У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0004-01-2024-003083-96
Судья Высоцкая А.В.
Дело №33а-4456/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 15
октября 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Лифановой З.А.
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Ульяновска на
решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 5 июня 2024 года по делу
№2а-1780/2024, которым постановлено:
административный иск
прокурора Заволжского района города Ульяновска в интересах Карпеевой Галины
Александровны к администрации города Ульяновска о признании незаконным постановления
в части установления срока отселения физических и юридических лиц из аварийного
многоквартирного дома, возложении обязанности установить разумный срок
отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома,
удовлетворить.
Признать незаконным
п. 2 постановления администрации города Ульяновска от 19.01.2024 № 33 «О
признании многоквартирного дома №*** по ул.*** районе аварийным и подлежащим
сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц,
проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г***, до
31.12.2033.
Возложить
на администрацию города Ульяновска обязанность не позднее 30 дней со дня
вступления решения в законную силу принять решение об установлении разумных
сроков отселения жильцов аварийного многоквартирного жилого дома по адресу: ***,
путем внесения соответствующих изменений в постановление администрации города
Ульяновска от 19.01.2024 № 33 «О признании
многоквартирного дома №*** в *** районе аварийным и подлежащим сносу».
Заслушав доклад
председательствующего судьи Пулькиной Н.А., объяснения представителя
администрации г. Ульяновска Болотиной Е.А., поддержавшей доводы апелляционной
жалобы, прокурора Радченко В.С., административного истца Карпеевой Г.А.,
заинтересованных лиц Алиевой Д.Б., Топуновой Н.Л., полагавших решение суда не
подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Прокурор Заволжского
района города Ульяновска обратился в интересах Карпеевой Г.А. в суд с
административным исковым заявлением к администрации г.Ульяновска о признании
незаконным постановления в части установления срока отселения физических и
юридических лиц из аварийного многоквартирного дома, возложении обязанности
установить разумный срок отселения физических и юридических лиц из аварийного
многоквартирного дома.
Требования
мотивированы тем, что прокуратурой Заволжского района г.Ульяновска проведена
проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и
сноса таких домов, по результатам проведения которой установлено следующее.
Установлено что
29.11.2023 межведомственной комиссией администрации г.Ульяновска принято
заключение №62 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома №*** в
г.Ульяновске аварийным и подлежащим сносу в соответствии с установленными в
п.34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения
непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,
утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиями:
техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома в целом,
характеризующееся их разрушениями либо повреждениями и деформациями,
свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения
многоквартирного дома.
Согласно выводам
технического заключения по результатам обследования дома №*** по ул.*** в
г.Ульяновске, проведенного 08.11.2023 Ульяновским отделением Средне-Волжского
филиала АО «Имущественная Корпорация Ульяновской области», в процессе
обследования дома выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное
влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом.
Наличие указанных дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии,
свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной)
эксплуатации здания. Общий физический износ здания по состоянию на 2023 год
составил более 71%.
По результатам
проведенного обследования проведен осмотр стен здания, в ходе которого
установлено, что наружные стены в карнизной части жилого дома имеют
значительные участки разрушения с образованием сквозных отверстий, кладка
потеряла устойчивость, имеется опасность обрушения карнизной части стен с
потерей устойчивости конструкций жилого дома, что подтверждается заключением
эксперта №4155 от 08.11.2023.
Кроме того,
проведенным анализом соответствия квартир жилого дома требованиям,
предъявляемым к жилым помещениям, установлено, что несущие и ограждающие
конструкции объекта находятся в аварийном состоянии и не обеспечивают
безопасное пребывание граждан, более того, существует риск получения травм
жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения.
Администрацией
г.Ульяновска вынесено постановление от 19.01.2024 №33 «О признании многоквартирного дома №***
районе города Ульяновска аварийным и подлежащим сносу». Настоящим постановлением
установлена плановая дата расселения данного дома - до 31.12.2033.
До настоящего
времени в жилом доме, являющемся аварийным, проживают граждане.
Дальнейшая
эксплуатация дома №*** в г.Ульяновске и проживание в нем граждан создает
реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц,
решение администрации г.Ульяновска об установлении срока отселения дома до 2033
года нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, является
неразумным и чрезвычайно длительным.
Административный
истец просил признать незаконным п.2 постановления администрации г.Ульяновска
от 19.01.2024 №33 «О признании многоквартирного дома №*** в Заволжском районе
аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических и
юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: ***,
до 31.12.2033; обязать администрацию города Ульяновска установить разумный срок
сноса аварийного дома № *** в г.Ульяновске и отселения из него жителей.
К участию в деле в
качестве заинтересованных лиц привлечены Топунова Н.Л., Алиева Е.В., Дыреева
О.А., Лукин И.В., Лукина И.С., Грязнова М.И., действующая в своих интересах, и
в интересах несовершеннолетнего Грязнова Д.Ю., Ерофеев С.И., Ерофеева Л.В.,
Сидорова Л.И., Сидорова Т.А., Сидорова Е.А., Дмитрук Н.Е., Дмитрук К.И., Дмитрук М.И., Черных О.А.,
Черных П.О., Черных Л.А.,
Андреева О.А., Парфенов А.В., Парфенова Л.Л., Парфенов И.А., Парфенова
М.А.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его
отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных
исковых требований.
В обоснование жалобы
указывает, что конкретные сроки, в которые производится отселение жителей дома
из аварийного дома, законом не установлены.
Отмечает, что
Жилищным кодексом РФ не установлены требования о незамедлительном отселении лиц
в случае признания межведомственной комиссией дома аварийным и подлежащим
сносу. Сроки об отселении жильцов дома должны отвечать требованиям разумности.
По мнению автора
жалобы, жители многоквартирного дома вправе обратится в Управление
муниципальной собственностью администрации г.Ульяновска в случае необходимости,
предоставления им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда.
Считает, что по
данному делу пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением,
что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска в
соответствии с КАС РФ.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о
времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений
ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.4 ст.218
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях,
предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может
обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании
незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав,
свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения,
действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают
права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают
препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или
на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор вправе
обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в
других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).
29.11.2023
межведомственной комиссией администрации г.Ульяновска принято заключение №62 о
выявлении оснований для признания многоквартирного дома №*** в г.Ульяновске
аварийным и подлежащим сносу в соответствии с установленными в пункте 34
Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным
для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,
утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, требованиями:
техническое состояние несущих строительных конструкций многоквартирного дома в
целом, характеризующееся их разрушениями либо повреждениями и деформациями,
свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения
многоквартирного дома.
Согласно выводам
технического заключения по результатам обследования дома № *** в г. Ульяновске,
проведенного 08.11.2023 Ульяновским отделением Средне-Волжского филиала АО
«Имущественная Корпорация Ульяновской области», в процессе обследования дома
(1959 года постройки) выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное
влияние на техническое состояние отдельных конструкций и здания в целом.
Наличие указанных дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии,
свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной)
эксплуатации здания. Общий физический износ здания по состоянию на 2023 год
составил более 71%.
По результатам
проведенного обследования проведен осмотр стен здания, в ходе которого
установлено, что наружные стены в карнизной части жилого дома имеют
значительные участки разрушения с образованием сквозных отверстий, кладка
потеряла устойчивость, имеется опасность обрушения карнизной части стен с
потерей устойчивости конструкций жилого дома, что подтверждается заключением
эксперта №4155 от 08.11.2023.
Кроме того,
проведенным анализом соответствия квартир жилого дома требованиям,
предъявляемым к жилым помещениям, установлено, что несущие и ограждающие
конструкции объекта находятся в аварийном состоянии и не обеспечивают
безопасное пребывание граждан, более того, существует риск получения травм
жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения.
Администрацией
города Ульяновска вынесено постановление от 19.01.2024 № 33 «О признании многоквартирного дома №
*** в *** районе города Ульяновска аварийным и подлежащим сносу». Настоящим
постановлением установлена плановая дата расселения данного дома - до
31.12.2033.
В соответствии с
ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном
Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом,
принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его
сносе или реконструкции в разумный срок.
В многоквартирном
доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые
помещения являются непригодными для проживания (ч.4 ст15 ЖК РФ).
В соответствии с
п.п. 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции
органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда,
контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и
техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного
фонда непригодными для проживания.
Порядок признания
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции
регламентируется Положением
о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №
47.
Согласно пункту 49
указанного Положения, к компетенции органа местного самоуправления отнесено
также принятие решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем
использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае
признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Исходя из смысла
названных норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока
сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных
данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее
предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме,
других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для
осуществления права на жилище.
Вместе с тем, если
при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает
гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его
аварийного состояния, то восстановление жилищных прав не может быть поставлено
в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.
Выявленные дефекты и
повреждения, указывающие на аварийное состояние конструкций дома,
свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной)
эксплуатации жилого многоквартирного дома.
Разрешая спор и
удовлетворяя административный иск прокурора в части признания неразумным срока
отселения из многоквартирного дома жителей, суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу о том, что спорный жилой дом является аварийным и
подлежащим сносу, его техническое состояние представляет угрозу для проживающих
в нем лиц, в связи с чем установленные административным ответчиком сроки
отселения не отвечают признакам разумности, следовательно, оспариваемое
постановление в данной части является незаконным.
С выводами районного
суда в указанной части судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на
исследованных доказательствах по делу, которым дана надлежащая правовая оценка.
Довод апелляционной
жалобы о том, что определение срока отселения физических и юридических лиц
является компетенцией органа местного самоуправления, не опровергает
установленные судом обстоятельства, свидетельствующие о ненадлежащем
техническом состоянии конструкций жилого дома, и вывод суда о необходимости
установления администрацией города Ульяновска реальных, более коротких, сроков
отселения жильцов из аварийного дома в целях соблюдения их прав и охраняемых
законом интересов.
Вопреки доводам
жалобы, срок для обращения в суд прокурором не пропущен, поскольку проверка
проведена в марте 2024 года, а административный иск подан в суд в 07.05.2024.
Принятое по делу
решение суда является правильным, судом верно установлены обстоятельства,
имеющие значение для дела, полно и объективно исследованы представленные в дело
доказательства, надлежаще применен материальный закон, регулирующий спорные
правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения
суда не допущено.
Оснований для
удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 5 июня 2024 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации г.Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
15.10.2024.
