УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0013-01-2024-003086-95
Судья Ленковская Е.С. Дело № 33-5888/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
17 декабря 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Карабанова А.С.,
при секретаре Дементьевой Е.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области на решение Димитровградского городского суда Ульяновской области
от 9 августа 2024 года с учетом определений того же суда от 3 сентября
2024 года и от 9 октября 2024 года об исправлении описки и арифметической
ошибки, по делу № 2-1577/2024, по которому постановлено:
исковые требования Гусарова Артема Анатольевича (паспорт
серия *** №*** удовлетворить частично.
Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области в пользу Гусарова Артема Анатольевича (паспорт
серия *** №***) денежную компенсацию за привлечение к исполнению служебных
обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени в сумме 52 162 (пятьдесят две тысячи сто
шестьдесят два) руб. 60 коп.
В удовлетворении иска о взыскании денежной компенсации в
большем размере, а также к Федеральной службе исполнения наказаний России,
Федеральному казенному учреждению ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области,
Министерству финансов России в лице Управления федерального казначейства по
Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения
представителя Управления Федеральной
службы исполнения наказаний по Ульяновской области Гасанова М.С., поддержавшего
доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Гусаров А.А. обратился
в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по
Ульяновской области (далее – УФСИН России по Ульяновской области) о взыскании
задолженности по заработной плате. В
обоснование иска указал, что с
10.08.2007 по 11.03.2024 проходил службу в уголовно-исполнительной системе
Российской Федерации на должностях среднего и старшего начальствующего состава.
С 12.09.2022 замещал должность *** ФКУ «ИК-3 УФСИН по Ульяновской области».
Ответчиком нарушены его права, не произведена оплата за сверхурочные часы: за
март 2023 года на сумму 1531,97 руб., апрель 2023 года – 5431,53 руб., май 2023
года – 5431,53 руб., июнь 2023 года – 2089,05 руб., июль 2023 года –
11 447,99 руб., август 2023 года – 4317,37 руб., октябрь 2023 года –
5894,46 руб., ноябрь 2023 года – 9824,10 руб., декабрь 2023 года – 9521,82 руб.,
январь 2024 года – 16 776,54 руб. Просил
суд взыскать с УФСИН России по Ульяновской области задолженность по
заработной плате в размере 71 866,36 руб.
Суд привлек к участию в деле в качестве ответчиков
Федеральную службу исполнения наказаний (далее – ФСИН России), федеральное
казенное учреждение «Исправительная колония № 3 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ «ИК-3 УФСИН России по
Ульяновской области»), Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления
Федерального казначейства по Ульяновской области и, рассмотрев спор по
существу, принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УФСИН России по Ульяновской
области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в
удовлетворении исковых требований. В
обоснование жалобы указывает, что должность, которую занимал истец, входит в
перечень должностей с ненормированным рабочим днем. В соответствии с Порядком предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной
системы Российской Федерации дополнительного отпуска за ненормированный
служебный день, дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за
исполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной
продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и
нерабочие праздничные дни сотрудникам, замещающим должности, для которых
установлен ненормированный рабочий день, за выполнение служебных обязанностей
сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени денежная
компенсация не выплачивается. За выполнение служебных обязанностей сверх
установленной нормальной продолжительности служебного времени предоставляется
дополнительный отпуск за ненормированный служебный день. Денежная компенсация
предусмотрена только за исполнение служебных обязанностей в выходные и
нерабочие праздничные дни. Обращает внимание, что согласно представленным в
материалы дела табелям учета рабочего времени и расчетным листкам за период с
марта 2023 года по январь 2024 года Гусаров А.А. привлекался к работе в праздничные
дни в мае и июне 2023 года, в январе 2024 года, оплата за которые была
произведена в полном объеме. В период с марта 2023 года по январь 2024 года
истец к работе в выходные дни не привлекался. Кроме того, Гусаров А.А. не
использовал часть основного отпуска за 2012 год (9 календарных дней), за
который приказом УФСИН России по Ульяновской области от 28.02.2024 № *** истцу
выплачена денежная компенсация. За остальные годы службы все виды отпусков, в
том числе дополнительные отпуска за ненормированный служебный день, истец
использовал в полном объеме. Таким образом, в отсутствие правовых оснований для
выплаты истцу компенсации за сверхурочную работу и (или) предоставления
дополнительного времени отдыха, с учетом использования Гусаровым А.А. дополнительных
отпусков за ненормированный служебный день, разъяснение указанных вопросов при
проведении беседы при увольнении истца юридического значения не имело.
В возражениях на жалобу Гусаров А.А. просит решение
суда оставить без изменения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие истца и представителей соответчиков, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, с
10.08.2007 Гусаров А.А. проходил службу в уголовно-исполнительной системе
Российской Федерации на должностях младшего, среднего и старшего
начальствующего состава 16 лет 6 месяцев 29 дней (том 1, л.д. 9).
Приказом УФСИН России по Ульяновской области от 12.09.2022
№ *** Гусаров А.А. был назначен на должность *** ФКУ «ИК-3 УФСИН России Ульяновской области»
на неопределенный срок, с установлением ненормированного служебного дня (том 1,
л.д. 48).
Приказом УФСИН России по Ульяновской области от 28.02.2024
№ *** с истцом расторгнут контракт о службе в уголовно-исполнительной системе,
он уволен со службы по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с
11.03.2024 (том 1, л.д. 49).
Этим же приказом предписано выплатить истцу денежную
компенсацию за неиспользованную часть основного отпуска за 2012 год за 9
календарных дней.
Гусаров А.А., ссылаясь на то, что у ответчика перед ним
имеется задолженность по оплате за сверхурочную работу за период с марта 2023
года по январь 2024 года, обратился в суд с настоящим иском.
Частично удовлетворяя исковые требования и, взыскивая в
пользу Гусарова А.А. денежную компенсацию за привлечение к исполнению служебных
обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени за период
с марта 2023 года по февраль 2024 года в общей сумме 52 162 руб., суд
первой инстанции исходил из того, что сотрудник уголовно-исполнительной системы
имеет безусловное право на получение за сверхурочную работу по своему выбору
дополнительных дней отдыха или денежной компенсации.
Однако, данные выводы суда сделаны без учета норм
материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем решение
суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.
Правоотношения,
связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее
прохождением и прекращением регулируются специальными нормативными актами, в
том числе Федеральным законом
от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской
Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и
органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (далее –
Федеральный закон № 197-ФЗ), а также Трудовым кодексом
Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы специальными
нормативными актами.
В
соответствии с положениями части 1
статьи 55 Федерального закона № 197-ФЗ служебным временем признается
время, в течение которого сотрудник в соответствии с правилами внутреннего
служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы,
должностной инструкцией и условиями контракта должен исполнять свои служебные
обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к
служебному времени.
Согласно
части 2
статьи 55 Федерального закона № 197-ФЗ нормальная продолжительность
служебного времени для сотрудника не может превышать 40 часов в неделю, а для
сотрудника женского пола, проходящего службу в уголовно-исполнительной системе
в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, других местностях с
неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе
отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях,
- 36 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная
неделя.
Ненормированный
служебный день устанавливается для сотрудников, замещающих должности
руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего
начальствующего состава. Приказом руководителя федерального органа
уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может
устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные
должности, определяемые перечнем должностей в уголовно-исполнительной системе,
утверждаемым федеральным органом уголовно-исполнительной системы. Сотрудникам,
для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется
дополнительный отпуск в соответствии с частью 6
статьи 60 данного Федерального закона (часть 5
статьи 55 Федерального закона № 197-ФЗ).
Согласно
части 6 статьи
60 Федерального закона № 197-ФЗ дополнительный отпуск за
ненормированный служебный день продолжительностью не менее 3 и не более 10
календарных дней предоставляется сотрудникам в порядке, устанавливаемом
федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке
и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в
сфере исполнения уголовных наказаний.
Материалами
дела подтверждено, что должность, которую занимал Гусаров А.А. - ***, включена
в Перечень должностей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации,
при замещении которых сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской
Федерации может устанавливаться ненормированный служебный день, утвержденный приказом
Федеральной службы исполнения наказаний от 24.11.2021 № 1076.
В
силу пункта 14
Приложения 11 к Приказу Минюста России от 05.08.2021 №132 «Об организации
прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации»
дополнительный отпуск за ненормированный служебный день продолжительностью 10
календарных дней предоставляется всем сотрудникам, замещающим должности в
уголовно-исполнительной системе, ежегодно в соответствии с графиком отпусков на
основании рапорта, в котором указывается дата начала и место проведения
указанного отпуска.
В
соответствии с частью 6
статьи 55 Федерального закона № 197-ФЗ сотрудник в случае
необходимости может привлекаться к исполнению служебных обязанностей сверх
установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное
время, выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным
органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере
исполнения уголовных наказаний. В этом случае сотруднику предоставляется
компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни
недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно,
время исполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной
продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и
нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются
дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его
желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе
сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть
выплачена денежная компенсация.
Согласно
частям 1,
2 статьи 56
Федерального закона № 197-ФЗ режим служебного времени сотрудника
устанавливается правилами внутреннего служебного распорядка учреждения или
органа уголовно-исполнительной системы. Особенности режима служебного времени
сотрудника могут определяться законодательством Российской Федерации,
должностной инструкцией и контрактом.
Таким
образом, сотрудник в случае необходимости может привлекаться к исполнению
служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности
служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные
дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и
нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; в
этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха
соответствующей продолжительности в другие дни недели; в случае, если
предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время исполнения
служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности
служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные
дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха
соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть
присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника (то есть
в случае подачи им рапорта) вместо предоставления дополнительных дней отдыха
ему может быть выплачена денежная компенсация, которая выплачивается на
основании соответствующего приказа, в котором указывается количество часов, за
которые выплачивается компенсация.
Приказом
Минюста России от 05.08.2021 № 132 «Об организации прохождения службы в
уголовно-исполнительной системе Российской Федерации» от 05.08.2021 №132
утвержден Порядок предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы
Российской Федерации дополнительного отпуска за ненормированный служебный день,
дополнительных дней отдыха и выплаты денежной компенсации за исполнение
служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности
служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные
дни (приложение №
11) (далее – Порядок № 132).
На
основании пункта 7 Порядка № 132 сотрудникам, замещающим должности, для которых
установлен ненормированный служебный день, за выполнение служебных обязанностей
сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени денежная
компенсация не предоставляется. За выполнение служебных обязанностей сверх
установленной нормальной продолжительности служебного времени им
предоставляется дополнительный отпуск за ненормированный служебный день в соответствии
с частью 6
статьи 60 Федерального закона № 197-ФЗ.
Пунктом
8 Порядка № 132 установлено, что
предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней
отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные
дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с
непосредственным руководителем (начальником): сотрудникам учреждения или органа
УИС - руководителем (начальником) учреждения или органа УИС; руководителю
(начальнику) учреждения или органа УИС - вышестоящим руководителем
(начальником).
Как
указано в п. 9 Порядка № 132, рапорт о предоставлении дополнительного времени
отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в
выходные и нерабочие праздничные дни с резолюцией руководителя (начальника)
учреждения или органа УИС доводится до сведения сотрудника и передается
ответственному за ведение табеля.
Самовольное
использование сотрудником дополнительного времени отдыха или дополнительных
дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие
праздничные дни не допускается (пункт 10 Порядка № 132).
В
соответствии с п. 11 Порядка № 132 сотрудникам, исполняющим служебные обязанности
на основании графика сменности (при суммированном учете служебного времени), за
исполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни: в
пределах месячной нормы служебного времени - выплачивается денежная компенсация
в размере одинарной часовой ставки; сверх месячной нормы служебного времени -
предоставляются дополнительные дни (часы) отдыха соответствующей
продолжительности. На основании рапорта сотрудника вместо предоставления дней
(часов) отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в размере двойной
часовой ставки.
Из
материалов дела (графиков службы, суточных ведомостей надзора, расчетных
листков на имя истца) следует, что в период с марта 2023 года по январь 2024
года Гусаров А.А. привлекался к работе в праздничные дни в мае 2023 года в
количестве 20 часов, в июне – в количестве 14 часов, в январе 2024 года – 16
часов праздничных в пределах месячной нормы служебного времени и 44 часа сверх месячной
нормы служебного времени.
За
период с марта 2023 года по январь 2024 года Гусарову А.А. произведена оплата
за работу в праздничные дни исходя из размера должностного оклада 22 896
руб. (с октября 2023 года – 25 301 руб.) и среднемесячного количества
служебных часов по производственному календарю на 2023 год и на 2024 год, а
именно: в июне 2023 года – 5570 руб. за 20 часов в мае 2023 года; в июле 2023
года – 3899 руб. за 14 часов в июне 2023 года; в феврале 2024 года – за 16
часов в январе 2024 года в размере одинарной часовой ставки 2454,56 руб. и за
44 часа в размере двойной часовой ставки – 13 500 руб.
В
период с марта 2023 года по январь 2024 года Гусаров А.А. к работе в выходные
дни не привлекался; за этот период истцу произведена в полном объеме оплата за
работу в ночное время.
Из
содержания обжалуемого решения следует, что суд первой инстанции взыскал в
пользу истца денежную компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх
режима служебного времени, то есть за ту работу, которая в силу приведенных
выше положений закона компенсируется предоставлением дополнительных дней отдыха
(дополнительным отпуском за ненормированный служебный день) на основании
рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем.
Из
пояснений Гусарова А.А. в суде первой инстанции следует, что с рапортами о
предоставлении дополнительных дней
отдыха, а также о выплате денежной компенсации он не обращался (том 2, л.д. 71
(оборот)).
Согласно
справке ФКУ ИК-3 УФСИН России по Ульяновской области от 21.02.2024 № ***
Гусаров А.А. не использовал часть основного отпуска за 2012 год – 9 календарных
дней; за остальные годы службы все виды отпусков использовал в полном
объеме.
Использование
Гусаровым А.А. указанных отпусков (за ненормированный служебный день)
свидетельствует о его осведомленности о
данном виде компенсации за службу сверх установленной продолжительности и
порядке ее представления на основании личного рапорта.
Кроме
того, Правилами внутреннего служебного распорядка ФКУ ИК-3 УФСИН России по
Ульяновской области установлено, что по желанию работника сверхурочная работа
вместо предоставления дополнительного времени отдыха в днях (часах), но не
менее времени, отработанного сверхурочно, может быть выплачена денежная
компенсация. Предоставление дополнительного времени отдыха осуществляется на
основании личного рапорта (заявления) работника по согласованию с начальником
структурного подразделения, начальником учреждения (том 1, л.д. 38-46).
В
соответствии с п. 4.5 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе
Российской Федерации Гусаров А.А. обязался соблюдать внутренний служебный
распорядок (том 1, л.д. 74-75).
Приведенные
выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии предусмотренных законом
оснований для взыскания с УФСИН России по Ульяновской области в пользу Гусарова
А.А. денежной компенсации.
C учетом изложенного решение суда
подлежит отмене в части взыскания с Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области в пользу Гусарова А.А. денежной компенсации за
привлечение к исполнению служебных обязанностей сверх установленной
продолжительности служебного времени в сумме 52 162,60 руб.; в указанной части надлежит принять новое
решение, которым в удовлетворении исковых требований Гусарова А.А. к Управлению
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о взыскании
денежной компенсации за привлечение к исполнению служебных обязанностей сверх
установленной продолжительности служебного времени отказать.
В
остальной части решение суда является правильным, отмене не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Димитровградского городского суда Ульяновской области
от 9 августа 2024 года с учетом определений того же суда от 3 сентября
2024 года и от 9 октября 2024 года об исправлении описки и арифметической
ошибки отменить в части взыскания с Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области в пользу Гусарова Артема Анатольевича денежной
компенсации за привлечение к исполнению служебных обязанностей сверх
установленной продолжительности служебного времени в сумме 52 162,60 руб.
Принять
в указанной части новое решение.
В
удовлетворении исковых требований Гусарова Артема Анатольевича к Управлению
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о взыскании
денежной компенсации за привлечение к исполнению служебных обязанностей сверх
установленной продолжительности служебного времени отказать.
В
остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по
правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации через Димитровградский городской суд Ульяновской области.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
20.12.2024.
