У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0003-01-2023-003992-25
Судья Резовский Р.С.
Дело №33а-3092/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
9 июля 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения
наказаний, Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор №1
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» на
решение Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 15 февраля 2024 года по
делу №2а-408/2024, которым постановлено:
административные
исковые требования Сгибнева Николая Викторовича к Федеральной службе исполнения
наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской
области и Федеральному казённому учреждению «Следственный изолятор №1
Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» о
признании незаконными действий (бездействия) удовлетворить частично.
Признать незаконными
действия Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор №1 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области», выразившиеся в
направлении Сгибнева Николая Викторовича для отбытия наказания в Федеральное
казённое учреждение «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области» на основании статьи 81
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Признать за
Сгибневым Николаем Викторовичем право на отбывание уголовного наказания, в виде
лишения свободы, в исправительной колонии строго режима, с учетом положений статьи 73
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Обязать Федеральное
казённое учреждение «Следственный изолятор №1 Управления Федеральной службы
исполнения наказаний по Ульяновской области» повторно рассмотреть вопрос о
направлении Сгибнева Николая Викторовича в исправительное учреждение для
отбывания уголовного наказания, с учетом положений статьи 73
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
В удовлетворении
остальной части административных исковых требований Сгибнева Николая
Викторовича отказать.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя ФСИН России Мошкова А.Ю.,
представителя ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области и начальника ФКУ
СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области Бобровского С.В. – Рабани Д.Г., поддержавших доводы апелляционных жалоб,
Сгибнева Н.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
установила:
Сгибнев Н.В.
обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН по Ульяновской
области, УФСИН России по Ульяновской области о признании незаконными действий
(бездействия), указав, что был направлен администрацией колонии для отбывания
наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области на основании статьи 81
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Вместе с тем, полагает,
что при определении административным ответчиком места отбывания им наказания
должны были быть применены положения статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса
Российской Федерации, и он должен быть направлен в соответствующую колонию в
регион проживания – в Саратовскую область.
Просил признать
незаконными действия (бездействие) по направлению его для отбывания наказания в
ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, а также указать, какая статья
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации должна быть применена
ответчиком при определении ему места отбывания наказания.
К участию в деле в
качестве административного соответчика привлечена ФСИН России.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ФСИН России не соглашается с решением суда, просит его отменить, в
удовлетворении требований административного истца отказать.
Полагает, что выводы
суда основаны на неверном толковании норм права. Указывает, что по состоянию на
21.11.2022 срок отбывания наказания Сгибневым Н.В. по приговору
Ленинского районного суда г.Саратова от 16.12.2020 не истек (конец срока
22.11.2022), учреждением, где отбывал наказание по данному приговору
административный истец, являлось ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области,
поэтому ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области было принято решение о
его этапировании 09.02.2024 в указанное
исправительное учреждение.
Исходя из п.13
Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в
исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в
другое (утв. приказом Минюста России от 26.01.2018 №17) рассмотрение вопроса о
направлении Сгибнева Н.В. для отбывания уголовного наказания в исправительное
учреждение другого субъекта РФ, с учетом положений статьи 73 УИК РФ, не
входит в компетенцию ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области.
В апелляционной
жалобе ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области не соглашается с решением
суда, просит его отменить, в удовлетворении требований отказать. Полагает, что
поскольку Сгибнев Н.В. в настоящее время не содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН
России по Ульяновской области, у данного учреждения отсутствует возможность
повторно рассмотреть вопрос о его направлении в исправительное учреждение для
отбывания уголовного наказания, с учетом положений статьи 73 УИК РФ, а с учетом
положений пункта 13 указанного Порядка, перевод в исправительное учреждение,
расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, находится
вне компетенции начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области.
В возражениях на
апелляционную жалобу административного ответчика Сгибнев Н.В. просит решение
суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения
судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к
выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
В соответствии с ч.2
ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке
являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для
административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции
обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие
выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам
административного дела; нарушение или неправильное применение норм
материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений
судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
В соответствии с ч.1 ст.227.1
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо,
полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в
исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об
оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в
исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа
государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных
служащих в порядке, предусмотренном главой 22
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, может заявить
требование о присуждении компенсации за нарушение установленных
законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской
Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном
учреждении.
При рассмотрении
административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1
настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение
предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в
исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства,
при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5 ст.
227.1 КАС РФ).
Согласно ст.73
Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению
свободы, кроме указанных в части
четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных
учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они
проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья
осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия
осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее
исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта
Российской Федерации (часть 1).
В силу разъяснений,
содержащихся в абзацах 1
- 3 п.19
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 №47 «О
некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел,
связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах
принудительного содержания» определение либо изменение конкретного места
отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть
произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При
этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их
исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений
(статьи 73,
81
УИК РФ).
Как установлено
судом, приговором Ленинского районного суда г.Саратова от 16.12.2020 Сгибнев
Н.В. был осужден по ч.1 ст.158, п.«в» ч.2 ст.158 (два эпизода), п.«г» ч.3
ст.158, ч.3 ст.69 УК РФ к 2 годам лишения свободы с отбыванием наказания в
исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу
15.04.2021.
На основании
указания ФСИН России №*** от 09.11.2020 Сгибнев Н.В. был направлен для
отбывания наказания в УФСИН России по Ульяновской области и прибыл в ФКУ СИЗО-1
УФСИН России по Ульяновской области из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской
области 05.05.2021.
07.05.2021 Сгибнев
Н.В. убыл из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области в ФКУ ИК-4 УФСИН
России по Ульяновской области для отбывания наказания.
В период отбывания
наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области (25.09.2021)
Сгибневым Н.В. было совершено преступление, предусмотренное ч.2 ст.212 УК
РФ.
Срок отбытия
наказания по приговору Ленинского районного суда г.Саратова от 16.12.2020 истёк
23.11.2022.
При этом,
постановлением Заволжского районного суда г.Ульяновска от 21.11.2022 Сгибневу
Н.В. избрана мера пресечения по уголовному делу по обвинению в совершении
преступления, предусмотренного ч.2 ст.212 УК РФ сроком на 2 месяца, то
есть по 20.01.2023 включительно. В последующем срок содержания Сгибнева Н.В.
под стражей неоднократно продлевался, вплоть до 09.09.2023.
Приговором
Заволжского районного суда г.Ульяновска от 15.05.2023 Сгибнев Н.В. был осужден
по ч.2 ст.212 УК РФ к 3 годам лишения свободы с отбыванием наказания в
исправительной колонии строгого режима. Приговор вступил в законную силу
27.09.2023.
В указанном
приговоре суд пришел к выводу об отсутствии оснований для применения положений
ст.70 УК РФ при назначении Сгибневу Н.В. наказания, поскольку наказание в виде
лишения свободы по приговору Ленинского районного суда г.Саратова от 16.12.2020
отбыто им 23.11.2022.
В последующем, на
основании постановления Заволжского районного суда города Ульяновска от
21.09.2023 Сгибнев Н.В. оставлен в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской
области в качестве обвиняемого в совершении преступлений по ч.2 ст.297, ч.5
ст.69, ч.1 ст.71 УК РФ.
Приговором
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 30.11.2023
Сгибнев Н.В. был осужден за совершение преступлений по ч.2 ст.297, ч.5
ст.69, ч.1 ст.71 УК РФ к 3 годам 4 месяцам лишения свободы с отбыванием
наказания в ИК строгого режима. Приговор вступил в законную силу 20.12.2023.
Согласно протоколу
от 08.02.2024 №*** комиссией ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области по
рассмотрению вопросов этапирования спецконтингента в исправительные учреждения
уголовно-исполнительной системы принято решение о направлении
Сгибнева Н.В. для отбывания наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по
Ульяновской области в соответствии со ст.81 УИК РФ (л.д. 213).
Принимая такое
решение, комиссия исходила из того, что новое наказание по приговору
Заволжского районного суда г.Ульяновска от 15.05.2023 было назначено
административному истцу за преступление, совершенное в период отбывания
наказания по предыдущему приговору в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской
области, а в силу ч.1 ст.81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания,
как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в
том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового
наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.
Не соглашаясь с
решением ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области по определению места
отбывания Сгибневым Н.В. наказания по приговору Заволжского районного суда
города Ульяновска от 15.05.2023, суд пришел к выводу о необходимости применения
положений ст. 73 УИК РФ для определения исправительного учреждения
для отбывания осужденным Сгибневым Н.В. наказания.
Приказом Минюста
России от 26.01.2018 №17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению
свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из
одного исправительного учреждения в другое, который распространяется на
исправительные учреждения, лечебно-профилактические учреждения, следственные
изоляторы уголовно-исполнительной системы (СИЗО УИС) и помещения,
функционирующие в режиме следственного изолятора (ПФРСИ), созданные на
территориях исправительных учреждений.
Пунктом 3 названного
Порядка предусмотрено, что осужденные направляются для отбывания наказания не
позднее 10 дней со дня получения администрацией СИЗО УИС, исправительного
учреждения, при котором создано ПФРСИ, извещения о вступлении приговора суда в
законную силу. Направление осужденных осуществляется в исправительные
учреждения в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они
проживали (были зарегистрированы по месту жительства) или были осуждены.
Принимая решение об
удовлетворении требований Сгибнева Н.В. о признании незаконными действий ФКУ
СИЗО-1 УФСИН России по Ульяновской области по его направлению для отбывания
наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области согласно ст.81 УИК РФ
и возложении на данного ответчика обязанности повторного рассмотрения вопрос о
направлении Сгибнева Н.В. для отбывания наказания в исправительное учреждение с
учетом положений ст.73 УИК РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу
о наличии у административного истца такого права.
При этом верным
является оценка, данная судом приговору Заволжского районного суда г.Ульяновска
от 15.05.2023 (дело №1-109/2023), оставленному без изменения апелляционным
определением судебной коллегии по уголовным делам Ульяновского областного суда
от 27.09.2023, которым установлено отсутствие оснований для назначения Сгибневу
Н.В. наказания по правилам ст.70 УК РФ, поскольку на момент назначения
наказания по приговору Заволжского районного суда г.Ульяновска от 15.05.2023,
наказание, назначенное ему по приговору Ленинского районного суда г.Саратова от
16.12.2020 было полностью отбыто.
Доводы апелляционных
жалоб о том, что решение о переводе осужденного в исправительное учреждение
другого субъекта Российской Федерации осуществляется на основании решения ФСИН
России, а в пределах субъекта – на основании решения территориального органа
УИС, не опровергает правильность выводов суда о незаконности оспариваемых
действий и необходимости устранения нарушения прав административного истца,
поскольку предметом спора является незаконность действий ФКУ СИЗО-1 УФСИН
России по Ульяновской области по неисполнению требований Порядка направления
осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные
учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое,
утвержденного приказом Минюста России от 26.01.2018 №17, в соответствии с
которым решение вопроса о направлении содержащихся в следственном изоляторе
осужденных к месту отбытия наказания относится к полномочиям следственных
изоляторов уголовно-исполнительной системы.
В целях исполнения
решения суда по настоящему делу администрация следственного изолятора не лишена
права и возможности инициировать решение данного вопроса в установленном
законом порядке.
Оспариваемое решение
суда является правильным, судом верно определены обстоятельства, имеющие
значение для дела, надлежаще применены нормы материального и процессуального
права, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, не
допущено.
Оснований для
удовлетворения апелляционных жалоб и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда г. Ульяновска от 15 февраля 2024 года оставить
без изменения, апелляционные жалобы Федеральной службы исполнения наказаний,
Федерального казённого учреждения «Следственный изолятор №1 Управления
Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено15.07.2024.
