У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2024-001491-31
Судья Саенко Е.Н. Дело № 33а-4945/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
12 ноября 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Бахаревой Н.Н.,
при ведении
протокола помощником судьи Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Ульяновска на
решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 24 апреля 2024 года по делу
№ 2а-1482/2024, по которому постановлено:
административный иск
Прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в защиту прав и
законных интересов несовершеннолетних ***, к администрации города Ульяновска о
признании незаконным постановления, возложении обязанности установить разумные
сроки сноса аварийного дома удовлетворить частично.
Признать незаконным
постановление администрации г.Ульяновска №*** от *** «О внесении изменения в
постановление администрации города Ульяновска от *** №***» в части установления
срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном
доме, расположенном по адресу: *** до 31.12.2027.
Обязать
администрацию города Ульяновска не позднее 30 дней со дня вступления решения в
законную силу принять решение об установлении срока отселения физических и
юридических лиц из аварийного дома №*** по *** до 01.05.2025 и внести
соответствующие изменения в постановление администрации г.Ульяновска от *** №***
«О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу».
Об исполнении
решения суда по административному делу сообщить в суд и заинтересованным лицам
(жителям аварийного дома ***) в течение одного месяца со дня принятия
соответствующего решения.
В остальной части
иска Прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего в защиту
прав и законных интересов несовершеннолетних ***, к администрации города
Ульяновска о возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного
дома и отселения до 31.12.2024 - отказать.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения прокурора Михайловой Т.В., законного
представителя несовершеннолетних *** – Евсеевой Е.К., заинтересованных
лиц – Глуховой Л.Н., Кривоноговой Н.А., полагавших решение суда не подлежащим
отмене, судебная коллегия
установила:
Прокурор
Засвияжского района г.Ульяновска, действующий в защиту прав и законных
интересов несовершеннолетних ***, обратился в суд с административным иском к
администрации г.Ульяновска о признании незаконным постановления, возложении
обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома.
Административное
исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Засвияжского района г.
Ульяновска проведена проверка законности установления сроков отселения жителей
аварийных домов и сноса таких домов, по результатам которой установлено, что
постановлением администрации г. Ульяновска №*** от *** «О признании
многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» многоквартирный жилой дом
*** признан аварийным и подлежащим сносу. Расселение указанного дома
предусмотрено до 31.12.2027.
Однако эксплуатация
данного дома и проживание в нём граждан небезопасно, в том числе для жизни и
здоровья иных лиц, решение администрации г. Ульяновска об установлении срока
отселения дома до 31.12.2027 нарушает права граждан на благоприятную среду
проживания
Ранее прокуратурой
района направлялось в Засвияжский
районный суд г.Ульяновска исковое заявление о признании незаконным п.2
указанного постановления в части установленного срока отселения до 31.12.2030.
Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 01.03.2023, вступившим в
законную силу 11.07.2023, исковые требования были удовлетворены в полном
объеме.
Во исполнение
указанного решения суда *** администрацией г.Ульяновска принято постановление №***
о внесении изменения в постановление администрации г.Ульяновска №*** от ***,
согласно которому срок отселения физических и юридических лиц, проживающих в указанном многоквартирном доме, с
31.12.2030 изменен на 31.12.2027, что не может быть признано разумным сроком.
В ходе проведенного
24.11.2023 совместно со специалистами Агентства государственного строительного
и жилищного надзора Ульяновской области обследования установлены различные
дефекты и повреждения указанного многоквартирного дома. Ранее проведенными
проверочными мероприятиями было установлено, что в указанном доме расположено
14 квартир, из которых
12 находится в собственности граждан, 2 - в муниципальной собственности.
14.02.2024
представителями Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации
г.Ульяновска был проведен осмотр квартиры №*** указанного дома, по результатам
которого установлено обрушение деревянного перекрытия второго этажа в гостиной,
кухне, а также обрушение штукатурного слоя в санузле. Вместе с тем, согласно
информации администрации г.Ульяновска, в связи с отсутствием дополнительного
финансирования оснований для сокращения сроков переселения в соответствии с
требованиями законодательства не имеется.
Поскольку
дальнейшего эксплуатация данного дома и проживание в нем граждан создает
реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц,
решение администрации г.Ульяновска об установлении срока отселения дома до 2027
г. нарушает права граждан на
благоприятную среду проживания.
Прокурор просил
признать незаконным постановление администрации г.Ульяновска от *** №*** «О
внесении изменения в постановление администрации г.Ульяновска от *** №***» в
части установления срока отселения физических и юридических лиц, проживающих в
доме, расположенном по адресу: ***, до 31.12.2027, обязать администрацию
г.Ульяновска установить срок сноса данного аварийного дома и отселения из него
жителей до 31.12.2024.
Судом к участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области, Управление муниципальной собственностью
администрации г.Ульяновска, Агентство государственного строительного и
жилищного надзора Ульяновской области, Глухова Л.Н., Глухова Т.С., Глухов С.Н.,
Самсонов В.В., Самсонова Г.В., Смирнова С.В., Чикунов Д.И., Раевская М.Е.,
Рослов В.Д., Рослов Н.Д., Обжогин
М.В., Обжогина А.В., Рослов К.Д., Обжогин В.А., Обжогина И.М., Сиплатов О.И.,
Безбородова Н.А., Евсеева Е.К., действующая в своих интересах и в интересах
несовершеннолетних *** года
рождения, и *** года рождения, являются собственниками жилого помещения -
квартиры площадью 33,1 кв.м, расположенной по адресу: *** (по 1/4 доле у
каждого в праве общей долевой собственности). Другими собственниками данной
квартиры являются их родители - Евсеева
Екатерина Кронидовна и Евсеев Артур Николаевич.
Многоквартирный
жилой дом №*** является ***, количество жилых помещений - 14 квартир, из
которых 12 находится в собственности граждан, 2 - в муниципальной
собственности, год ввода в эксплуатацию - ***, кровля скатная, материал
кровельного покрытия - асбоцементные листы (шифер), стены кирпичные, перекрытия
деревянные.
В соответствии с
техническим заключением строительно-технической экспертизы жилого дома,
расположенного по адресу: ***, составленным *** по результатам обследования
данного дома от ***, физический износ данного дома составил от 80% до 100%, многоквартирный дом
не соответствует требованиям нормативно-технической документации, несущие и
ограждающие конструкции здания потеряли способность воспринимать проектные
нагрузки, нарушена пространственная жесткость.
Постановлением
администрации города Ульяновска от *** №*** данный многоквартирный дом признан
аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и
юридических лиц до 31.12.2030.
Многоквартирный
жилой дом №*** включён в Областную адресную программу «Переселение граждан,
проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов,
признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2030 годах»,
утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017
№573-П.
Заключением об
оценке соответствия многоквартирного дома, требованиям установленным в Положении
о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции» №*** от ***, составленным межведомственной комиссией,
утвержденной постановлением администрации г.Ульяновска №*** от ***, данной
комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания
многоквартирного дома №*** аварийным и подлежащим сносу в соответствии с
установленными в пункте 34 указанного Положения требованиями: техническое
состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома в целом,
характеризующееся их разрушениями либо повреждениями и деформациями,
свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения
многоквартирного дома.
Решением
Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 01.03.2023, вступившим в законную
силу 11.07.2023, исковые требования были удовлетворены в полном объеме.
Во исполнение
указанного решения суда *** администрацией г.Ульяновска принято постановление №***
о внесении изменения в постановление администрации г.Ульяновска №*** от ***,
согласно которому срок отселения физических и юридических лиц, проживающих в
указанном многоквартирном доме, с 31.12.2030 изменен на 31.12.2027.
27.11.2023
Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской
области обследования было установлено:
При визуальном
осмотре с фасадной и дворовой стороны установлено: имеются многочисленные
трещины по фасаду дома; повреждение кирпичной кладки по периметру дома
(выветривание раствора швов); значительное разрушение отмостки по периметру
многоквартирного дома почти (полностью отсутствует либо разрушена); имеются
повреждения цоколя по всему периметру дома (наличие трещин, разрушение,
отслоение штукатурного слоя); козырьки над входами в подъезд имеют отклонение от стены и
частичное ращрушение. При визуальном осмотре подъездов дома установлено:
деформация деревянной конструкции лестниц, в связи с физическим износом в
процессе эксплуатации; отслоение штукатурных слоев стенв подъездах, наличие
трещин; сухие следы протечек на потолках; частичное разрушение потолков в
подъездах (раскрытие трещин в местах сопряжения потолка со стенами (крупные
трещины с раскрытием до 50 мм), имеется провисание потолочного покрытия;
отсутствие крышки люка, препятствующего свободному доступу на чердачное
помещение. При визуальном осмотре крыши дома установлено: местами имеется разрушение
кровельного покрытия (шифера), имеются сквозные отверстия; стропильная система
на чердачном помещении имеет седы гниения, рассыхания, растрескивания,
деформации; оголовки дымовентиляционных каналов имеют повреждения в виде
разрушения кирпичной кладки/выпадение.
Как следует из
административного искового заявления, в ходе прокурорской проверки было
установлено, что в квартире №*** указанного аварийного многоквартирного
дома произошло обрушение потолочного
перекрытия.
14.02.2024 комиссия
в составе референта отдела жилищного фонда и контроля Управления ЖКХ
администрации города Ульяновска ***, собственников квартир №№*** (Евсеевой
Е.К.), 14 (Земсковой Е.В.) провела обследование квартиры №*** в многоквартирном
доме, расположенном по адресу: ***, о чем составила Акт от ***. Согласно
данному акту, установлено, что вследствие длительной протечки кровли дома, от
воздействия осадков, возникло гниение несущих деревянных конструкций перекрытия
второго этажа, а затем и обрушение перекрытий в гостиной, кухне данной
квартиры. В санузле обрушилась штукатурка потолка. На перекрытии санузла так же
наблюдаются следы гниения, грибка деревянных конструкций. Пострадавших от
аварии нет. Выводы комиссии: необходимо выполнить ремонт кровельного покрытия
крыши, в квартире произвести капитальный ремонт перекрытия, а также ремонт
квартиры.
Разрешая спор и
удовлетворяя административный иск прокурора в части установления нового
(разумного) срока отселения из
многоквартирного дома жителей, суд первой инстанции пришел к обоснованному
выводу о том, что спорный жилой дом является аварийным и подлежащим сносу, его
техническое состояние представляет угрозу для проживающих в нем лиц, в связи с
чем установленные административным ответчиком новые сроки отселения вновь не
отвечают признакам разумности, следовательно, оспариваемое постановление в
данной части является незаконным.
С выводами районного суда в указанной части
судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на исследованных
доказательствах по делу, которым дана надлежащая правовая оценка. Они
согласуются с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда
Российской Федерации от 03.11.2009 №1368-О-О.
Довод апелляционной
жалобы о том, что определение срока отселения физических и юридических лиц
является компетенцией органа местного самоуправления, не опровергает
установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем
техническом состоянии конструкций жилого дома, и вывод суда о необходимости
установления администрацией города Ульяновска реальных, более коротких, сроков
отселения жильцов из аварийного дома в целях соблюдения их прав и охраняемых
законом интересов.
В соответствии с
ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном
Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом,
принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его
сносе или реконструкции в разумный срок.
В многоквартирном
доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые
помещения являются непригодными для проживания (ч.4 ст15 ЖК РФ).
В соответствии с
п.п. 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции
органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда,
контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и
техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного
фонда непригодными для проживания.
Порядок признания
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
регламентируется Положением
о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №
47.
Согласно пункту 49
указанного Положения, к компетенции органа местного самоуправления отнесено
также принятие решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем
использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае
признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из смысла названных
норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса
аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных
данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее
предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме,
других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для
осуществления права на жилище.
Вместе с тем, если
при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин,
представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного
состояния, то восстановление жилищных прав не может быть поставлено в
зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Исходя из
приведённых обстоятельств, сам по себе факт того, что разрешение вопроса по
сроку отселения физических и юридических лиц из домов, признанных аварийными, в
силу закона относится к компетенции органа местного самоуправления, не
свидетельствует о вмешательстве в компетенцию администрации города Ульяновска,
фактически уклонившейся от правильного исполнения этой обязанности.
Срок до 01.05.2025 судебная коллегия находит
разумным, исходя из конкретных обстоятельств доела и технического состояния
дома, находящегося в процессе разрушения и грозящего обрушением.
Принятое по делу
решение суда является правильным, судом верно установлены обстоятельства,
имеющие значение для дела, полно и объективно исследованы представленные в дело
доказательства, надлежаще применен материальный закон, регулирующий спорные
правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения
суда не допущено.
Оснований для
удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 24 апреля 2024 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации г.Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной
форме 14.11.2024
