УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2024-001877-90
Судья Денисова М.А. Дело № 33-3967/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 27 августа 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Завгородней Т.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Абдрахмановой Р.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 апреля 2024 года по гражданскому делу
№ 2-1822/2024, по которому постановлено:
исковые требования Вотиновой Валерии Александровны к
Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области удовлетворить.
Обязать Министерство жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить Вотинову
Валерию Александровну, *** года рождения (паспорт серия *** № ***)
специализированным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения на территории
муниципального образования «город Ульяновск».
Заслушав доклад судьи Завгородней Т.Н., пояснения представителя
истца Вотиновой В.А. – Магомедовой Н.Ю., полагавшей решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Вотинова
В.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Министерству жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить специализированным
благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по
договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование заявленных требований
указала, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, и включена в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением
специализированного жилищного фонда Ульяновской области, однако до настоящего
времени жилое помещение ей не предоставлено.
Просила обязать Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечить
ее специализированным благоустроенным жилым помещением специализированного государственного
жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в городе
Ульяновске.
Судом к участию в деле в качестве
третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета
спора, привлечены Министерство социального развития Ульяновской области, ОГКУ
«Центр управления недвижимым имуществом Ульяновской области», администрация муниципального образования «Кузоватовский
район» Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по
существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области просит
отменить решение суда, принять по делу новое решение. Установить Министерству
срок для принятия решения о предоставлении жилого помещения специализированного
государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, не позднее 31.12.2025, в удовлетворении
исковых требований Вотиновой В.А. отказать.
В обоснование доводов жалобы
указывает, что Министерством принимаются исчерпывающие меры по обеспечению
детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области. Вместе
с тем в связи с недостаточностью финансирования, ежегодно выделяемого в
областном бюджете Ульяновской области на обеспечение детей-сирот жилыми
помещениями (с учетом софинансирования из федерального бюджета), фактически
сложилась очередь на предоставление жилых помещений.
Отмечает, что законодательство,
регулирующее правоотношения о порядке обеспечения детей-сирот жилыми
помещениями, не содержит правовых норм, обязывающих детей-сирот заключить
договор найма специализированного жилого помещения. Обеспечение жильем является
дополнительной социальной гарантией для детей-сирот, получение жилого помещения
является правом, но не обязанностью гражданина, относящегося к соответствующей
льготной категории. В связи с чем, считает принятие судебного акта, возлагающего
на Министерство обязанность по заключению договора найма специализированного
жилого помещения с истцом, необоснованным.
Полагает, что исполнение
Министерством обязанности по предоставлению детям‑сиротам жилых помещений
исчерпывается принятием решения в соответствии с частью 2 статьи 100 Жилищного
кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьями 167, 327
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле,
которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Согласно части 1 статьи 327.1
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной
инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных
жалобе и возражениях относительно жалобы.
Выслушав пояснения представителя
истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная
коллегия не усматривает оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как установлено судом и подтверждено материалами дела,
Вотинова В.А., *** года рождения, относится к категории детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей.
Решением Новоспасского районного
суда Ульяновской области от 14.02.2011 мать истца – В*** Н.А. лишена
родительских прав (л.д. 59-60).
Сведения об отце в записи акта о
рождении отсутствуют (л.д. 26).
Распоряжением Министерства семейной,
демографической политики и социального благополучия Ульяновской области от
19.09.2019 № 967-р Вотинова В.А. включена в список детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23
лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д. 49).
В настоящее время Вотинова В.А. обучается в ОГБПОУ
«Ульяновский медицинский колледж имени С.Б. Анурьевой», зарегистрирована и
проживает в городе Ульяновске (л.д. 34-35, 56, 91, 93).
Согласно уведомлению из Единого государственного реестра
недвижимости, сведения о правах Вотиновой В.А. на имевшиеся (имеющиеся) у нее
объекты недвижимого имущества отсутствуют (л.д. 99).
Право истца на обеспечение жилым помещением
специализированного жилищного фонда, ответчиком не оспаривалось.
Разрешая заявленный спор и принимая
решение об удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к правильным
выводам о необходимости возложения на Министерство жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области обязанности предоставить истцу
жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма
специализированного жилого помещения.
Судебная коллегия с данными выводами
соглашается, так как они основаны на правильном применении норм материального
права, регулирующих спорные правоотношения, соответствуют фактическим
обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, оценка
которым дана судом в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 40
Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
В соответствии с частью 1 статьи
109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма
специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
Базовым нормативным правовым актом,
регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на
обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы,
содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.
Согласно статье 1 Федерального закона
от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в
возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет,
умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения
единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим
Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В соответствии с положениями статьи
8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях
по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из
числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не
являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без
попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам
социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору
социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их
проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого
находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном
законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно
предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного
фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются
лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в
письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае
приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В
случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации,
жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом
настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении
ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц,
указанных в абзаце первом этого пункта и достигших возраста 18 лет, жилые
помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных
организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и
иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения
профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании
прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в
исправительных учреждениях.
Согласно пункту 8 постановления
Правительства Ульяновской области от 03.07.2023 № 329-П «Об утверждении
Положения о порядке приобретения в государственную собственность Ульяновской
области жилых помещений в целях их включения в специализированный
государственный жилищный фонд Ульяновской области и последующего предоставления
детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и о порядке
предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам
из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых
помещений указанного фонда по договорам найма специализированных жилых
помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма
специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком
граждан, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями,
формируемым исполнительным органом Ульяновской области, осуществляющим
государственное управление в сфере социальной защиты населения.
В соответствии с подпунктом 13 пункта 2.6 постановления Правительства
Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/52-П Министерство жилищно-коммунального
хозяйства и строительства Ульяновской области обеспечивает на основании решения
осуществление полномочий представителя собственника жилых помещений
специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для
детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Исходя из наличия у Вотиновой В.А.
соответствующего статуса и права на меры социальной поддержки в виде
однократного предоставления жилого помещения из специализированного жилищного
фонда, суд первой инстанции обоснованно возложил на Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области обязанность
по восстановлению нарушенных прав истца по обеспечению жилым помещением.
Вопреки доводам апелляционной
жалобы, действующее законодательство связывает возникновение права детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда с наступлением определенных событий -
достижением возраста 18 лет; окончанием срока пребывания в образовательных учреждениях,
учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы
здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке
для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; завершением
обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо
окончанием прохождения военной службы по призыву, либо окончанием отбывания
наказания в исправительных учреждениях.
Наличие указанных юридических фактов
является основанием возникновения права лиц названной категории на
предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда.
При этом федеральный законодатель не
определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение
данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость
обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его
возникновения.
Доводы апелляционной жалобы
Министерства об отсутствии необходимого финансирования для удовлетворения
потребности всех детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в
Ульяновской области, являются несостоятельными, поскольку обеспечение жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может
быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от недостаточности
бюджетных средств и наличия или отсутствия других граждан, обладающих
аналогичным правом.
Доводы апелляционной жалобы о
необходимости установления срока для принятия решения о предоставлении истцу
жилого помещения специализированного государственного жилищного фонда
Ульяновской области для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, так как не
влияют на существо принятого решения, а относятся к вопросу предоставления
отсрочки его исполнения.
Иных доводов, которые могли бы
повлиять на правильность выводов суда первой инстанции и повлечь отмену
принятого решения, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм процессуального
права, влекущих безусловную отмену судебного постановления, судом первой
инстанции при рассмотрении данного дела не допущено.
При указанных обстоятельствах,
обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены
по доводам апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 25 апреля
2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (город
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 3
сентября 2024 года.
