УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2024-001865-29
Судья Сизов И.А.
Дело № 33-4496/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 17
сентября 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Федоровой Л.Г., Санатулловой Ю.Р.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело
по апелляционной жалобе Министерства жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 13 мая 2024 года по гражданскому делу № 2-1849/2024, по которому
постановлено:
исковые требования Клименко Адама
Дмитриевича - удовлетворить.
Обязать
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить Клименко Адама
Дмитриевича, 01.10.2003 года рождения (паспорт серии 7317 № 234422) специализированным благоустроенным жилым
помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения на территории муниципального образования
«город Ульяновск» Ульяновской области.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения
Клименко А.Д., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Клименко А.Д. обратился в суд с исковым заявлением
Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области о возложении обязанности обеспечить специализированным благоустроенным
жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указал, что относится к
числу детей, оставшихся без попечения родителей, и закрепленного жилого
помещения не имеет. Решением Ленинского районного суда города Ульяновска от
10.02.2011 по делу мать истца Клименко Р.В. лишена в отношении него родительских
прав.
27.04.2018 истец был включен в списки детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного
фонда Ульяновской области.
Вместе с тем истец до настоящего времени жилым помещением не
обеспечен.
Просил суд обязать Министерство
жилищно-коммунального хозяйства
и строительства Ульяновской области
обеспечить истца специализированным жилым помещением специализированного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на
территории муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области.
Судом к участию в деле в качестве
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета
спора, привлечены Министерство социального развития Ульяновской области,
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области просит
решение суда отменить, принять по делу новое решение, уновить министерству срок
для принятия решения о предоставлении жилого помещения специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, не позднее 31.12.2025, отказав во
внеочередном обеспечении жилым помещением.
В обоснование доводов жалобы
указывает, что деятельность Министерства финансируется за счет средств
областного бюджета Ульяновской области. Министерством принимаются все возможные
меры для увеличения финансирования, выделяемого на приобретение жилых помещений
для детей - сирот. Доведенное финансирование и наличие исполнительных
производств по ранее вынесенным решениям судов об обеспечении детей-сирот
жилыми помещениями не позволяет обеспечить Клименко А.Д. жилым помещением в
разумный срок. Для целей обеспечения истца специализированным жилым помещением
в разумный срок необходимо дополнительное целевое выделение бюджетных лимитов.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие участников процесса, извещенных о времени и месте судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Клименко А.Д., 01.10.2003
года рождения, относится к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей.
Заочным решением Ленинского районного суда города Ульяновска
от 10.02.2011 одинокая мать Клименко А.Д. – Клименко Р.В. лишена родительских
прав (л.д. 62-67).
Ранее постановлением главы администрации Ленинского района
г. Ульяновска от 30.12.2004 над несовершеннолетним Клименко А.Д. установлена
опека, опекуном назначена Клименко З.Н. (л.д. 68-69).
Решением комиссии Министерства
здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области от
05.03.2018 установлен факт невозможности проживания Клименко А.Д. в ранее
занимаемом жилом помещении по адресу: г. Ульяновск, ул. Степная, д. 36
(л.д. 52).
В собственности жилых помещений
у Клименко А.Д. не имеется (л.д. 89).
Согласно уведомлению от
28.04.2018 Клименко А.Д. включен в список детей‑сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, подлежащих обеспечению специализированным жилым
помещением (л.д. 51).
Ссылаясь на то, что он имеет право на обеспечение жилым
помещением специализированного жилищного фонда, однако, таким жилым помещением
не обеспечен, Клименко А.Д. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
фактические обстоятельства дела, закон, подлежащий применению к спорным
правоотношениям, руководствуясь которым, пришел к верному выводу об
удовлетворении иска.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
В
соответствии с частью 1
статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление
жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей,
лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по
договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Федеральным
законом
от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный
закон № 159-ФЗ) предусмотрены общие принципы, содержание и меры социальной
поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц,
потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.
В соответствии с положениями статьи
8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются
лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в
письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении
ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц,
указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые
помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных
организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и
иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения
профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании
прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в
исправительных учреждениях.
Статьей
9 Закона Ульяновской области от 06.05.2006 №53-ЗО «О предоставлении жилых
помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области» установлено, что жилые
помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам
найма специализированных жилых помещений предоставляются: детям-сиротам и
детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, не являющимся нанимателями жилых помещений
по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственниками жилых помещений (пункт 1 части 1).
Предоставление
жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по
договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке,
установленном Правительством Ульяновской области (часть 2 статьи 9).
В
соответствии со статьей 2 Закона Ульяновской области от 20.12.2022
№ 142-ЗО «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, место жительства которых находится на территории Ульяновской
области, благоустроенными жилами помещениями» дети-сироты, которые не являются
нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи
нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками
жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений в
случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается
невозможным, имеют право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми
помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской
области по договорам найма специализированных жилых помещений.
В силу части 1 статьи 6 Закона
Ульяновской области от 20.12.2022 № 142-ЗО дети-сироты обеспечиваются
специализированными жилыми помещениями исполнительным органом Ульяновской
области, осуществляющим на территории Ульяновской области государственное
управление в сфере строительства (далее - орган, уполномоченный в сфере
строительства), в виде отдельных жилых домов, квартир, благоустроенных
применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам
предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Специализированные
жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма
специализированных жилых помещений в соответствии с Законом
Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области»
(часть 2 статьи 6).
Согласно пункту 8 постановления
Правительства Ульяновской области от 03.07.2023 № 329-П «Об утверждении
Положения о порядке приобретения в государственную собственность Ульяновской
области жилых помещений в целях их включения в специализированный
государственный жилищный фонд Ульяновской области и последующего предоставления
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о порядке
предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых
помещений указанного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений»
специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых
помещений предоставляются в соответствии со списком граждан, которые подлежат
обеспечению специализированными жилыми помещениями, формируемым исполнительным
органом Ульяновской области, осуществляющим государственное управление в сфере
социальной защиты населения.
Согласно
Положению о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства и строительства
Ульяновской области, утвержденному постановления
Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/52-П, (подпункт 13
пункта 2.6) Министерство в сфере строительства обеспечивает на основании
решения осуществление полномочий представителя собственника жилых помещений
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая осуществление
контроля за состоянием таких помещений.
Из
приведенных выше положений законодательства следует, что именно на Министерство
возложена в Ульяновской области обязанность по обеспечению детей-сирот жилыми
помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений.
Доводы
апелляционной жалобы об отсутствии достаточного финансирования не могут служить
основанием для отказа в предоставлении жилья той категории граждан, которой
такая мера социальной поддержки гарантирована законом.
Исходя из наличия у Клименко А.Д.
соответствующего статуса и права на меры социальной поддержки в виде
однократного предоставления жилого помещения из специализированного жилищного
фонда, суд первой инстанции обоснованно возложил на Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обязанность
по восстановлению нарушенных прав истца по обеспечению жилым помещением.
Доводы апелляционной жалобы о
невозможности обеспечения Клименко
А.Д. жилым помещением в разумный срок, необходимости дополнительного целевого
выделения бюджетных лимитов, выводы суда не опровергают.
Действующее законодательство
связывает возникновение права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного
фонда с наступлением определенных событий - достижением возраста 18 лет;
окончанием срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях
социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных
учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей; завершением обучения в
образовательных организациях профессионального образования, либо окончанием
прохождения военной службы по призыву, либо окончанием отбывания наказания в
исправительных учреждениях.
Наличие указанных юридических фактов
является основанием возникновения права лиц названной категории на
предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.
При этом федеральный законодатель не
определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение
данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость
обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его
возникновения.
Доводы апелляционной жалобы
Министерства об отсутствии необходимого финансирования для удовлетворения
потребности всех детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в
Ульяновской области, являются несостоятельными, поскольку обеспечение жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может
быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от
недостаточности бюджетных средств и наличия или отсутствия других граждан,
обладающих аналогичным правом.
Иных доводов, которые могли бы
повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и повлечь отмену
принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального
права, влекущих безусловную отмену судебного постановления, судом первой
инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.
При указанных обстоятельствах,
обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его
отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 13 мая 2024 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в
течение трех месяцев со дня изготовления
мотивированного апелляционного определения по правилам, установленным главой 41
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено
19.09.2024.
