У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2023-006227-66
Судья Дементьев А.Г. Дело № 33а-4074/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
17 сентября
2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Бахаревой Н.Н.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации г. Ульяновска на
решение Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 17 января 2024 года, с
учетом определения того же суда от
30 апреля 2024 года об исправлении описки, по делу № 2а-506/2024, по
которому постановлено:
административный иск
прокурора Засвияжского района
г. Ульяновска в интересах несовершеннолетних
*** г.р., *** г.р., ***
г.р., к администрации города Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконным постановление
администрации города Ульяновска незаконным
постановление администрации г.
Ульяновска № 2066 от 21.12.2021 «О
признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части п. 2
об установлении срока
отселения физических и юридических
лиц, проживающих в
многоквартирном доме,
расположенном по адресу: г.
Ульяновск *** -
до 31.12.2030.
Обязать
администрацию города Ульяновска
установить разумный срок
для отселения физических и юридических
лиц, проживающих в многоквартирном доме, расположенном по
адресу: г. Ульяновск ***
Заслушав
доклад председательствующего судьи Пулькиной Н.А., пояснения прокурора Зотова
Д.Д., полагавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
прокурор Засвияжского
района г.Ульяновска обратился в суд с административным иском в
интересах несовершеннолетних ***
г.р., к администрации
города Ульяновска о признании незаконным п.2 постановления администрации
города Ульяновска от 21.12.2021 № 2066 «О
признании многоквартирных домов
аварийными и подлежащими
сносу» в части установления срока отселения
физических лиц, проживающих
в многоквартирном доме, расположенном по
адресу: г. Ульяновск ***,
до 31.12.2030; о возложении
обязанности установить разумный срок сноса данного аварийного дома
и отселения из него указанных лиц.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой
Засвияжского района г.Ульяновска была
проведена проверка исполнения требований законодательства при установлении
сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам
которой установлено, что многоквартирный жилой дом *** в г.Ульяновске был признан аварийным
после 01.01.2017.
Постановлением
администрации г.Ульяновска №
2066 от
21.12.2021 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими
сносу» дом *** в г.Ульяновске признан аварийным и подлежащим
сносу до 31.12.2030.
Дальнейшая
эксплуатация дома *** в г.
Ульяновске и проживание в нем граждан
создают реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья
иных лиц, решение администрации г.Ульяновска об установлении срока отселения дома до 31.12.2030 нарушает права граждан на благоприятную среду
проживания.
В ходе проведенного
06.10.2023 совместно со специалистами Агентства государственного строительного
и жилищного надзора Ульяновской области обследования установлено аварийное,
непригодное для проживания состояние жилого дома.
Выявленные дефекты и
повреждения, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций,
свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной)
эксплуатации жилого многоквартирного дома.
Указанный в
постановлении администрации г. Ульяновска № 2066 от 21.12.2021 «О признании
многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» срок отселения физических
и юридических лиц из аварийных и подлежащих сносу многоквартирных домов - до
31.12.2030 является неразумным и чрезвычайно длительным.
До настоящего времени в жилом доме,
являющимся аварийным,
проживают как собственники
жилых помещений, так и граждане
- наниматели жилья, находящегося
в муниципальной собственности.
Прокурор полагает,
что при указанных обстоятельствах имеются основания для
признания названного
постановления администрации города
Ульяновска незаконным в указанной части
и возложении обязанности на администрацию города Ульяновска установить
разумные сроки сноса
данного аварийного дома и отселения из него указанных лиц.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований
прокурора. В обоснование жалобы указывает, что конкретные сроки, в которые
производится отселение жителей дома из аварийного дома, законом не установлены.
Обращает внимание, что Жилищным кодексом РФ не установлены требования о
незамедлительном отселении лиц в случае признания многоквартирного дома
аварийным и подлежащим сносу.
Ссылаясь на Обзор законодательства и судебной практики
Верховного Суда РФ за II квартал 2009 года, п.1, 8, 9
ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ, Положение, утвержденное Постановлением
Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, указывают, что определение срока отселения
физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Обращает внимание, что жители вышеуказанного
многоквартирного дома вправе обратиться в администрацию города Ульяновска за
предоставлением им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда,
при этом жители данного дома отказались от переселения в маневренный фонд.
Указывает на неизвещение судом администрации г.Ульяновска
о времени и месте рассмотрения дела.
Полагает, что прокурором пропущен срок исковой давности
для обращения в суд с данным иском.
В судебное
заседание, кроме прокурора, иные лица, участвующие в деле, не явились,
извещены надлежащим образом о времени и
месте судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со статьей 150, частью 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью
1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной
инстанции рассматривает административное дело в полном
объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
При рассмотрении апелляционных жалобы,
представления, частной жалобы, представления суду апелляционной инстанции во
всяком случае следует проверять наличие предусмотренных частью 1
статьи 310 КАС РФ безусловных оснований для отмены судебного акта
суда первой инстанции, а также оснований для прекращения производства по
административному делу (глава 17
КАС РФ) или оставления административного искового заявления без рассмотрения (пункты 1
- 4 части 1,
часть 2
статьи 196 КАС РФ) (п.30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от
11.06.2020 №5 «О применении судами норм Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде
апелляционной инстанции»).
Принятие судом решения о правах и об
обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле, является
безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, на что прямо
указано в пункте 4 части
1 статьи 310 КАС РФ.
Из материалов дела
следует, что состав собственников жилых помещений и лиц, проживающих в
квартирах по социальному найму в спорном жилом доме судом установлен не был.
Указанные лица к участию в деле не привлечены.
Таким образом, суд
первой инстанции рассмотрел административное дело, не установив круг лиц, чьи
права и законные интересы затрагиваются рассмотрением настоящего дела, и не
привлек таких лиц к участию в деле.
На основании изложенного, в соответствии с п.3 ст.309
КАС РФ, обжалованное решение суда подлежит безусловной отмене, а
административное дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом
рассмотрении суду первой инстанции следует учесть изложенное, правильно
определить обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного
административного дела, в случае необходимости истребовать дополнительные
доказательства, правильно определить круг лиц, участвующих в деле, их
процессуальный статус, надлежащим образом и заблаговременно известить лиц,
участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела, принять решение в
соответствии с нормами материального и процессуального права, с учетом
установленных обстоятельств по делу.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 17 января 2024 года, с учетом определения того
же суда от 30 апреля 2024 года об исправлении описки, отменить, направить дело
на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной
форме 17.09.2024
