УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0001-01-2023-008050-82

Судья Анциферова Н.Л.                                                                 Дело № 33-3503/2024

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е  О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                               13 августа 2024 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Старостиной И.М.,

судей Костенко А.П., Логинова Д.А.,

при секретаре  Холодилиной Ю.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Салиховой Анны Андреевны – Тришина Виталия Алексеевича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 27 февраля 2024 года по гражданскому делу №2-829/2024, по которому постановлено:

исковые требования Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области к Фаизовой Анне Андреевне об освобождении земельного участка удовлетворить.

Обязать Фаизову Анну Андреевну освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в кадастровом квартале ***, местоположение: ***, площадью 270 кв.м, путем демонтажа за свой счет ограждений, расположенных с северной и западной части земель.

Взыскать с Фаизовой Анны Андреевны государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Костенко А.П., пояснения представителя Салиховой А.А. - Тришина В.А., третьего лица Салихова Н.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства  имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области - Плашенковой К.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обратилось в суд с иском к Салиховой А.А. (до брака Фаизовой А.А.) об освобождении земельного участка.

В обоснование исковых требований указано, что постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, п. 4 которого включает в перечень элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.

Распоряжением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 11.08.2022 № *** Фаизовой А.А. выдано разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в кадастровом квартале ***, местоположение: ***, площадью 270 кв.м, для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, без права на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, на срок 10 лет с момента подписания распоряжения.

Специалистами Управления муниципальной собственности администрации г.Ульяновска, в ходе осмотра, проведенного 28.09.2023, установлено, что западная часть указанного земельного участка частично огорожена сплошным контуром ограждения и используется в качестве придомовой территории дома № ***. На северной части земельного участка установлено ограждение с незамкнутым контуром вдоль проезжей части.

Однако распоряжением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 11.08.2022 № *** Фаизовой А.А. были предоставлены земли для размещения объектов, указанных в п. 4 постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, без указания возможности размещения объектов указанных в п. 18 данного постановления, а именно ограждающие устройства (ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративные ограждения (заборы), размещаемые на придомовых территориях многоквартирных домов.

Кроме того, согласно п. 2 распоряжения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 11.08.2022 № *** при использовании земель Фаизова А.А. обязана обеспечить к ним свободный доступ неограниченного круга лиц.

Считает, что ответчицей нарушены требования ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, а также п. 2 распоряжения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 11.08.2022 № *** об обеспечении свободного доступа неограниченного круга лиц при использовании земель.

Истцом в адрес ответчицы направлена претензия с требованием устранить выявленные нарушения по использованию земель, оставленная без удовлетворения, в связи с чем издано распоряжение от 17.11.2023 № ***-од «О признании утратившим силу распоряжения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 11.08.2022 № ***».

Просит обязать ответчицу освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в кадастровом квартале ***, местоположение: ***, площадью 270 кв.м, путем демонтажа за свой счет ограждений, расположенных с северной и западной части земель.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра по Ульяновской области, филиал ППК «Роскадастр» по Ульяновской области, Салихов А.А., Салихова Ф.Р., Салихова А.А., Салихов Н.А.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Салиховой А.А. (Фаизовой А.А.)  – Тришин В.А. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не учтено, что ответчица является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ***.

Ссылаясь на понятия «элементы благоустройства» и «придомовая территория», определенные Правилами благоустройства территории МО «Город Ульяновск», утвержденными решением Ульяновской городской думы  от 24.02.2021 № 20 (далее – Правила), считает, что ответчицей во исполнение требования распоряжения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 11.08.2022 № *** выполнены работы по благоустройству предоставленного для использования земельного участка.

Кроме того, спорный земельный участок, используемый в качестве палисадника, не отнесен к охраняемой зоне. При этом доступ для неограниченного круга лиц,  а также для сотрудников эксплуатационных организаций к сетям для их обслуживания и устранения повреждений, не ограничен.

Отмечает, что в соответствии с подп. 8 п. 9.3 вышеуказанных Правил установлен запрет на размещение ограждений за границами отведенной территории.

Указывает, что судом первой инстанции обязанность освободить спорный земельный участок возложена на ответчицу без учета смены ею фамилии в связи с заключением брака.

Полагает, что обжалуемое решение суда необоснованно содержит указание на привлечение Салихова А.А., Салиховой Ф.Р., Салихова Н.А. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,  поскольку данные лица привлечены не были и надлежащим образом не извещались о судебных заседаниях, копии судебных актов в их адрес также не направлялись.

Судом не учтено, что ответчица сменила фамилию и к участию в деле в качестве третьего лица необоснованно была привлечена Салихова А.А., являющаяся ответчицей по делу.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обратилось в суд с иском к Салиховой А.А. (до брака Фаизовой А.А.) об освобождении земельного участка.

Определением суда первой инстанции от 20.02.2024 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Салихов А.А., Салихова Ф.Р., Салихов Н.А. Кроме того, в качестве третьего лица была привлечена Салихова А.А., она же ответчица по делу.

Извещение о  времени и месте судебного разбирательства  на 15 часов 27.02.2024 лицам, участвующим в деле, судом направлено по адресу: г. Ульяновск, улица Тухачевского, д.8,  кв.1. Однако по указанному адресу стороны не проживают.

Как следует из материалов дела, судебная корреспонденция Салиховым не доставлена, была возвращена в районный суд с отметкой «истек срок хранения».

Из протокола судебного заседания от 27.02.2024 следует, что дело рассмотрено в отсутствие ответчицы и третьих лиц.

Документальных доказательств, свидетельствующих о надлежащем извещении  ответчицы и третьих лиц о времени и месте судебного заседания, в материалах дела не имеется.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем извещении ответчицы и третьих лиц о времени и месте рассмотрения дела в силу положений статьи 113 ГПК РФ.

Таким образом, судом первой инстанции в нарушение норм процессуального законодательства настоящее дело рассмотрено без участия сторон, при отсутствии в материалах дела сведений об извещении ответчицы и третьих лиц о времени и месте судебного заседания.

При наличии оснований, предусмотренных ч.4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

С учетом изложенного, судебная коллегия перешла к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Рассматривая дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно п.1,2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) к полномочиям  органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 03.07.2015 № 85-ЗО «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области», Положением, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 27.01.2022 № 1/51-П, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Ульяновской области, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах МО «город Ульяновск».  

Статьей 39.33 ЗК РФ определены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

Одним из таких случаев использования указанных земель и земельных участков без их предоставления и установления сервитутов согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ является размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 названной нормы использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 и 7 пункта 1 данной статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа.

Как следует из материалов дела, Фаизова А.А. сменила фамилию на Салихову А.А. в связи с заключением брака, что подтверждается свидетельством о заключении брака 1-ВА №790500 (л.д. 149).

Согласно выпискам из ЕГРН от 15.01.2024, 07.09.2021 Салихова А.А. (ранее Фаизова А.А.) является собственником земельного участка (4/20 доли), кадастровый номер ***, площадью 668 кв.м, по адресу: ***, а также собственником жилого дома (4/20 доли) по адресу: *** ( л.д. 63-75, л.д.106).

Распоряжением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 11.08.2022 № ***  Салиховой А.А. (ранее Фаизовой А.А.) выдано разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, находящихся в кадастровом квартале ***, местоположение: ***, площадью 270 кв.м, для размещения элементов благоустройства и малых архитектурных форм, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, без права на строительство или реконструкцию объектов капитального строительства, на срок 10 лет с момента подписания распоряжения (л.л.35-36).

Пунктом 2  данного распоряжения № *** предусмотрено, что  при использовании земель, предоставляемых на основании распоряжения Салихова А.А. (ранее Фаизова А.А.) обязана обеспечить к ним свободный доступ неограниченного круга лиц.

При этом сторонами не оспаривается, что на предоставленном земельном участке с западной части и с северной части  возведен забор (ограждение).

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается актом осмотра земельного участка по 2***, д.*** №*** от 28.09.2023, составленным консультантом  Управления муниципальной собственности администрации г.Ульяновска.

Из данного акта следует, что западная часть земельного участка, на который выдано разрешение на использование, частично огорожена сплошным контуром ограждения и используется в качестве придомовой территории жилого дома ***, а на северной части земельного участка, на который выдано разрешение на строительство, установлено ограждение с незамкнутым контуром вдоль проезжей части.

18.10.2023 Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в адрес Салиховой А.А. (Фаизовой А.А.) направлена претензия  с требованием устранить выявленные нарушения по использованию предоставленного ей спорного земельного участка.

Данная претензия ответчицей оставлена без удовлетворения.

17.11.2023 распоряжением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области 17.11.2023 № *** признано утратившим силу распоряжение распоряжения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 11.08.2022 № ***».

Указанное распоряжение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области 17.11.2023 № *** сторонами не оспорено.

В соответствии с положениями ст. ст. 301 и 304 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения и требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные ст. ст. 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника (ст. 305 ГК РФ).

Положениями ст. 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право.

Согласно ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (п. 2).

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (п. 3).

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300.

Согласно указанному Перечню в него были включены элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории (п.4).

В свою очередь, понятие «элементы благоустройства» приведено в пункте 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и представляет собой декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75» под благоустройством территории понимается комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Системный анализ приведенных норм в их взаимной связи позволяет сделать вывод о том, что забор (ограждение) не является элементом благоустройства, поскольку его установка фактически привела к увеличению собственного земельного участка по адресу: ***, за счет земель общего пользования, площадью 270 кв.м, при этом доступ для неопределенного круга лиц на участок ограничен следовательно, забор (ограждение) за границами земельного участка возведен с нарушением условий выданного ответчице разрешения.

Как было указано выше, орган местного самоуправления в силу прямого указания закона наделен полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Договорные отношения между сторонами в отношении спорного земельного участка отсутствуют.

Доказательств того, что спорная часть забора (ограждения), о демонтаже которого просит истец, находится в границах земельного участка, принадлежащего ответчице на праве собственности и доказательств, подтверждающих освобождение занятого земельного участка, стороной ответчицы не представлено. Напротив, сторона ответчицы в судебном заседании признала, что ограждение на спорном земельном участке не демонтировано.

Как следует из материалов дела, в настоящее время Салихова А.А. обратилась в Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении спорного земельного участка для размещения ограждающих устройств, в том числе забора.

Принимая во внимание, что распоряжение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 11.08.2022 № ***» о предоставлении Салиховой А.А. спорного земельного участка под благоустройства отменено распоряжением Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области 17.11.2023 № ***, которое сторонами не оспорено, а также то, что ограждение на спорном земельном участке не демонтировано, судебная коллегия считает необходимым обязать Салихову А.А. (Фаизову А.А.) освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в кадастровом квартале ***, местоположение: ***, площадью 270 кв.м, путем демонтажа за свой счет ограждений, расположенных с северной и западной части земель.

Доводы апелляционной жалобы и доводы третьего лица Салихова Н.А. о том, что исходя из Правил благоустройства территории МО «Город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской городской думы  от 24.02.2021 № 20, ответчицей во исполнение требования распоряжения Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 11.08.2022 №*** выполнены работы по благоустройству предоставленного для использования земельного участка; спорный земельный участок, используемый в качестве палисадника, не отнесен к охраняемой зоне; доступ для неограниченного круга лиц,  а также для сотрудников эксплуатационных организаций к сетям для их обслуживания и устранения повреждений, не ограничен, судебная коллегия находит несостоятельным, как основанные на неправильном толковании указанных выше норм материального права.

Доводы третьего лица Салихова Н.А. о том, что часть забора была возведена до предоставления спорного земельного участка Салиховой А.А., также не нашли своего подтверждения в судебном заседании, при этом ограждение (забор) на спорном земельном участке не демонтировано по настоящее время.

Кроме того, в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, с Салиховой А.А. в доход местного бюджета следует взыскать государственную пошлину в размере 300 руб.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

 

Решение Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27 февраля 2024 года отменить. Принять по делу новое решение.

Обязать Салихову Анну Андреевну освободить земли, государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся в кадастровом квартале ***, местоположение: ***, площадью 270 кв.м, путем демонтажа за свой счет ограждений, расположенных с северной и западной части земель.

Взыскать с Салиховой Анны Андреевны государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 руб.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

Судьи:

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено  16.08.2024.