УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0013-01-2024-000894-75
Судья Берхеева А.В. Дело №33а-3704/2024
А П
Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск
20 августа 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.
судей Бахаревой Н.Н., Лифановой З.А.,
при секретаре Дементьевой Е.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального казенного
учреждения «Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения
наказаний по Ульяновской области» на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 18 апреля 2024 года по делу № 2а-634/2024,
которым постановлено:
уточненные исковые
требования Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных
учреждениях области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения
«Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области» по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического и
трудового законодательства в Федеральном казенном учреждении «Исправительная
колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области».
Обязать Федеральное казенное учреждение
«Исправительная колония №10 Управления Федеральной службы исполнения наказаний
по Ульяновской области» в срок до 31
декабря 2024 года за счет выделенных ФСИН России денежных средств для материально-технического обеспечения
деятельности учреждения произвести ремонт, устранив дефекты и повреждения
покрытия стен в сушильном помещении отряда № 6, уборной отряда № 10, в
умывальной комнате отряда № 11, коридоре, комнате хранения продуктов питания,
сушильном помещении отряда № 12 в
соответствии с требованиями пункта 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и
норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические
требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и
транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов,
осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»,
утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 24 декабря 2020 года № 44, согласно которому покрытия
пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь
дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и
должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и
дезинфицирующих средств;
произвести ремонт, устранив дефекты покрытия стен и потолка, в комнате приема пищи отряда № 6 в
соответствии с требованиями пункта 2.7 Санитарно-эпидемиологических правил и
норм СанПиН 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования
к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а
также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу
товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением
Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020
года № 44, согласно которому покрытия пола и стен помещений, используемых
хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов
протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке
влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств;
привести уровень искусственной освещенности в камере № 4 здания ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ в соответствие с требованиями
пункта 130 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования
к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам,
питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым
помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации
и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»,
утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача
Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, согласно которым уровень
освещения в помещениях должен соответствовать гигиеническим нормативам;
обеспечить проведение ежедневной влажной уборки с применением моющих,
чистящих и дезинфицирующих средств, устранив загрязнение стен в камере № 10
здания ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ, умывальной комнате отряда № 13 в соответствие с
требованиями пункта 126 Санитарных правил и норм СанПиН
2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий
городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных
постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от
28 января 2021 года № 3, согласно которому в помещениях общего пользования
должна проводиться ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих
средств;
обеспечить проведение ежедневной влажной уборки с применением моющих,
чистящих и дезинфицирующих средств, устранив загрязнение потолка в умывальной
комнате отряда № 5 в соответствие с требованиями пункта 126 Санитарных правил и
норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические
требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным
объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху,
почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных
помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного
государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года
№ 3, согласно которому в помещениях общего пользования должна проводиться
ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих средств;
обеспечить проведение ежедневной влажной уборки с применением моющих,
чистящих и дезинфицирующих средств, устранив загрязнение оконных рам в спальном
помещении отряда № 6 в соответствие с требованиями пункта 126 Санитарных правил
и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические
требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому
водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации
производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных
постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
от 28 января 2021 года № 3, согласно которому в помещениях общего пользования
должна проводиться ежедневная влажная уборка с применением моющих и чистящих
средств;
обеспечить проведение ежедневной влажной уборки с применением моющих,
чистящих и дезинфицирующих средств, в ходе которой размораживать холодильник в
комнате хранения продуктов питания отряда № 11 в соответствие с требованиями пункта
126 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21
«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и
сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению,
атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных,
общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических
(профилактических) мероприятий», утвержденных постановление Главного государственного
санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3, согласно
которому в помещениях общего пользования должна проводиться ежедневная влажная
уборка с применением моющих и чистящих средств;
организовать проведение медицинских осмотров пекаря пекарни Л*** Р.А. в соответствии с пунктами 6, 20
приложения к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических
медицинских осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового
кодекса Российской Федерации, утвержденному приказом Минздрава России от 28
января 2021 года № 29н в соответствии
со статьей 214 Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 34 Федерального
закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения», согласно которым работодатель обязан организовать проведение
обязательных предварительных медицинских осмотров при поступлении на работу и
периодических медицинских осмотров работников, имеющих контакт с пищевыми
продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации,
либо исключить допуск указанного лица к работе в сфере пищевой промышленности и
общественного питания.
В удовлетворении исковых
требований к Управлению федеральной
службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании действий
незаконными отказать.
В удовлетворении исковых
требований к Управлению федеральной
службы исполнения наказаний по Ульяновской области, Федеральной службе
исполнения наказаний России о понуждении
обеспечить выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных
ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) на указанные цели, отказать.
Заслушав доклад судьи Бахаревой Н.Н., помощника прокурора Хованскую Ю.В., судебная коллегия
установила:
Ульяновская
прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях
области обратилась с административным иском в суд в интересах неопределенного
круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №10
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее
– ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области»), Управлению федеральной
службы исполнения наказаний по Ульяновской области (далее – УФСИН России по
Ульяновской области) о признании бездействия незаконным, понуждении к
устранению нарушений требований законодательства о материально-бытовом и медико-санитарном обеспечении
осужденных.
В обоснование
требований указано, что прокуратурой с участием специалистов ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН
России и Государственной труда в Ульяновской области проведена проверка
соблюдения трудового законодательства и законодательства о материально-бытовом
и медико-санитарном обеспечении осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-10 УФСИН
России по Ульяновской области, в ходе которой обнаружены нарушения санитарно-эпидемиологических
правил и норм, правил по охране труда при эксплуатации электроустановок,
законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Административный истец просит признать незаконным бездействие ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской
области и УФСИН России по
Ульяновской области по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического и
трудового законодательства в ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области;
обязать ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области устранить выявленные в
ходе проверки нарушения закона, а именно: произвести ремонт, устранив дефекты и
повреждения покрытия стен, в сушильном помещении отряда № 6, уборной отряда №
10, в умывальной комнате отряда № 11, коридоре, комнате хранения продуктов
питания, сушильном помещении отряда №
12; произвести ремонт, устранив дефекты
покрытия стен и потолка, в комнате
приема пищи отряда № 6; привести уровень
искусственной освещенности в камере № 4 здания ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ в соответствие; обеспечить
проведение ежедневной влажной уборки с применением моющих, чистящих и
дезинфицирующих средств, устранив загрязнение стен в камере № 10 здания
ШИЗО-ПКТ-ЕПКТ, умывальной комнате отряда № 13; обеспечить проведение ежедневной
влажной уборки с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств,
устранив загрязнение потолка в умывальной комнате отряда № 5; обеспечить
проведение ежедневной влажной уборки с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих
средств, устранив загрязнение оконных рам в спальном помещении отряда № 6; обеспечить проведение ежедневной влажной
уборки с применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств, в ходе которой
размораживать холодильник в комнате хранения продуктов питания отряда № 11; организовать проведение медицинских осмотров
пекаря пекарни Л*** Р.А.
При недостаточности либо отсутствии у
ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области денежных средств для проведения
вышеуказанных работ обязать УФСИН России по Ульяновской области обеспечить
выполнение указанных работ, путем доведения бюджетных ассигнований (лимитов
бюджетных обязательств) на указанные цели.
Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена
ФСИН России.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области не соглашается с решением
суда, просит его отменить, принять по делу новое решение с установлением срока
его исполнения – один год.
Не соглашается с
выводами суда о наличии со стороны исправительного учреждения бездействия по
обеспечению соблюдения трудового и
санитарно-эпидемиологического законодательства. Учреждением принимаются
все возможные меры для его обеспечения (выделенные лимиты денежных средств
осваиваются, отправляются заявки для выделения дополнительных денежных
средств). Учитывая временные затраты на целевое финансирование, необходимость
соблюдения требований процедуры о контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд единовременное устранение некоторых
выявленных нарушений является затруднительным. Без финансирования и выделения
денежных средств осуществить какие-либо виды работ не представляется возможным.
Считает, что срок исполнения решения суда должен быть увеличен до одного года.
Согласно Приказу №
206 от 4 апреля 2023 года функции по проведению ежедневной влажной уборки с
применением моющих, чистящих и дезинфицирующих средств в части помещений
исправительного учреждения выполняют осужденные на основании Правил внутреннего
распорядка.
В возражениях на
апелляционную жалобу Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов
в исправительных учреждениях области просит решение суда оставить в силе.
Судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства
судом апелляционной инстанции надлежащим образом, в соответствии со статьей
150, части 2 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная
коллегия приходит к следующему.
Так при рассмотрении
настоящего дела допущены процессуальные нарушения, влекущие в силу пункта 4 части
1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
безусловную отмену решения суда.
В соответствии с пунктом
4 части 1 статьи 310 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой
инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах
и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с частью 1
статьи 14 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе
состязательности и равноправия сторон.
Согласно положениям части 1
статьи 221 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4
настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2
настоящей статьи.
Под заинтересованным лицом понимается лицо,
права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении
административного дела (часть 1
статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации).
Разрешение вопроса о правах и об обязанностях
лица, которое не было привлечено к участию в деле, в частности, может иметь
место тогда, когда из решения суда следует вывод о том, что данное лицо
лишается прав, ограничивается в правах, наделяется правами и (или) на него
возлагаются обязанности (пункт 12
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года
№ 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной
инстанции»).
Как следует из оспариваемого решения суда в целях соблюдения трудового
законодательства на ФКУ ИК-10 УФСИН России по Ульяновской области возложена обязанность организовать проведение
медицинских осмотров пекаря пекарни Л*** Р.А. в соответствии с пунктами 6, 20 приложения
к Порядку проведения обязательных предварительных и периодических медицинских
осмотров работников, предусмотренных частью 4 статьи 213 Трудового кодекса
Российской Федерации, утвержденному приказом Минздрава России от 28 января 2021
года № 29н, в соответствии со статьей 214
Трудового кодекса Российской Федерации и статьей 34 Федерального закона от 30
марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Таким образом, в рассматриваемом случае
затрагиваются права и обязанности работника ФКУ ИК-10 УФСИН России по
Ульяновской области Л*** Р.А., который к участию в деле в качестве заинтересованного
лица не привлечен.
В связи с допущенными
нарушениями принятое по делу решение подлежит отмене на основании пункта 4 части
1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с
направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции согласно пункту 3
статьи 309 названного кодекса.
При новом
рассмотрении суду следует привлечь к участию в деле в качестве заинтересованного
лица Л*** Р.А., устранить приведенные нарушения и принять законное и
обоснованное решение.
На основании
изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Димитровградского городского суда Ульяновской области от 18 апреля 2024 года отменить и
направить административное дело на новое
рассмотрение в суд первой
инстанции.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 21 августа 2024 года.
