У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0004-01-2024-003046-13
Судья Куренкова О.Н.
Дело №33а-4068/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
17 сентября 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Бахаревой Н.Н.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Гусейнова Парвиза Исмаил оглы
на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 30 мая 2024 года, по делу
№2а-1731/2024, которым постановлено:
в
удовлетворении административных исковых требований Гусейнова Парвиза Исмаил
оглы к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №9» Управления
Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Ульяновской
области о признании действий незаконными, Управлению Федеральной службы
исполнения наказаний Российской Федерации по Ульяновской области о возложении
обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Заслушав доклад председательствующего
судьи Пулькиной Н.А., пояснения Гусейнова П.И., поддержавшего доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гусейнов
П.И. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному
учреждению «Исправительная колония №9» Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области о признании действий незаконными, о возложении
обязанности устранить допущенные нарушения.
Требования
мотивированы тем, что он отбывает наказание в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № 9» Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее - ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской
области), где администрация учреждения объявила запрет курения в здании
общежития при предоставлении длительных свиданий, что нарушает право осужденных
и тех лиц, кто приходит на длительные свидания.
Кроме
того, административный ответчик нарушает его право на отдых, как лица, имеющего
заболевание ВИЧ. Он трудоустроен на производстве, режим труда – 6-тидневная
рабочая неделя, но в воскресенье вместо отдыха в целях восстановления здоровья
он вынужден посещать различные мероприятия, в т.ч. просмотр кинофильмов.
Просил признать
действия администрации ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области незаконными
и обязать устранить допущенные нарушения.
К участию в деле в
качестве административного ответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Гусейнов П.И. не соглашается с решением суда, просит его отменить как
незаконное и необоснованное и принять новое решение об удовлетворении
административных исковых требований.
В обоснование жалобы
указывает, что суд первой инстанции не установил причины, по которым
изолированное помещение, где разрешено курить, было закрыто сотрудниками
администрации.
По мнению автора
жалобы, данные действия администрации учреждения направлены на оказание
давления на осужденных, вследствие чего, осужденные испытывают страдания и
нервные стрессы.
Обращает внимание
суда на то, что Федеральный закон №15-ФЗ был издан 23.02.2013, а запрет курения
введен с января 2024 года, полагает, что на протяжении более 10 лет с момента
издания данного закона в учреждении указанный закон не применялся.
Отмечает, что
представленные стороной администрации доказательства не являются основанием для
опровержения доводов Гусейного М.И. в силу их противоречивости и необоснованности.
Считает, что для
полноценного и всестороннего рассмотрения административного искового заявления
суду необходимо было учесть мнение его отца, поскольку его отец из-за этих
нововведений не может приехать к нему на длительное свидание, так как нарушается
его право на курение.
Не согласен в
воскресный день посещать культурно-массовые мероприятия, поскольку по имеющимся
у него заболеваниям ему необходим полноценный отдых после 6-дневной рабочей
недели.
Полагает, что
администрацией учреждения должно быть составлено 2 распорядка дня, для здоровых
осужденных, которые не нуждаются в наблюдении врачей, и для осужденных, которые
находятся под наблюдением врачей.
В судебное заседание
кроме Гусейнова П.И., другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений
ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд
с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа
государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными
государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица,
государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Исходя из положений
п. 1 ч. 2 ст.
227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании
решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит,
что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы
административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному
правовому акту.
Судом
установлено, что ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области является учреждением
уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовное наказание в виде лишения
свободы.
Осужденный
приговором Набережночелнинского районного суда Республики Татарстан от 15.11.2019
по ч. 3 ст. 30 п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к наказанию в виде лишения свободы
на срок 10 лет, Гусейнов П.И. с 11.03.2020 отбывает наказание в ФКУ ИК-9 УФСИН
России по Ульяновской области.
Гусейнов П.И.
приказом № 218-ос от 23.08.2023 трудоустроен *** со сдельной оплатой труда
(л.д. 25-27).
Согласно Положению
об оплате труда, утвержденному Приказом от 19.02.2024 № 94, Гусейнову П.И.
установлена 6-дневная рабочая неделя с продолжительностью рабочего времени не
более 40 часов в неделю (л.д. 28-31).
Отказывая в
удовлетворении административного иска Гусейнова П.И., суд первой инстанции
исходил из недоказанности факта нарушения прав административного истца, признав
действия сотрудников исправительного учреждения соответствующими закону.
Судебная коллегия
соглашается с выводами суда первой инстанции, считая их основанными на
установленных обстоятельствах дела при правильном применении норм материального
и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения.
В силу положений статьи 11
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны
выполнять законные требования федеральных законов, определяющих порядок и
условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных
правовых актов.
Приказом Министерства
юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила
внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).
Согласно пункту 8
указанных Правил, осужденные к лишению свободы при осуществлении своих прав не
должны нарушать порядок и условия отбывания лишения свободы, а также ущемлять
права и законные интересы других осужденных к лишению свободы.
Приказом начальника
ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области от 12.02.2024 № 44-ос утвержден
распорядок дня осужденных, отбывающих наказание в исправительном учреждении,
предусматривающий распорядок дня трудоустроенных осужденных с понедельника по
пятницу, в субботу и в выходные и праздничные дни (приложения № 2-5, 9 к
приказу).
Так, у
трудоустроенных осужденных ежедневно, в т.ч. в воскресенье, есть личное время,
а в выходные и праздничные дни запланированы культурно-массовые,
спортивно-массовые мероприятия, посещение библиотеки, просмотр телепрограмм СК
ТВ, время пользования религиозной литературой, предметами культа, совершение
религиозных обрядов в местах, определенных администрацией с 08 часов 10 минут
до 11 часов 30 минут (л.д. 20-24).
В силу п. 6.20, 6.21
Правил осужденные вправе распоряжаться личным временем, предусмотренным
распорядком дня осужденных к лишению свободы, не нарушая при этом требований
настоящих Правил, и участвовать в культурно-массовых и спортивных мероприятиях,
пользоваться библиотекой, настольными играми, прослушивать радиопередачи,
осуществлять просмотр телепередач, кино- и видеофильмов в определенное
распорядком дня осужденных к лишению свободы время.
Поэтому судом сделан
обоснованный вывод, что осужденные в целях исполнения наказания участвуют в
культурно-массовых и спортивных мероприятиях и распоряжаются личным временем,
предусмотренным распорядком дня, не нарушая правила внутреннего распорядка.
В соответствии с
требованиями ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ
«Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма,
последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции»
для лиц, находящихся в следственных изоляторах, иных местах принудительного
содержания или отбывающих наказание в исправительных учреждениях,
обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма в порядке,
установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным
органом исполнительной власти по согласованию с федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
09.01.2024 начальником
ФКУ ИК-9 УФСИН России по Ульяновской области издан приказ № 30, согласно
которому курение табака запрещено на территории учреждения за исключением
специально выделенных мест на открытом воздухе или в изолированных помещениях.
В силу п. 5 ч. 1 ст.
12 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ запрещено курение в помещениях,
предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по
временному размещению и (или) обеспечению временного проживания.
В целях соблюдения
прав осужденных на территории исправительного учреждения имеются комнаты
длительного свидания. Как правильно указал суд первой инстанции, такие комнаты являются
помещениями, предназначенными для временного размещения осужденных и членов их
семей, прибывших на свидание, поэтому курение в них обоснованно запрещено.
При этом вопреки
доводам жалобы, причина, по которой руководитель исправительного учреждения
издал такой приказ, для существа рассматриваемого дела значения не имеет.
Доводы жалобы об
исследовании мнения отца административного истца и причин, по которым он не
приезжает на свидания, являются несостоятельными, поскольку по настоящему делу
спор заявлен административным истцом, а не иными лицами.
Законных оснований
для установления различных распорядков дня в зависимости от состояния здоровья
осужденных действующее законодательство не предусматривает.
В целом,
апелляционная жалоба каких-либо новых доводов не содержит, по сути, сводится к
иной оценке обстоятельств дела, установленных судом.
Из содержания п. 1 ч. 2 ст.
227 КАС РФ следует, что решение, действия (бездействие) могут быть признаны
незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения,
действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями
(бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Такая совокупность
условий для удовлетворения требований административного истца по настоящему
делу не установлена.
При таких
обстоятельствах принятое по делу решение является правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для его
отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 30 мая 2024 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Гусейнова Парвиза Исмаил оглы – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 18.09.2024.
