УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ
СУД
Судья Навасардян В.С.
Дело № 7-246/2024
73RS0002-01-2024-002696-05
РЕШЕНИЕ
г. Ульяновск
1 августа 2024 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации
муниципального образования «Барышский район» Чумбуридзе Ираклия Гедевановича
на решение судьи Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 4 июня 2024 года (дело №12-332/2024),
установил:
постановлением врио начальника – старшего судебного пристава
специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ
УФССП России от 12.04.2024 администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области (далее – администрация
МО «Барышский район») назначено административное
наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В вину администрация
МО «Барышский район» было вменено то, что она, в
срок, установленный судебным приставом-исполнителем, до 22.01.2024, не
исполнила в полном объеме требования, содержащиеся в исполнительном листе ФС №***,
выданном на основании решения Барышского городского
суда Ульяновской области, вступившего в законную силу, которым на администрацию
МО «Барышский район» возложена обязанность в течение
12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: предоставить проекты зон санитарной охраны
источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 5 артезианских
скважин, расположенных по адресам: Ульяновская область, Барышский
район - с.Акшуат - 1 артезианская скважина; с.Акшуат, ул.Колхозная - 1 артезианская скважина; пос.Поливаново - 1 артезианская скважина; с.Водорацк 1
артезианская скважина; с.Красная Зорька - 1 артезианская скважина, для
установления зон санитарной охраны в Министерство природы и цикличной экономики
Ульяновской области; предоставить в орган государственного кадастрового учёта
документы, содержащие сведения о границах и ограничениях по использованию
земельных участков, входящих в зоны санитарной охраны источников питьевого и
хозяйственно-бытового водоснабжения - 5 артезианских скважин, расположенных по
адресам: Ульяновская область, Барышский район - с.Акшуат - 1 артезианская скважина; с.Акшуат,
ул.Колхозная - 1 артезианская скважина; пос.Поливаново
- 1 артезианская скважина; с.Водорацк - 1 артезианская
скважина; с.Красная Зорька - 1 артезианская скважина, для постановки на
государственный кадастровый учёт.
Решением судьи Засвияжского районного суда
г.Ульяновска от 04.06.2024 указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации МО «Барышский район» Чумбуридзе И.Г.
не соглашается с постановлением и решением судьи, полагает их подлежащими
отмене, а производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указывает на то, что в настоящий момент решение суда в полном объеме не
исполнено. Затруднение исполнения решения связано с тем, что разработанные
проекты зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового
водоснабжения артезианских скважин, указанные в решении суда, не находятся в
распоряжении администрации МО «Барышский район».
Однако при вынесении решения суд исходил из того, что данные проекты зон
санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения готовы,
и их необходимо только направить в уполномоченный орган исполнительной власти
субъекта РФ.
Более того, данные
документы находились у ООО «Барышская водяная
компания», которое занималось разработкой данной документации, однако в
администрацию документы не передавались, реальной возможности истребовать их у
администрации не имеется, о местонахождении ООО «Барышская
водяная компания» не известно.
Отмечает, что в
настоящее время ООО «Барышская водяная компания»
находится в процессе банкротства.
Обращает внимание
суда на то, что сложилась ситуация с системным дефицитом денежных средств в
бюджете МО «Барышский район». Отсутствие денежных
средств напрямую влияет на исполнение полномочий органов местного
самоуправления.
Указывает на
бедственное положение в сфере кредитной задолженности, общая задолженность
которой по обязательным платежам, налогам и сборам в совокупности по всем
подведомственным органам превышает 100 000 000 рублей.
Отмечает, что
имеется задолженность по исполнению решений Арбитражного суда, имеется
задолженность по уплате штрафных санкций, наложенных ОСП по Барышскому
району и судами Барышского района, а также имеются
решения Арбитражного суда Ульяновской области о полном приостановлении операций
по счетам администрации МО «Барышский район» до
момента погашения задолженности по страховым взносам.
В ходе обращений
администрации МО «Барышский район» в Министерство
финансов Ульяновской области в течение 2023 и 2024 годов Минфином Ульяновской
области в соответствии с соглашением между Минфином Ульяновской области и
администрацией МО «Барышский район» было согласовано
изменение кредиторской задолженности перед внебюджетными фондами РФ, а также
сокращение недостатка по выплате заработной платы и уплате страховых взносов во
внебюджетные фонды РФ. Рассматривается вопрос о разработке новой документации и
возможно будут выделены средства в течение 2024 года на проведение данных
работ.
Обращает внимание,
что в протоколе и постановлении о наложении штрафа не отражено, каким образом
данное постановление о назначении нового срока исполнения направлялось
должнику.
Кроме того, срок,
установленный для администрации МО «Барышский район»
постановлением от 07.12.2023 в целях исполнения решения суда, недостаточен,
является неразумным и незаконным, поскольку для проведения работ необходимо
более значительное время.
Отмечает, что в
нарушение ст.28.2 КоАП РФ в протоколе и постановлении
ненадлежащим образом изложено событие правонарушения и обстоятельства, а именно
не указаны иные требования и постановления о назначении нового срока
исполнения, вынесенные до постановления от 07.12.2023, не указаны время и место
совершения правонарушения.
Кроме того в ноябре
2023 года администрацией была получена информация от проектной организации об
ориентировочной стоимости разработки новых проектов зон санитарной охраны,
однако выделение средств на данные работы и проведение работ по изготовлению
проектов зон санитарной охраны требуется дополнительное время. Таким образом,
бездействия со стороны администрации не имеется.
Полагает, что имеет
место нарушение правил подсудности, поскольку жалобу на постановление должен
был рассматривать Барышский городской суд Ульяновской
области.
Подробно позиция
защитника администрации МО «Барышский район» Чумбуридзе И.Г. изложена в жалобе.
В судебное заседание
участники процесса не явились, извещались, в связи с чем полагаю возможным
рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы и материалы дела в
соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме
полагаю, что совершенное администрацией МО «Барышский
район» деяние верно квалифицировано по ч.1 ст.17.15 КоАП
РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе
требований неимущественного характера в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании
исполнительского сбора.
Вина администрации
МО «Барышский район» в совершении вмененного
нарушения подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в
постановлении доказательствами (в том числе постановлением о взыскании
исполнительского сбора от 24.08.2023 (л.д.22), протоколом от 28.03.2024
(л.д.30-31), постановлением о назначении нового срока исполнения от 07.12.2023
(л.д.27), актом от 23.01.2024 (л.д.28), а также иными доказательствами),
которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП
РФ.
Оспариваемое
постановление является законным, вынесенным с соблюдением порядка привлечения к
административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных
оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.
При настоящем
рассмотрении жалобы обоснованность выводов судьи районного суда не
опровергнута.
Доказательств
фактического совершения должником необходимых действий, направленных на
исполнение требований исполнительного документа в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем, не представлено.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
выполнения администрацией МО «Барышский район»
решения суда, а также свидетельствующих о том, что должник осуществил все
зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы об
отсутствии финансирования, основанием для освобождения от административной
ответственности служить не могут, поскольку именно администрация МО «Барышский район» является должником, которому необходимо
исполнить решение суда.
Доводы жалобы о
недостаточности установленного судебным приставом-исполнителем срока подлежат
отклонению, поскольку из материалов дела не следует, что в установленный судебным
приставом срок должником были совершены какие-либо действия, направленные на
исполнение требований исполнительного документа.
Вопреки доводам
жалобы в протоколе и постановлении надлежащим образом описано событие
вмененного в вину административного правонарушения и обстоятельства его
совершения. При этом местом совершения административного правонарушения
является адрес места нахождения юридического лица, не исполнившего требование
судебного пристава в установленный срок, после вынесения постановления о
взыскании исполнительного сбора. В протоколе и постановлении указан юридический
адрес администрации МО «Барышский район» (л.д. 30-31,
39-41). Временем совершения административного правонарушения является начало
следующих суток, после истечения установленного администрации МО «Барышский район» судебным приставом срока – до 22.01.2024.
Доводы жалобы о том,
что решение судьи районного суда вынесено с нарушением правил
подведомственности, подлежат отклонению.
Как следует из п.3 ч.1
ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть
обжаловано в суд по месту рассмотрения дела. Как следует из материалов дела,
постановление от 12.04.2024 было вынесено по адресу: г.Ульяновск, ул.Азовская,
д.95, т.е. на территории Засвияжского района
г.Ульяновска (л.д.39-41). Жалоба на постановление рассмотрена судьей Засвияжского районного суда по месту рассмотрения дела.
Изложенное согласуется
с выводами, сформулированными в Обзоре
судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2020), утвержденном
Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020 (вопрос 56), и не
противоречит правовой позиции изложенной в
постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 15.03.2022
№16-882/2022.
Доводы жалобы о том,
что в материалах дела не отражено, каким образом постановление о наложении
нового срока исполнения от 07.12.2023 направлялось должнику, подлежат
отклонению, поскольку в материалах дела имеются сведения о том, что указанное
постановление было направлено должнику по системе электронного документооборота
и было доставлено 12.12.2023 (л.д.48), что отвечает требованиям ст. 24, 29 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ
«Об исполнительном производстве» и Правил направления с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного
документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной
квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо,
участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным, утвержденных
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 №606.
Иные доводы жалобы
не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену
состоявшегося по делу судебного решения.
Несогласие с оценкой, установленных по делу обстоятельств и толкованием
судьей районного суда норм законодательства, подлежащих применению в деле,
основанием к отмене судебного решения не является.
При назначении
наказания требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены,
наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.17.15 КоАП
РФ в минимальном размере.
Руководствуясь ст.
ст. 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 4 июня
2024 года оставить без изменения, жалобу защитника администрации муниципального
образования «Барышский район» Чумбуридзе
Ираклия Гедевановича – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Д.А. Логинов
