Судебный акт
О назначении специальной социальной выплаты
Документ от 15.10.2024, опубликован на сайте 25.10.2024 под номером 115055, 2-я гражданская, О возложении обязанностей о направлении документов для назначения и выплаты специальной социальной выплаты, решение (осн. требов.) отменено в части с вынесением нового решения

УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ  СУД

 

73RS0012-02-2024-000207-05

Судья Кочергаева О.П.                                                                   Дело № 33-4791/2024

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                      15 октября 2024 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Самылиной О.П.,

судей Санатулловой Ю.Р., Карабанова А.С.,

при секретаре Дементьевой Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2-182/2024                   по апелляционному представлению исполняющего обязанности прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области на решение Мелекесского районного суда Ульяновской области от 5 июля 2024 года, по которому постановлено:

в удовлетворении иска прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов Перовой Валентины Васильевны к государственному учреждению здравоохранения «Новомалыклинская районная больница», Министерству здравоохранения Ульяновской области о понуждении к направлению документов для назначения и выплаты специальной социальной выплаты отказать.

Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., пояснения прокурора                Стерлядевой Е.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах Перовой В.В. обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению здравоохранения «Новомалыклинская районная больница» (далее – ГУЗ «Новомалыклинская РБ»), Министерству здравоохранения Ульяновской области о понуждении к направлению документов для назначения и выплаты специальной социальной выплаты.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Новомалыклинского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения ГУЗ «Новомалыклинская РБ» законодательства, регулирующего предоставление социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников, в ходе которой выявлены нарушения прав Перовой В.В. на назначение специальной социальной выплаты. В соответствии с трудовым договором от 07.04.2023                     № *** Перова В.В. работает в ГУЗ «Новомалыклинская РБ» в должности медицинского статистика, имеет среднее медицинское образование по программе профессиональной переподготовки «медицинская статистика», в связи с чем имеет право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования». Однако указанная выплата Перовой В.В. установлена не была. При этом подпункт «д» пункта 2 указанного постановления предусматривает получение специальной социальной выплаты средним медицинским персоналом центральных районных, районных и участковых больниц.

Истец просил суд обязать ГУЗ «Новомалыклинская РБ», Министерство здравоохранения Ульяновской области направить в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области документы для назначения и выплаты Перовой В.В. специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, за период с апреля 2023 года по апрель 2024 года включительно.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования в Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционном представлении исполняющий обязанности прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование представления указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Судом не учтено, что действовавшее на момент возникновения спорных взаимоотношений законодательство не ставило возникновение права на получение специальной социальной выплаты в зависимость от условия участия медицинского работника в реализации программы обязательного медицинского страхования, а связывало наличие такого права исключительно лишь с замещением лицом соответствующей должности медицинского работника по номенклатуре в медицинской организации, входящей в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования. Согласно первоначальной редакции постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 участие в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования должна принимать медицинская организация, а не медицинский работник. При этом соответствие Перовой В.В. совокупности обозначенных условий, в том числе отнесение к обозначенному перечню медицинских работников, установлено по результатам рассмотрения гражданского дела. Впоследствии постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343, вступившим в законную силу 21.03.2024,                            в пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022                   № 2568 внесены изменения, устанавливающие указанную специальную социальную выплату отдельным категориям медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования. Однако введенное условие об обязательности участия медицинского работника в реализации программы обязательного медицинского страхования распространяется на отношения, возникшие с 21.03.2024. Кроме того, отмечает, что в судебном заседании представителем ГУЗ «Новомалыклинская РБ» исковые требования признаны в полном объеме.

В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционном представлении.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно абзацу пятому части первой статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

Понятие заработной платы сформулировано в части первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой она определяется как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Из положений пункта 5 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на стимулирование труда в соответствии с уровнем квалификации, со спецификой и сложностью работы, с объемом и качеством труда, а также конкретными результатами деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011                  № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022                         № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568) с 01.01.2023 на федеральном уровне установлены меры дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, а также утверждены «Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Правила).

В силу подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей с 09.01.2023 и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 01.01.2023) социальная выплата устанавливается специалистам со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц.

Из пункта 2 Правил следует, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023 года, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568.

Пунктом 3 Правил установлено, что специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее – реестр).

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе посредством внешних сервисов информационного взаимодействия.

В случаях, когда в 1 квартале 2023 года специальная социальная выплата не установлена медицинскому работнику, имеющему право на ее получение, по организационно-техническим и иным причинам, то она подлежит выплате ему в полном объеме во 2 квартале 2023 года за период со дня возникновения права на нее (пункт 17 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Перова В.В.                            в *** году окончила У*** по                            фельдшерско-лаборантской  специальности с присвоением квалификации фельдшер-лаборант (л.д. 19).

20.11.2017 Перовой В.В. выдан диплом о профессиональной переподготовке, в соответствии с которым она вправе вести профессиональную деятельность в сфере «медицинская статистика» (л.д. 16-18).

С 07.04.2023 Перова В.В. принята на работу в ГУЗ «Новомалыклинская РБ»  в структурное подразделение «общебольничный персонал» на должность медицинского статистика на условиях полной занятости по основному месту работы. Указанное обстоятельство подтверждено копией приказа о приеме на работу (л.д. 21), копией трудового договора (л.д. 20-25).

По обращению Перовой В.В. прокуратурой Новомалыклинского района Ульяновской области проведена проверка соблюдения                                                       ГУЗ «Новомалыклинская РБ» законодательства, регулирующего предоставление социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников.

На запрос прокуратуры Новомалыклинского района Ульяновской области главный врач ГУЗ «Новомалыклинская РБ» сообщил, что в истекшем периоде     2023 года начисления социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, не производились. Соответствующие выплаты не производились в связи с должностной инструкцией, в которой отсутствуют полномочия по оказанию первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу и диспансерному наблюдению граждан по основному заболеванию (л.д. 14).

Согласно штатным расписаниям на 2022-2023 (л.д. 68-79), на 2024 год (л.д.80-84), утвержденным главным врачом ГУЗ «Новомалыклинская РБ», согласованному с Министерством здравоохранения Ульяновской области, должность медицинского статистика   отнесена  к должностям, которые содержатся за счет бюджета.

Из указанной должностной инструкции следует, что медицинский статистик проводит систематизацию и обработку учетно-отчетных данных медицинской организации; определяет статистические показатели, характеризующие работу организации; инструктирует работников структурных подразделений организации о правилах ведения учетных форм и составления статистических отчетов; осуществляет контроль за правильностью ведения годового статистического отчета, участвует в организации и проведении инструктивно-методических семинаров по медицинской статистике в структурных подразделениях организации; составляет годовой статистический отчет о работе организации; оформляет и подает заявки на приобретение бланков учетно-отчетных статистических форм медицинской документации, обеспечивает ими структурные подразделения организации; подготавливает различные справки на основе данных статистического учета (л.д. 15).

По результатам проведенной проверки прокуратурой района выявлены нарушения в деятельности ГУЗ «Новомалыклинская РБ», в связи с чем 03.04.2024 по факту нарушения требований законодательства в сфере обеспечения дополнительных социальных гарантий медицинским работникам главному врачу ГУЗ «Новомалыклинская РБ» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 23-24).

Представление прокуратуры Новомалыклинского района Ульяновской области осталось без исполнения (л.д. 32).

Ссылаясь на неисполнение обязанности по включению Перовой В.В. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что должность медицинского статистика в                 ГУЗ «Новомалыклинская РБ» отнесена к должностям, которые содержатся за счет бюджета, а не за счет обязательного медицинского страхования, медицинский статистик не участвует в оказании медицинских услуг по программе обязательного медицинского страхования, истец не относится к категории медицинских работников, для которых предусмотрена мера дополнительной государственной социальной поддержки медицинских работников в виде установления ежемесячной специальной социальной выплаты.

С выводом суда первой инстанции относительно периода работы                  Перовой В.В. с 07.04.2023 по 29.02.2024 судебная коллегия согласиться не может.

В пункте 3 Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н (далее – Разъяснения), указано, что должности медицинских работников, а также должности руководителей медицинских организаций и их заместителей определены в номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников».

Пунктом 1.4 номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников, являющейся приложением к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н, установлено, что должность медицинского статистика относится к должностям специалистов со средним профессиональным (медицинским) образованием (средний медицинский персонал).

В пункте 4 Разъяснений указано, что при осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах «а», «д» и «з» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций.

ГУЗ «Новомалыклинская РБ» является медицинской организацией – районной больницей, входящей в государственную систему здравоохранения Ульяновской области и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.

Перова В.В. имеет необходимое в целях назначения специальной социальной выплаты среднее профессиональное медицинское образование, занимает соответствующую должность – медицинского статистика в районной больнице, входящей в государственную систему здравоохранения Ульяновской области и участвующей в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что истец относится к категории медицинских работников, которым установлена специальная социальная выплата на основании подпункта «д» пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей с 09.01.2023 и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 01.01.2023).

При этом каких-либо дополнительных условий для получения специальной социальной выплаты специалистами со средним медицинским образованием районных больниц не предусмотрено. Не содержится таких условий и в Разъяснениях Министерства здравоохранения Российской Федерации по применению постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2568, утвержденных приказом Минздрава России от 10.03.2023 № 99н.

Выводы суда о том, что указанная специальная социальная выплата, касающаяся периода с 07.04.2023 по 29.02.2024, предусмотрена только для медицинских работников, непосредственно оказывающих медицинскую помощь, противоречат вышеуказанным положениям постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568, Разъяснениям Минздрава России от 10.03.2023 № 99н и номенклатуре должностей медицинских работников и фармацевтических работников, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20.12.2012 № 1183н.

Поскольку за истцом признано право на специальную социальную выплату, на ГУЗ «Новомалыклинская РБ» следует возложить обязанность включить данные о Перовой В.В. в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей с 09.01.2023 и распространяющейся на правоотношения, возникшие с 01.01.2023), за период с 07.04.2023 по 29.02.2024 пропорционально отработанному времени в соответствующем календарном месяце.

Оснований для признания за истцом права на специальную социальную  выплату за периоды с 01.04.2023 до 06.04.2023, с 01.03.2024 по 30.04.2024 судебная коллегия не усматривает, поскольку Перова В.В. принята на работу                                 ГУЗ «Новомалыклинская РБ» в должности медицинского статистика с 07.04.2023.

При этом в пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 (в редакции, действующей с  21.03.2024, с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024                     № 343, вступивших в силу со дня официального опубликования и распространяющихся на правоотношения, возникшие с 01.03.2024) внесены изменения, согласно которым с 01.01.2023 установлена специальная социальная выплата следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в том числе среднему медицинскому персоналу центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.08.2006 № 1156-р.

Вместе с тем бесспорных доказательств того, что истцом, занимающим должность медицинского статистика, оказывается первичная медико-санитарная помощь в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, медицинская помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, не представлено.

При таких обстоятельствах постановленное судом решение в части отказа в удовлетворении исковых требовании к ГУЗ «Новомалыклинская РБ» о возложении обязанности направить в ОСФР по Ульяновской области документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты за период 07.04.2023 (с даты трудоустройства) по 29.02.2024 (до редакции с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.03.2024 № 343), нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу в указанной части нового решения об удовлетворении исковых требований.

Исковые требования относительно периодов работы истца с 01.04.2023 до 06.04.2023, с 01.03.2024 по 30.04.2024 не подлежат удовлетворению.

Поскольку в соответствии с Правилами  осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения, участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций, к которым в данном случае не относится Министерство здравоохранения Ульяновской области, суд пришел к правильному выводу о том, что данный ответчик является ненадлежащим. В данной части решение суда отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Мелекесского районного суда Ульяновской области                                        от 5 июля 2024 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований к государственному учреждению здравоохранения «Новомалыклинская районная больница», принять в указанной части новое решение.

Исковые требования прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах Перовой Валентины Васильевны к государственному учреждению здравоохранения «Новомалыклинская районная больница» о возложении обязанности направить документы для назначения и выплаты специальной социальной выплаты удовлетворить частично.

Возложить на государственное учреждение здравоохранения «Новомалыклинская районная больница» обязанность включить данные о Перовой Валентине Васильевне в реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования», за период с 07.04.2023 по 29.02.2024 исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, и направить реестр в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области для осуществления специальной социальной выплаты.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционное представление исполняющего обязанности прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса                        Российской Федерации через Мелекесский районный суд Ульяновской области.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 18.10.2024