Дело № 3а-235/2024
73OS0000-01-2024-000269-45
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
21 октября 2024 года г. Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Кинчаровой
О.Е.,
при секретаре Трошиной П.И.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Безменова Евгения Николаевича к Министерству
финансов Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права
на исполнение судебного акта в разумный срок,
у с т а н о в и л :
Безменов Е.Н. обратился в суд с
административным исковым заявлением к Министерству
финансов Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 40 000 руб.
В обоснование заявленного требования указал,
что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18 октября 2022 года на
Министерство жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области возложена обязанность обеспечить его благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования
«город Ульяновск». Исполнительный лист, выданный Ленинским районным судом
города Ульяновска, был предъявлен к принудительному исполнению в службу
судебных приставов. Решением Ульяновского областного суда от 10 ноября 2023 года ввиду длительного
неисполнения вышеуказанного судебного
решения ему была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок. Должником решение суда не исполнено.
Судом к участию в деле привлечены в качестве
административного ответчика Ульяновская
область в лице Министерства финансов Ульяновской области, в качестве
заинтересованного лица - Главное
межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных
приставов по Ульяновской области и его структурное подразделение СОСП по Ульяновской области ГМУ ФСПП России.
В судебное заседание административный
истец Безменов Е.Н. и его представитель
Сотников И.А. не явились, о месте и времени рассмотрения дела судом извещены.
Представитель Министерства финансов
Ульяновской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в
свое отсутствие. В письменном отзыве на иск указал на то, что считает
Министерство ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку судебный акт, на
неисполнение которого указывает административный истец, не предусматривает
обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, а возлагает
исполнение решения на орган государственной власти субъекта – Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области (далее также Министерство).
Заявленный истцом размер компенсации является
завышенным и не отвечающим принципам разумности и справедливости.
Министерством систематически проводится
работа по приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных торгов.
В целях финансовой поддержки детей-сирот,
временно не получивших жилые помещения, в соответствии с Постановлением
Правительства Ульяновской области от 14 октября 2014г. № 466-П «О
предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов на наём (поднаем)
жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а
также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей на территории Ульяновской
области» определена сумма ежемесячной денежной компенсации в размере 8000 руб.
Таким образом, в действиях Министерства
отсутствует нарушение права на неисполнение судебного акта в разумный срок.
Представитель Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в судебное
заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве просил в удовлетворении иска отказать,
указывая на то, что Министерством проводилась систематически работа по
приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных
торгов.
Заявленную административным истцом сумму
компенсации считает необоснованной.
Безменов Е.Н. обеспечен в 2024 году жилым
помещением по адресу: *** на основании договора найма специализированного
жилого помещения № *** от *** года.
Представитель Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной
службы судебных приставов по Ульяновской области и СОСП по Ульяновской области ГМУ ФСПП России
в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела
извещены надлежащим образом.
С учетом положений
статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
(далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и
месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Исследовав
материалы дела, обозрев гражданское
дело Ленинского районного суда
г. Ульяновска №***, административное дело Ульяновского областного суда № *** и исполнительное производство №***, суд находит заявленные требования подлежащими
удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1
Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при
данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение
установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения
судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия
вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного
Федерального закона компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта
в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного
Федерального закона, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного
акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока,
установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не
позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению
судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ,
частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные
сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей
продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня
поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный
акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему
документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об
исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на
которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня
поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в
орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению
судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт
6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5
БК РФ).
В силу разъяснений, данных в пункте 46
названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности,
своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного
документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ
или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган,
организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по
исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче
или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем
непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ,
пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
Судом установлено, что решением Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 18 октября 2022 года по гражданскому делу № ***
на Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области
возложена обязанность обеспечить
Безменова Евгения Николаевича благоустроенным
жилым помещением
специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных
жилых помещений на территории муниципального
образования «город Ульяновск».
Указанное решение суда не обжаловалось в
апелляционном порядке и вступило в законную силу 28 ноября 2022 года.
На основании ходатайства Безменова Е.Н.
исполнительный лист 19 января 2023 года был направлен судом в МОСП по
исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области.
26 января 2023 года судебным
приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области на
основании указанного исполнительного документа вынесено постановление о
возбуждении исполнительного производства № *** (ныне - № ***), в отношении должника
Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения
требований, содержащихся в исполнительном документе.
В рамках данного исполнительного производства
судебным приставом-исполнителем неоднократно составлялись акты о неисполнении
решения суда, в отношении должника устанавливался
новый срок исполнения.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ
обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по
ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу,
рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат
оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором
участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица,
относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти
обстоятельства.
Решением
Ульяновского областного суда
от 10 ноября 2023 года по делу № ***
было частично удовлетворено административное исковое заявление Безменова Е.Н. о
присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок.
Указанным решением суда установлено, что
период неисполнения судебного решения на момент разрешения административного
спора в данном случае составляет 11 месяцев
14 дней.
Как следует из материалов исполнительного
производства, Безменову Е.Н. предоставлено в 2024 году жилое помещение по
адресу: *** на основании договора найма специализированного жилого помещения № ***
от *** года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя
от 20 августа 2024 года исполнительное
производство № *** окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона
«Об исполнительном производстве».
С настоящим административным исковым
заявлением Безменов Е.Н. обратился в суд
5 сентября 2024 года, т.е. в установленный частью 8 статьи 3 Федерального
закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.
Длительность неисполнения решения Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 10 ноября
2023 года со дня, следующего за днем вынесения Ульяновским областным судом 11
ноября 2023 года решения, и до дня, предшествующего исполнению судебного
решения, составила 9 месяцев 5 дней. Общая
продолжительность неисполнения указанного решения Ленинского районного
суда г.Ульяновска от 18 октября 2022
года составила 1 года 8 месяцев 19 дней.
Принимая во внимание изложенные
обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения
судебного решения нельзя признать разумным.
Приведенное Министерством
жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области в качестве причины, препятствовавшей
исполнению решения суда, обстоятельство – недостаточность денежных средств в
областном бюджете Ульяновской области - не является основанием к отказу
административному истцу в удовлетворении исковых требований.
В силу изложенного и, учитывая, что
доказательств наличия чрезвычайных либо непреодолимых обстоятельств,
препятствующих исполнению решения суда, не представлено, суд приходит к выводу
о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию
разумности, а действия административного
ответчика не являются достаточными и эффективными для исполнения решения
Ленинского районного суда г.Ульяновска
от 18 октября 2022 года.
При таких обстоятельствах Безменова Е.Н. имеет право на присуждение компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий
финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 данного
Федерального закона судебное решение о присуждении компенсации за нарушение
права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего
обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или
местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной
власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные
органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного
самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым
органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта
2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Ульяновской
области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств
бюджета Ульяновской области.
При определении размера компенсации, суд
учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ, в
соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований
заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости.
Учитывая обстоятельства дела,
продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий
для взыскателя, суд считает необходимым присудить Безменову Е.Н. компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15
000 рублей.
Судебные расходы, согласно статье 103
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из
государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного
дела.
В соответствии с частью 1
статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой
стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Безменовым Е.Н. были понесены расходы по оплате при подаче
данного административного искового заявления государственной пошлины в размере
300 руб.
В силу изложенного в
пользу Безменова Е.Н. подлежат взысканию с Ульяновской области в
лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета
Ульяновской области судебные расходы по оплате государственной пошлины в
размере 300 руб.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №
68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда в части присуждения компенсации
подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
административное исковое заявление Безменова
Евгения Николаевича удовлетворить частично.
Присудить Безменову Евгению Николаевичу компенсацию
за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок в размере 15 000
рублей.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области
в пользу Безменова Евгения Николаевича компенсацию за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок в размере 15 000
рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
В удовлетворении остальной части
требований Безменова Евгения
Николаевича отказать.
Решение суда подлежит немедленному
исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья О.Е.Кинчарова
