У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0004-01-2024-004200-43
Судья Русакова И.В. Дело №
33а-5479/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
10 декабря 2024 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
судей Бахаревой Н.Н., Васильевой Е.В.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные
жалобы федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Федеральной
службы исполнения наказаний на решение Заволжского районного суда г. Ульяновска
от 16 июля 2024 года по делу № 2а-2269/2024, которым
постановлено:
административное исковое заявление
Попкова Виталия Игоревича удовлетворить частично.
Признать незаконными и нарушающим права осужденного Попкова
Виталия Игоревича действия (бездействие) федерального казенного учреждения
«Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области», выразившиеся в необеспечении Попкова Виталия Игоревича полным и
своевременным обеспечением вещевым довольствием.
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы
исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу Попкова
Виталия Игоревича компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном
учреждении, выразившиеся в необеспечении
Попкова Виталия Игоревича полным и своевременным обеспечением вещевым
довольствием, в размере 10 000 руб.
В удовлетворении остальной части административных исковых
требований Попкова Виталия Игоревича отказать.
Заслушав
доклад судьи Бахаревой Н.Н., судебная коллегия
установила:
Попков В.И. обратился в суд с
административным иском к федеральному казенному учреждению «Исправительная
колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области» (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области) о признании
бездействия незаконными, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании
компенсации за нарушение условий содержания.
В обоснование заявленных требований
указал о том, что 29 декабря 2023 года прибыл в ФКУ ИК-4 УФСИН России по
Ульяновской области. По прибытию он не
был обеспечен надлежащим вещевым довольствием.
Просит признать бездействие
административного ответчика по невыдаче надлежащего довольствия незаконными,
признать условия содержания ненадлежащими, взыскать компенсацию за нарушение
условий содержания в размере 1 000 000 руб.
Судом
к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФСИН России,
УФСИН России по Ульяновской области, в
качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации,
Управление Федерального казначейства по
Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-4 УФСИН России по
Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований
отказать в полном объеме.
В
обоснование жалобы указывают о том, что осужденный Попков В.И. прибыл в ФКУ
ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области из ФКУ ИК-4 УФСИН России по
Краснодарскому краю, где был обеспечен предметами вещевого довольствия. В
материалы дела судом истребована информация о том, что выдавалось осужденному в
указанном исправительном учреждении, и из которой следует, что Попкову В.И.
выдавались вещи, срок носки которых не истек. Осужденный в ходе судебного
заседания также пояснял, что вещи он забирать с собой в другое исправительное
учреждение отказался по собственной инициативе, хотя срок носки вещей не
истек.
В
соответствии с лицевым счетом № П-28180 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской
области Попкову В.И. выданы следующие вещи: майка – 3 шт., трусы – 2 шт.,
фуражка – 1 шт., носки – 2 шт., панталеты – 1 шт., матрац – 1 шт. б/у, одеяло –
1 шт. б/у, простыня 4 шт., наволочка – 1 шт., полотенце – 2 шт. Осужденный
обеспечен одеждой по зимнему периоду.
Прибыв
из другого исправительного учреждения, Попков В.И. не является лицом вновь
осужденным, в связи с чем выдача вещевого продовольствия должна производиться
по его письменному заявлению. Сроки носки предметов вещевого довольствия
исчисляются с момента фактической выдачи.
Выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их
прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия
производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц,
содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков
носки находящихся в пользовании предметов. В случае преждевременного износа
одежды и обуви или утраты вещевого довольствия осужденными к лишению свободы и
лицам, содержащихся в следственных изоляторах, новые предметы выдаются по
распоряжению руководителя учреждений на основании их письменных заявлений. Кроме того, свитер у осужденного был свой, а
бывшие в употреблении вещи получать отказался, о чем он говорил в суде первой
инстанции. С заявлением о выдаче вещевого имущества Попков В.И. не обращался.
В
апелляционной жалобе Федеральная служба исполнения наказаний не соглашается с
решением суда, просит решение суда отменить в части взыскания с Российской
Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны
Российской Федерации в пользу Попкова В.И. компенсации за нарушение условий
содержания в размере 10 000 руб.
В
обоснование жалобы указывают о том, что при рассмотрении дела судом неправильно
применены нормы материального и
процессуального права. Судом первой инстанции взыскана компенсация за действия
(бездействин) ФКУ ИК–4 УФСИН России по Ульяновской области без учета Порядка
обеспечения вещевым довольствием
осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных
учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, утвержденного
приказом Минюста России от 3 декабря
2013 года № 216 в части последующей
выдачи вещевого довольствия осужденным.
Приводят
доводы, аналогичные доводам ФКУ ИК-4
УФСИН России по Ульяновской области, изложенным в апелляционной жалобе последнего.
Кроме того, в оспариваемом решении суда имеется
ссылка на вступившее в законную силу решение Заволжского районного суда г.
Ульяновска от *** года по административному делу ***, которым установлено, что
Попков В.И. не обеспечен ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области свитером
трикотажным, сорочкой верхней – 2 шт., бельем нательным теплым – 2 шт. Таким образом, суду первой
инстанции надлежало вынести определение о прекращении производства по делу в
части требований Попкова В.И. о необеспечении его свитером.
Установленный
судом факт необеспечения Попкова В.И. в полном объеме вещевым довольствием в
период его содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН
России по Ульяновской области сам по себе не является достаточным для того,
чтобы причинить страдания, переживания в степени, превышающей неизбежный
уровень страданий при ограничении свободы и не служит безусловным основанием
для удовлетворения требования о компенсации. Материалы дела не содержат данных
об обращениях Попкова В.И. за медицинской помощью, а также об ухудшении
здоровья в связи с необеспечением вещевым довольствием в полном объеме.
Таким
образом, установленный судом факт
нарушения условий содержания Попкова В.И. в исправительном учреждении не
является в данном конкретном случае существенным отклонением и не может служить основанием для взыскания
компенсации за нарушение условий содержания.
В
возражениях на апелляционные жалобы
Попков В.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные
жалобы без удовлетворения.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в
соответствии со статьей 150, части 2 статьи 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб
и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1
статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей,
содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования
об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в
исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа
государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных
служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование
о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством
Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий
содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
При рассмотрении
административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1
настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном
учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при
которых нарушение допущено, его последствия для заявителя (часть 5 статьи
227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах
3 и 13 постановления от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых
вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных
с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного
содержания» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации
от 25 декабря 2018 года № 47) разъяснил, что принудительное содержание лишенных
свободы лиц в предназначенных для этого местах, должно осуществляться в
соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед
законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны
здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее
человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное -
как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является
нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.
Согласно частям 1
и 2 статьи 12.1
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к
лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае
нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом
административного судопроизводства Российской Федерации, с административным
исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны
Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение
условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя
из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных
нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо
отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц,
государственных служащих.
Статьей 10
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определено, что Российская Федерация уважает
и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает
законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную
безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным
гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и
ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством
Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются
Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания
конкретного вида наказания.
Согласно пункту 14
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018
года № 47 условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать
требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного
содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут
рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Судом установлено и следует из материалов дела, что
осужденный Попков В.И. 29 декабря 2023 года прибыл для отбывания
наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области из СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области
и находился в указанном исправительном учреждении до 10 апреля 2024 года (л.д.15).
Ранее административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому
краю, 7 апреля 2023 года прибыл в ФКУ
ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, где находился по 14 июня 2023 года
(л.д.15).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции
пришел к выводу, что административный истец по прибытии к месту отбывания
наказания 29 декабря 2023 года не был обеспечен вещевым довольствием в полном
объеме, предусмотренным приложением
№1 к приказу Минюста России № 216 от 3 декабря 2013 года, а именно:
свитером трикотажным, бельем нательным (летним).
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда
первой инстанции.
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению
свободы регламентировано статьей 99
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, нормативными правовыми
актами Правительства Российской Федерации.
В силу части 2
статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации
осужденные обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических
условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой,
зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для
мужчин), средствами личной гигиены (для женщин).
Нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы,
отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в
следственных изоляторах, утверждены приказом
Минюста России от 3 декабря 2013 года №
216 (далее - приказ от 3 декабря 2013
года № 216).
В приложении №
1 к приказу от 3 декабря 2013 года № 216 установлена норма вещевого
довольствия осужденных мужчин, отбывающих наказание в исправительных колониях
общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях (норма № 1), в том числе
свитер трикотажный- 1 шт., белье нательное – 2 комплекта на срок
3 года.
В приложении №
6 к приказу от 3 декабря 2013 года № 216 установлены правила
ношения предметов вещевого довольствия осужденных к лишению свободы, отбывающих
наказания в исправительных учреждениях, где в пункте 1
определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно
в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных
подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды.
Согласно части 2
статьи 62 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания
законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих
разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений,
действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на
соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы,
организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они
ссылаются как на основания своих возражений.
Из содержания данной нормы
следует, что обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания
лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика -
соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует
подтверждать факты, обосновывающие их возражения.
Доказательств того, что административный истец по прибытию
29 декабря 2023 года в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области был в полной мере обеспечен вещевым
довольствием по сезону, в материалы дела не представлено.
Исходя из установленного статьей 6
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации принципа
справедливости, суд обоснованно взыскал компенсацию за нарушение условий
содержания в размере 10 000 руб.
Определяя сумму компенсации, оценив степень причиненных
административному истцу установленными нарушениями страданий, характер
допущенных нарушений, учел также требования разумности, справедливости и
соразмерности, понятие которых является оценочной категорией, четкие критерии
определения которых применительно к тем или иным видам дел не
предусматриваются, и в каждом конкретном случае суд вправе определить такие
пределы с учетом конкретных обстоятельств дела.
Доводы административных
ответчиков об отсутствии
нарушений противоречат установленным судом
на основании представленных доказательств обстоятельствам.
Из буквального толкования пунктов 2 и 4 Порядка обеспечения
вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в
исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах
следует, что по прибытии осужденного в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской
области администрация учреждения должна была проверить обеспеченность
осужденного вещевым довольствием в соответствии с сезоном и при отсутствии
положенных предметов вещевого довольствия выдать их осужденному Попкову В.И.,
а также далее обеспечить его необходимым имуществом с учетом изменения
сезона, чего сделано не было.
Вопреки доводам жалобы, надлежащих доказательств того, что
Попков В.И. ранее был обеспечен свитером
ФКУ ИК-4 УФСИН России по Краснодарскому краю или отказался от его получения в
ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области,
в материалы дела не представлено. Указанное обстоятельство опровергает
ссылку административного ответчика на
необходимость в данном случае
обращения осужденного с письменным заявлением
о последующей выдаче вещевого довольствия.
Тот
факт, что вступившим в законную силу
решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от *** года по
административному делу № *** в пользу
Попкова В.И. взыскана компенсация
за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившиеся в
необеспечении вещевым довольствием, в том числе свитером трикотажным, в размере
10 000 руб. (л.д. 52-57, 58-60), выводы
суда первой инстанции о необходимости взыскания в пользу административного
истца компенсации за нарушение условий содержания не опровергает.
Оснований
для прекращения производства по административному делу в указанной части на
основании пункта 2 части 1 статьи 194 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд прекращает
производство по административному делу в случае, если имеется вступившее в
законную силу решение суда по административному спору между теми же сторонами,
о том же предмете и по тем же основаниям, не имелось.
Как
следует из решения Заволжского районного суда г. Ульяновска от *** года в пользу Попкова В.И.
взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительном
учреждении, выразившиеся в необеспечении
вещевым довольствием при прибытии
осужденного в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области 7 апреля 2023 года. Предметом же рассмотрения настоящего дела является необеспечение Попкова В.И. вещевым довольствием при прибытии осужденного 29 декабря 2023 года в указанное
исправительное учреждение, то есть после
рассмотрения административного дела № ***. Письменных доказательств в подтверждение того факта, что Попков В.И. был обеспечен свитером трикотажным, не представлено, что указывает
на тот факт, что в период с 29 декабря 2023 года по 10 апреля 2024 года
право административного истца на полное обеспечение вещевым довольствием также нарушалось административным ответчиком. Правовых
оснований для снижения суммы
взысканной судом первой инстанции
денежной компенсации, судебная коллегия не усматривает.
В части
административных требований Попкова
В.И. о ненадлежащем обеспечении
иным вещевым довольствием судом дана
надлежащая оценка в соответствии с приведенными выше положениями
действующего законодательства, основанная на представленных в материалы дела ведомостей, лицевых счетов и
обстоятельств, установленных ранее
принятым судебным актом суда. В
указанной части решение суда административным истцом не обжалуется.
Принятое по делу решение является правильным, судом верно
установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно
оценены представленные доказательства, верно применен материальный закон,
регулирующий спорные правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих
безусловную отмену решения, не допущено.
Оснований для удовлетворения апелляционных жалоб и отмены
решения суда не имеется.
На
основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 16 июля
2024 года оставить без изменения,
апелляционные жалобы федерального казенного учреждения «Исправительная колония
№ 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области»,
Федеральной службы исполнения наказаний - без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18 декабря 2024
года.
