У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
50RS0031-01-2023-022036-80
Судья Бойкова О.Ф. Дело № 33а-4173/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
8
октября 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Кинчаровой О.Е.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 17 апреля 2024 года по делу № 2а-1549/2024, по которому
постановлено:
административное исковое заявление Белова Андрея Викторовича
удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области от 18.10.2023 *** в предварительном
согласовании предоставления на праве аренды земельного участка под
огородничество, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ***, в кадастровом
квартале *** сроком на 36 месяцев.
Обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области рассмотреть заявление Белова Андрея Викторовича от 18.10.2023 о
предварительном согласовании предоставления на праве аренды земельного участка
под огородничество, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ***, в
кадастровом квартале *** сроком на 36 месяцев.
Заслушав
доклад председательствующего судьи Пулькиной Н.А., судебная коллегия
установила:
Белов А.В. обратился
в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской
области (далее - Министерство) о признании незаконным решения об отказе в
предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении
обязанности по устранению допущенных нарушений.
В обоснование
требований указано, что 18.10.2023 Министерством вынесено решение №*** об
отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка
административному истцу, с которым он не согласен, поскольку в оспариваемом решении
основания, предусмотренные ст. 39.16 ЗК РФ, отсутствуют.
Исчерпывающий
перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного
участка перечислен в п. 16 ст. 11.10 ЗК
РФ.
В решении
Министерства в качестве основания для отказа указаны положения, определенные
подпунктами 1.3 пункта 16 ст. 11.10 и подпунктами 1,2 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ.
В соответствии с
Приложением 154 к решению Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83
«Генеральный план города Ульяновска положение о территориальном
планировании в части территории, расположенной в северной части
кадастрового квартала ***, расположенного в с. *** ***», предусмотрено изменение функциональных зон в части территории, расположенной только в северной
части кадастрового квартала ***,
расположенного в с. *** г.
Ульяновска.
Вместе с тем,
испрашиваемый земельный участок
расположен в восточной части кадастрового квартала ***, расположенного в
с. *** г. Ульяновска.
Кроме того, на дату
подачи административным истцом заявления
в соответствии с данными публичной кадастровой карты Росреестра в северной
части кадастрового квартала *** уже были указаны границы ранее образованных
земельных участков. В то же время в восточной части кадастрового квартала, на
которой располагается испрашиваемый земельный участок, согласно публичной
кадастровой карте, отсутствовали характерные границы, подлежащие отображению
при образовании земельных участков.
Просил признать
незаконным решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от
18.10.2023 № №*** об отказе в предварительном согласовании предоставления
земельного участка; восстановить
нарушенное право и обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
предварительно согласовать земельный участок на праве аренды сроком 36 мес. с
целью огородничества, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ***, в
кадастровом квартале ***.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области не соглашается с решением суда,
просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении
административных исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что
спорный земельный участок расположен в западной стороне квартала ***, а не в
восточной части, как указано в решении суда, что говорит о том, что решение
суда основано на материалах дела, не относящихся к данному спору.
Обращает внимание, что спорный земельный участок согласно
Генеральному плану г.Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской
Думы от 27.06.2007 № 83, расположен на территории коттеджной и усадебной
застройки и на территории транспортно-инженерных объектов и коммуникаций. Также
согласно ст.13 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и
застройки МО «город Ульяновск», утвержденных постановлением администрации
г.Ульяновска от 10.08.2021 № 1166, данный земельный участок расположен в
территориальной зоне Ж8С – застройки индивидуальными жилыми домами с
возможностью ведения подсобного хозяйства и на территории
инженерно-транспортной инфраструктуры. Кроме того, согласно проекту планировки
территории Засвияжского района МО «город Ульяновск», утвержденному
постановлением мэрии г.Ульяновска от 07.07.2009 № 5293, спорный земельный
участок расположен, в том числе, на территории общего пользования (за линиями,
обозначающими улицы, дороги, площади, бульвары, территории линейных объектов).
Таким образом, граница планируемого к образованию земельного участка
расположена за границами красной линии на территории общего пользования.
Просит учесть, что принятие Министерством оспариваемого
решения основано на данных, предоставленных уполномоченным органом, а также в
соответствии с нормами действующего законодательства.
В возражениях на
апелляционную жалобу Белов А.В. просит решение суда оставить без изменения, а
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч.1
ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд
апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и
не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе,
возражениях относительно апелляционной жалобы.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу,
проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права,
судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене принятого по
делу решения в связи со следующим.
Согласно ч.1 ст.176
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда
должно быть законным и обоснованным.
В силу п.4 ч.1
ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение
суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом
решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в
административном деле.
Основаниями для
отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение
или неправильное применение норм материального права или норм процессуального
права (п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ).
Судом установлено,
что Белов А.В. 09.10.2023 обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления
в аренду земельного участка в
кадастровом квартале ***, площадью 1000
кв.м, расположенного по адресу: ***, цель предоставления земельного участка -
ведение огородничества.
Решением административного
ответчика от 18.10.2023 №*** Белову А.В. отказано в предварительном
согласовании предоставления земельного участка.
Судом апелляционной инстанции на основании
схемы расположения земельного участка (л.д. 21), выписки из публичной
кадастровой карты Ульяновской области, выписки из ЕГРН от 23.09.2024
установлено, что земельный участок, испрашиваемый административным истцом,
06.09.2024 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ***.
В связи с этим судебной коллегией из
Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области были
истребованы документы, послужившие основанием для формирования земельного участка
и постановки его на кадастровый учет.
Из документов, представленных Министерством
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области, следует, что
13.08.2024 в Министерство обратился *** с заявлением о предоставлении в аренду
сроком на 5 лет для ведения огородничества земельного участка, расположенного в
кадастровом квартале *** по адресу: г***.
Распоряжением от 23.08.2024 № ***
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области на
основании заявления *** утвердило схему расположения земельного участка в
кадастровом квартале ***, с условным номером ***, площадью 900 кв.м,
местоположение: ***, образуемого из земель, государственная собственность на
которые не разграничена. Категория земельного участка – земли населенных
пунктов, территориальная зона образуемого земельного участка – Ж8С, вид
разрешенного использования образуемого земельного участка – ведение
огородничества.
Этим же распоряжением предварительно
согласовано предоставление в аренду земельного участка для ведения
огородничества сроком на 5 лет ***
Таким образом, установлено, что земельный
участок, на который претендует административный истец по настоящему делу,
предоставлен другому лицу – ***, и решение суда первой инстанции, безусловно,
затрагивает его права и интересы.
Между тем, к участию в деле *** в качестве
заинтересованного лица не привлечен.
В связи с этим,
решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с
направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом
рассмотрении суду следует привлечь к участию в деле в качестве
заинтересованного лица ***., исследовать документы, относящиеся к предмету
спора, установить правоотношения между сторонами в области предоставления
земельных участков, принять законное и обоснованное решение в соответствии с
нормами права, регулирующими спорные правоотношения.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 17 апреля 2024 года отменить, дело направить на
новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной
форме 09.10.2024
