Дело № 3а-239/2024
73OS0000-01-2024-000278-18
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ
16 октября 2024 года г. Ульяновск
Ульяновский
областной суд в составе:
судьи Трифоновой
Т.П.,
при секретаре
Шапошниковой М.В.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по
административному исковому заявлению Кутолиной Эльмиры Павловны к Министерству
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области,
Министерству финансов Ульяновской области о присуждении компенсации за
нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
у с т а н о в и л :
Кутолина Э.П. обратилась в суд с
административным исковым заявлением к Министерству
финансов Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области о присуждении компенсации за нарушение права
на исполнение судебного акта в разумный срок.
В обоснование заявленных требований указала,
что решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 4 марта 2021 года
по гражданскому делу № *** на Министерство строительства и архитектуры
Ульяновской области возложена обязанность обеспечить ее благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированных жилых помещений на территории муниципального образования
«Ульяновский район» Ульяновской области.
Решениями Ульяновского областного суда от 24
октября 2022 года по делу № *** и от 18 декабря 2023 года по делу № *** ввиду
длительного неисполнения указанного судебного решения ей была присуждена
компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вместе с тем решение суда об обеспечении её
жильем до настоящего времени не исполнено.
В связи с этим Кутолина Э.П. просила
присудить ей компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в
разумный срок в размере 20 000 рублей и расходы по госпошлине в сумме 300
руб.
Судом к участию в деле в качестве
административного ответчика привлечена Ульяновская
область в лице Министерства финансов Ульяновской области, в качестве
заинтересованных лиц Главное межрегиональное (специализированное) управление
Федеральной службы судебных приставов, областное государственное
казенное учреждение «Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской
области».
В судебном заседании административный истец
Кутолина Э.П. и её представитель Сотников И.А. поддержали заявленные требования
по основаниям, изложенным в административном иске.
Остальные участники процесса в судебное
заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим
образом.
Представитель Министерства финансов
Ульяновской области в письменном отзыве на иск просил рассмотреть дело в свое
отсутствие. Указал, что Министерство не является надлежащим ответчиком по
делу, поскольку судебный акт, на
неисполнение которого указывает истец, не предусматривает обращение взыскания
на средства бюджетов бюджетной системы РФ, а возлагает исполнение решения на
орган государственной власти субъекта – Министерство строительства и
архитектуры Ульяновской области, правопреемником которого является Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области. Заявленный истцом размер компенсации
является завышенным и не отвечающим принципам разумности и справедливости. Министерством жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области систематически проводится работа по
приобретению в государственную собственность Ульяновской области
благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных
торгов. В целях финансовой поддержки детей-сирот, временно не получивших жилые
помещения, в соответствии с Постановлением Правительства Ульяновской области от
14.10.2014 № 466-П «О предоставлении ежемесячной денежной компенсации расходов
на наём (поднаем) жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без
попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей на территории
Ульяновской области» определена сумма ежемесячной денежной компенсации в
размере 8000 рублей. Таким образом, считает, что в действиях Министерства
отсутствует нарушение права на неисполнение судебного акта в разумный срок.
Также указывает, что в силу бюджетного законодательства выделение бюджетных
ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на
исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться
только с начала очередного финансового года, а в текущем финансовом году - при
условии внесения соответствующих изменений в бюджет. Отмечает, что в законе
Ульяновской области от 08.12.2023 № 142-ЗО «Об областном бюджете Ульяновской
области на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» предусмотрены средства
в целях предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных
жилых помещений.
Представитель Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области в
письменном отзыве на иск просит рассмотреть дело в свое отсутствие отказать в удовлетворении требований истца.
Указывает, что Министерством
систематически проводится работа по приобретению в государственную
собственность Ульяновской области благоустроенного жилья для детей-сирот
посредством проведения электронных торгов.
Бюджетные лимиты, доводимые до Министерства,
не позволяли закрывать потребность по обеспечению жильем детей-сирот, что
привело к образованию большой очередности среди данной категории граждан.
Проводится системная работа по увеличению бюджетного финансирования мероприятий
по обеспечению жильем данной категории граждан.
Указывает, что Министерство не является
организацией, которая самостоятельно за счет внутренних резервов может
исполнить решение суда.
Считает необоснованным заявленный истцом
размер компенсации.
Другие участники процесса в судебное
заседание не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим
образом.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц.
Заслушав пояснения истца Кутолиной Э.П. и её
представителя, исследовав материалы настоящего дела, материалы гражданского дела № *** Ленинского районного
суда города Ульяновска, административных дел Ульяновского областного суда № ***,
№ ***, материалы исполнительного производства № ***, суд приходит к следующему.
В соответствии с частями 1-3 статьи 1
Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение
права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного
акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) граждане Российской
Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные
и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или
заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими
лицами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок
судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов
бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на
федеральные органы государственной власти, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих
обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о
присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим
Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение
имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о
присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при
данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение
установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения
судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия
вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных
актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их
должностных лиц.
Согласно части 1 статьи 2 данного
Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение
судебного акта в разумный срок присуждается судом в денежной форме.
В силу части 8 статьи 3 указанного Федерального
закона № 68-ФЗ, части 4 статьи 250 КАС РФ заявление о присуждении компенсации
за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть
подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта,
предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы
Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного
акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные
требования имущественного характера и (или) требования неимущественного
характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока,
установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не
позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению
судебного акта.
В соответствии с частью 1 статьи 10 КАС РФ,
частью 1 статьи 6.1 ГПК РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные
сроки.
Как разъяснено в пункте 55 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29
марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при исчислении общей
продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня
поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный
акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему
документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об
исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на
которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня
поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в
орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по
исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению
судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС
РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4,
пункт 7 статьи 242.5 БК РФ).
В силу разъяснений, данных в пункте 46
названного постановления Пленума Верховного Суда РФ, действия органов,
организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению
судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в
целях своевременного исполнения такого акта.
При этом необходимо учитывать, в частности,
своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного
документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ
или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган,
организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по
исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче
или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем
непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ,
пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).
В ходе рассмотрения настоящего дела
установлено, что решением Ленинского районного суда города Ульяновска от 4
марта 2021 года по гражданскому делу № *** удовлетворены исковые требования
Кутолиной Э.П. - на Министерство строительства и архитектуры Ульяновской
области возложена обязанность обеспечить Кутолину Э.П. благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в
МО «Ульяновский район» Ульяновской области.
Решение суда вступило в законную силу 13
апреля 2021 года.
6 июля 2021 года в адрес Кутолиной Э.П. был
направлен исполнительный лист по данному решению суда.
Указанный исполнительный лист был предъявлен
Кутолиной Э.П. в МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП
России по Ульяновской области, где 16 сентября 2021 года возбуждено
исполнительное производство № *** в отношении должника Министерства строительства
и архитектуры Ульяновской области.
Должнику установлен 5-дневный срок для
добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа
без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и
непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие
чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан
исполнительский сбор.
В рамках данного исполнительного производства
судебным приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились
требования об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки
исполнения, с должника взыскан исполнительский сбор (решением Ленинского районного
суда города Ульяновска от 27.12.2021 по административному делу № *** должник
освобожден от взыскания исполнительского сбора), должник привлекался к
административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
В адрес должника внесено представление об
устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.
Определением Ленинского районного суда города
Ульяновска от 26.05.2022 произведена замена должника в исполнительном
производстве с Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области на
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области.
04.10.2022 судебным приставом-исполнителем
МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по
Ульяновской области вынесено постановление о замене должника в исполнительном
производстве с Министерства
строительства и архитектуры Ульяновской области на Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ
обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по
ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу,
рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат
оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором
участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица,
относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти
обстоятельства.
Решениями Ульяновского областного суда от
24.10.2022 по административному делу № *** и от 22.03.2024 по административному
делу № *** Кутолиной Э.П. присуждена компенсация за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок, в размере 15 000 руб. и
20 000 руб. соответственно.
Вместе с тем до настоящего времени решение
Ленинского районного суда города Ульяновска не исполнено.
С настоящим административным исковым
заявлением Кутолина Э.П. обратилась в
суд 04.09.2024 (согласно оттиску почтового штемпеля), то есть в установленный частью
8 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ, частью 4 статьи 250 КАС РФ срок.
Общий срок неисполнения решения Ленинского
районного суда г.Ульяновска от 04.03.2021 составил 3 года 6 мес. 4 дня
(исчисляется со дня вступления указанного решения суда в законную силу - с
13.04.2021 по день принятия решения по настоящему делу).
В абзацах 1,
3 пункта 39
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых
вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за
нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение
судебного акта в разумный срок» разъяснено, что принятие решения по делу о
компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации,
если основанием для его подачи будут являться другие фактические
обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела,
исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом
обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о
присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом
аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.
Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения
судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности
судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.
В данном случае судом оценивается период
неисполнения решения суда с 19.12.2023 (следующий день за днем принятием
Ульяновским областным судом решения от 18.12.2023 по делу № *** о присуждении
Кутолиной Э.П. компенсации за нарушение права на исполнение решения суда в
разумный срок) по день принятия судом
решения по настоящему делу. Данный период составляет 9 мес. 29 дней.
В указанный период времени судебным
приставом-исполнителем в отношении должника неоднократно выносились требования
об исполнении судебного решения, устанавливались новые сроки исполнения,
должник привлекался к административной ответственности. Вместе с тем решение
суда до настоящего времени не исполнено.
Принимая во внимание изложенные
обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что указанный выше срок исполнения
судебного решения нельзя признать разумным.
Приведенные административным ответчиком в
качестве причин, препятствующих исполнению решения суда, обстоятельства
свидетельствуют о том, что должником принимались определенные меры по
исполнению решения суда, однако эти действия нельзя признать своевременными,
достаточными и эффективными.
В ходе
рассмотрения дела установлено, что исполнительное производство не
приостанавливалось, судебные акты об отсрочке исполнения решения суда не
принимались. Действий, направленных на задержку исполнения судебного акта, со
стороны административного истца не установлено.
При таких обстоятельствах Кутолина Э.П. имеет
право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного
акта в разумный срок.
В соответствии с пунктом 5 части 9 статьи 3
Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении
компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта,
возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления,
иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными
публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных
служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или)
требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта
Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий
финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Федерального
закона № 68-ФЗ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на
исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение
взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного
бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и
организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными
полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления,
должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить
иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера,
исполняется соответствующим финансовым органом.
Как разъяснено в пункте 63 постановления
Пленума Верховного Суда РФ от 29
марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о
присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок
или права на исполнение судебного акта в разумный срок», в резолютивной части
решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в
разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок
указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового
образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Следовательно, компенсация за нарушение права
на исполнение в разумный срок судебного акта должна быть взыскана с Ульяновской
области в лице Министерства финансов Ульяновской области за счет средств
бюджета Ульяновской области.
При определении размера компенсации, суд
учитывает положения части 2 статьи 2 Федерального закона №
68-ФЗ, в соответствии с которой размер компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из
требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение,
продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также
с учетом принципов разумности, справедливости.
Учитывая обстоятельства дела,
продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий
для взыскателя, не имеющего собственного жилого помещения, суд считает
необходимым присудить Кутолиной Э.П.
компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в
размере 15 000 рублей. Заявленный истцом размер компенсации в сумме 20 000
руб. не отвечает требованиям разумности, и не соотносится с ранее взысканными в
пользу Кутолиной Э.П. суммами в счет компенсации за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок.
На основании ч. 1 ст. 111 КАС РФ в пользу
истца подлежат взысканию расходы по госпошлине в сумме 300 руб.
В силу части 4 статьи 4 Федерального закона №
68-ФЗ, части 3 статьи 259 КАС РФ решение
суда подлежит немедленному исполнению.
Руководствуясь
статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, суд
решил:
административные исковые требования Кутолиной Эльмиры Павловны удовлетворить
частично.
Взыскать с Ульяновской области в лице
Министерства финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской
области в пользу Кутолиной Эльмиры Павловны
компенсацию за нарушение права на
исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15 000 рублей,
расходы по госпошлине в сумме 300 рублей.
В удовлетворении остальной части заявленных
требований Кутолиной Эльмире Павловне отказать.
Решение подлежит исполнению Министерством
финансов Ульяновской области за счет средств бюджета Ульяновской области.
Решение суда подлежит немедленному
исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном
порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Ульяновский
областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Трифонова Т.П.
Решение изготовлено
18.10.2024.
