У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0004-01-2023-006219-81

Судья Савелова А.Л.                                                                           Дело №33а-3471/2024

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                            30 июля 2024 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,         

судей Васильевой Е.В., Лифановой З.А.,

при секретаре Чичкиной А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Попкова Виталия Игоревича на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 14 декабря 2023 года, по делу №2а-4244/2023, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления Попкова Виталия Игоревича к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненаправлении почтовой корреспонденции, препятствовании в судебной защите, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 руб. отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Попкова В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

 

установила:

 

Попков В.И. обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области) о признании незаконным бездействия, признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

Требования мотивированы тем, что он неоднократно из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области направлял апелляционные и частные жалобы, а также административные исковые заявления в суды, ответы на которые не получал, в связи с чем имеются основания полагать, что корреспонденция не доходит до адресатов.

Список такой корреспонденции за исходящими номерами из ФКУ ИК-4 следующий: П-405 от 16.08.2023 (Ленинский районный суд г.Ульяновска), П-407 от 16.08.2023 (Ленинский районный суд г.Ульяновска), П-456 от 06.09.2023 (ККС Ульяновской области), П-458 от 06.09.2023 (ККС Ульяновской области), П-470 от 05.09.2023 (Ульяновский областной суд), П-471 от 05.09.2023 (Ульяновский областной суд), П-483 от 12.09.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска), П-548 от 10.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска), П-549 от 11.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска), П-550 от 11.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска), П-566 от 19.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска), П-572 от 23.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска), П-573 от 23.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска), П-580 от 26.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска), П-581 от 26.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска).

Кроме того, 25.10.2023 он участвовал в судебном разбирательстве Волгоградского областного суда посредством видеоконференцсвязи, и под протокол судебного заседания вручил сотруднику администрации ФКУ ИК-4 обращения, адресованные в суды и на имя врио начальника ФКУ ИК-4, эти обращения не были отправлены.

Просил признать незаконными бездействие административного ответчика, признать условия содержания ненадлежащими, взыскать компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в размере 1 000 000 руб.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области».  

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Попков В.П. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы указывает, что были нарушены его процессуальные права, которые выражены в том, что суд первой инстанции не выполнил требования ст.135 КАС РФ, не ознакомил его с возражениями административного ответчика.

Указывает, что сотрудниками отделения почты о приеме писем делается отметка в реестре установленного образца, однако такой отметки в реестре не имеется.

Ввиду того, что административным ответчиком указанные документы не предоставлены, иных доказательств, помимо реестра на отправку корреспонденции без отметки оператора отделения почтовой связи, с достоверностью подтверждающих направление его обращений по назначению, суду не представлено, данные обстоятельства свидетельствуют о недоказанности исполнения административным ответчиком обязанности по направлению его обращений соответствующим адресатам.

В судебное заседание кроме административного истца, другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Судебная коллегия с учетом положений статей 150, 306 КАС РФ определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность принятого по делу решения в порядке ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда в связи со следующим.

В соответствии со ст.12.1 УИК РФ, ч.1 ст.227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч.1 ст.227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия для заявителя (ч.5 ст.227.1 КАС РФ).

Как установлено по делу, Попков В.И., *** года рождения, осужден 17.08.2022 Адлерским районным судом Краснодарского края на срок 7 лет 6 месяцев лишения свободы. В настоящее время содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области. Оспаривает бездействие ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области по ненадлежащему отправлению его корреспонденции адресатам.

Попковым В.И. в период содержания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области была направлена исходящая корреспонденция: П-405 от 16.08.2023 (Ленинский районный суд г.Ульяновска), П-407 от 16.08.2023 (Ленинский районный суд г.Ульяновска), П-456 от 06.09.2023 (ККС Ульяновской области), П-458 от 06.09.2023 (ККС Ульяновской области), П-470 от 05.09.2023 (Ульяновский областной суд), П-471 от 05.09.2023 (Ульяновский областной суд), П-483 от 12.09.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска), П-548 от 10.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска), П-549 от 11.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска),     П-550 от 11.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска), П-566 от 19.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска), П-572 от 23.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска), П-573 от 23.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска),     П-580 от 26.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска), П-581 от 26.10.2023 (Заволжский районный суд г.Ульяновска) (л.д.15,16,17, 18, 19, 26, 27, 28, 29, 50, 51,52, 53).

Данные обращения оформлены в конверты, на конвертах имеются отметки о дате передачи Попковым В.И. конвертов администрации колонии, дате регистрации отправлений и дате ознакомления административного ответчика с зарегистрированной корреспонденцией.

Приказом Минюста России от 04.07.2022 №110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (Приложение №2), которые регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений при реализации предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации порядка и условий исполнения наказания в виде лишения свободы, обеспечения изоляции осужденных к лишению свободы, охраны их прав и законных интересов, исполнения ими своих обязанностей.

Согласно п.126 главы 10 названных Правил получение и отправление осужденными к лишению свободы за счет собственных средств писем, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности), почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке и в случае необходимости в других доступных для осужденных к лишению свободы местах вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ изымается для отправления корреспонденция.

Как следует из п.129 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110, письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми цензуре не подлежит.

В соответствии с пунктами 91, 114 - 116, 121, 123. 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 10.08.2011 №463, регистрация отправляемых документов осуществляется службой делопроизводства в журнале учета исходящих документов (приложение №16) или в электронной базе данных. Служба делопроизводства осуществляет проверку правильности оформления и комплектности документа. Неправильно оформленные документы возвращаются исполнителю. Регистрация отправляемых документов осуществляется в день их подписания (утверждения) или на следующий рабочий день. Служба делопроизводства проверяет правильность оформления исходящих документов, производит сортировку документов по способу отправления (простая, заказная, международная и др.). Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день, срочная корреспонденция отправляется в первую очередь. Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Доставка (отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам. Служебные документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров.

Пунктом 126 приказа ФСИН России от 10.08.2011 №463 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» установлено, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Заказными письмами и бандеролями с уведомлением и без него направляются документы, требующие письменного подтверждения почтовым отделением факта их рассылки и/или получения адресатом (пункт 127).

Обработка документов для отправки почтовой связью осуществляется в порядке, установленном приказом Минцифры России от 17.04.2023 №382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи».

В силу п.8 приказа Минцифры России от 17.04.2023 №382 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) принимаются оператором почтовой связи от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляются (вручаются) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения (простые почтовые отправления).

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований Попкова В.И., суд пришел к правильному выводу о соблюдении администрацией колонии требований Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом Минюста России от 10.08.2011 №463, по принятию, регистрации и отправлению корреспонденции, переданной Попковым В.И. для направления простыми почтовыми отправлениями.

В материалы дела административным ответчиком представлены реестры на отправление писем из ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, журналы регистрации исходящих обращений, поданных в закрытом виде в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, в которых содержатся сведения о регистрации и отправлении всех писем, перечисленных Попковым В.И. в административном иске (л.д. 80-88, 89-97).

Как верно указано судом в решении, избранный истцом вид отправки почтовой корреспонденции простыми почтовыми отправлениями не предусматривает ее регистрацию и учет на почте, поэтому достоверно установить факт получения корреспонденции адресатами, либо причины её возможного неполучения адресатами не представляется возможным.

Поскольку по делу не установлено незаконного бездействия со стороны ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области по отправке переданной Попковым В.И. корреспонденции, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии нарушения прав административного истца оспариваемыми действиями администрации колонии, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Доводы Попкова В.И. в апелляционной жалобе о нарушении процессуальных прав в связи с его неознакомлением с возражениями административного ответчика не могут быть признаны состоятельными, так как из материалов дела усматривается, что письменных возражений административными ответчиками в суд не представлялось. Все доводы и возражения по заявленным Попковым В.И. требованиям были приведены представителем ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области в судебном заседании, в котором административный истец принимал участие, и, соответственно, имел возможность ознакомиться с позицией административного ответчика по заявленному им административному иску.

Судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно оценены представленные доказательства, надлежаще применены нормы материального и процессуального права, регулирующие правоотношения сторон.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 14 декабря 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Попкова Виталия Игоревича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.08.2024.