У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2024-002981-76
Судья Жилкина А.А.
Дело № 33а-4666/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
29 октября 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Бахаревой
Н.Н., Васильевой Е.В.
при секретаре
Туктаровой Н.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Ульяновска на
решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 6 июня 2024 года по делу №
2а-2572/2024, которым постановлено:
административное
исковое заявление прокурора Ленинского района г. Ульяновска в интересах
несовершеннолетнего *** удовлетворить.
Признать незаконным
пункт *** постановления администрации г. Ульяновска *** года № *** «О признании
многоквартирного дома №*** аварийными и подлежащими сносу».
Обязать администрацию г. Ульяновска установить
разумный срок для проведения мероприятий по расселению аварийного
многоквартирного жилого дома по *** до 31 декабря 2025 года.
Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н.,
пояснения прокурора Стерлядевой Е.В. и заинтересованных лиц Муртазина Р.Х.,
Муртазиной Г.Х., Ивановой Г.А., Гульновой В.В., полагавших решение
законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского
района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском в защиту прав и
законных интересов несовершеннолетнего *** к
администрации г. Ульяновска о признании незаконным постановления администрации
г. Ульяновска в части установления срока отселения граждан, проживающих в
многоквартирном доме, возложении обязанности установить разумные сроки сноса
аварийного дома и отселения граждан из аварийного дома.
Требования
мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка законности установления
сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам
проведения которой установлено, что многоквартирный жилой дом по *** признан
аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением
администрации г. Ульяновска *** года № *** «О признании многоквартирного дома №
*** аварийными и подлежащими сносу» срок отселения для указанного дома
установлен до 31 декабря 2029 года.
Поскольку дальнейшая
эксплуатация дома и проживание в нем граждан создает реальную угрозу для их
жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации
г. Ульяновска об установлении срока отселения граждан из указанного
многоквартирного дома до 31 декабря 2029 года нарушает права граждан на благоприятную
среду проживания. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к
расселению дома с его последующим сносом в разумный срок.
Установление
длительного срока для сноса многоквартирного дома посягает на интересы
неопределенного круга лиц - собственников, нанимателей помещений
многоквартирного дома, членов их семей, не отвечает принципу разумности, а
также срока расселения из него жителей, влечет дальнейшую эксплуатацию данного
дома, состояние которого грозит обрушением и может повлечь причинение вреда их
жизни и здоровью.
Прокурор просил
признать незаконным пункт *** постановления администрации г. Ульяновска ***
года № *** «О признании многоквартирного дома №*** аварийными и подлежащими
сносу»; обязать администрацию
г. Ульяновска установить разумный срок для проведения мероприятий по
расселению указанного аварийного многоквартирного жилого дома до 31 декабря 2025 года.
Судом к участию в деле в качестве
заинтересованных лиц привлечены Агентство государственного строительного и
жилищного надзора Ульяновской области, Быкова Т.А., Муртазин Р.Х., Кузнецов
С.М., Гульнов С.А., Шарафутдинов
Л.Р., Шарафутдинов Р.Р., Давыдова И.Ю., Давыдов В.В., Петров В.Н., Быкова Е.А., Быков А.А.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и необоснованное
и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований прокурора. В
обоснование жалобы указывает, что конкретные сроки, в которые производится
отселение жителей дома из аварийного дома, законом не установлены. Обращает
внимание, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены требования
о незамедлительном отселении лиц в случае признания многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу.
Ссылаясь на Обзор законодательства и судебной практики
Верховного Суда РФ за II
квартал 2009 года, пункты 1, 8, 9 части 1 статьи 4 Жилищного кодекса Российской
Федерации, Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 28 января
2006 года № 47, полагает, что определение срока отселения физических и
юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
При этом жители вышеуказанного многоквартирного дома
вправе обратиться в администрацию г. Ульяновска за предоставлением им для
временного проживания жилых помещений маневренного фонда. От переселения в
маневренный фонд жители данного дома отказались.
Полагает, что прокурором пропущен срок исковой давности
для обращения в суд с данным иском.
Судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в
деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом, в соответствии со статьей 150,
части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения
судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия не находит
оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
Прокурор вправе
обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в
других случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 1 статьи
39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В соответствии с
частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах
своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Согласно части 10
статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном
Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом,
принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его
сносе или реконструкции в разумный срок.
Как установлено
судом, многоквартирный жилой дом № *** является двухэтажным, количество квартир
- ***, год постройки – *** (л.д. 5-10 том 2).
Заключением
межведомственной комиссии от *** года № *** указанный дом признан
аварийным и подлежащим сносу (л.д. 13-15 том 1).
Согласно заключению *** по результатам обследования
основных несущих конструкций многоквартирного жилого дома № ***
установлены следующие повреждения и
недостатки: неравномерная осадка и разрушение фундамента; разрушение отмостки фундамента; искривление
горизонтальных линий фасада; сквозные трещины наружного стенового ограждения;
разрушение отделочных покрытий внутренних помещений, фасада и покрытий цоколя;
в части перекрытий установлен прогиб и провисание; разрушение защитного слоя
бетона балконных плит с оголением и коррозией арматуры; деревянный пол имеет
прогиб конструкций, износ, разрушение защитных покрытий пола; оконные и дверные
проемы деформированы (перекос), имеется иссыхание декоративных элементов. Износ
на дату исследования составляет 83% (л.д. 16-31 том 1).
Постановлением
администрации г. Ульяновска от *** № *** многоквартирный дом № *** признан
аварийным и подлежащим сносу, срок отселения для указанного дома
установлен до 31 декабря 2029 года (л.д. 12 том 1).
Разрешая спор и
признавая неразумным установленный срок переселения жильцов указанного дома,
суд первой инстанции правильно исходил из того, что столь длительный срок
отселения жильцов из аварийного дома установлен без учета технического
состояния дома, его конструкций, нарушает права граждан на жилище и его
безопасность, представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку
никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме, направленных на
восстановление его технического состояния не проводилось; каких-либо актов
осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности
дальнейшего проживания в данном доме с учетом аварийного состояния несущих
конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не
представлено.
Выводы суда в
решении подробно мотивированы, всем юридически значимым обстоятельствам и
собранным по делу доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, с
которой судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам
администрации г. Ульяновска в апелляционной жалобе, судом не нарушено
требование закона, касающееся компетенции органов местного самоуправления по
вопросам принятия решения о признания дома аварийным и подлежащим сносу, а
также установлению сроков отселения.
Как следует из
правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение
срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а
также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа
местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного
самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает
произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса
такого дома, поскольку имеет своей целью последующее предоставление гражданам,
проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых
помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права граждан на
жилище.
При таких
обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для удовлетворения
требований прокурора, поскольку установленный срок отселения граждан,
проживающих в указанном многоквартирном доме -
до 31 декабря 2029 года не отвечает требованиям разумности и является
чрезмерно длительным с учетом физического износа здания и наличия угрозы
обрушения дома.
Вопреки доводам
жалобы, срок для обращения в суд прокурором не пропущен, поскольку проверка
проведена в апреле 2024 года, в этом же месяце подан административный иск.
Принятое по делу
решение является правильным, судом верно установлены юридически значимые
обстоятельства по делу, полно и объективно оценены представленные
доказательства, надлежаще применены нормы материального и процессуального
права, регулирующие спорные правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих
безусловную отмену решения суда, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда г. Ульяновска от 6 июня 2024 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации г. Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 6 ноября 2024 года
