У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0004-01-2024-000405-79

Судья Кузнецова Э.Р.                                                                    Дело №33а-2958/2024

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                            2 июля 2024 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Смирновой Ю.В., Буделеева В.Г.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу страхового акционерного общества «РЕСО-Гарантия» на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 20 февраля 2024 года по делу №2а-564/2024, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска страхового акционерного общества «РЕСО-Гарантия» к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов №1 по Заволжскому району г.Ульяновска Тихоновой Софье Александровне, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов №1 по Заволжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Кручининой Юлии Валерьевне, временно исполняющей обязанности заместителя начальника отделения – заместителю старшего судебного пристава отделения судебных приставов №1 по Заволжскому району г.Ульяновска Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области Кисаровой Ольге Николаевне об установлении факта причинения вреда путем неисполнения решения суда в результате незаконных действий судебного пристава-исполнителя, о предоставлении сведений о нахождении оригинала исполнительного листа ФС*** без исполнения в период с 24.09.2021, и нахождении в настоящее время; отмене и признании неправомерным постановления ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска от 05.09.2023; отмене и признании неправомерным постановления об окончании и возвращении ИД взыскателю от 24.09.2021; признании незаконными бездействия административного ответчика, выразившегося в отсутствии проведения мер по исполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству №***-ИП; возложении обязанности на судебного пристава-исполнителя (либо иное уполномоченное лицо) провести в отношении должника в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, в соответствии с Главой 7 и Главой 8 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» всех исполнительных действий, необходимых для неукоснительного выполнения в кратчайшее сроки, возложении обязанности осуществить рейдовый выход по месту жительства должника с целью проверки имущественного положения и ареста имеющегося по месту жительства должника имущества, привлечь должника Валимухаметова Радика Раисовича к административной ответственности в рамках КоАП РФ, а также привлечении к административной и дисциплинарной ответственности виновных лиц за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих трудовых обязанностей, а также допустивших нарушение Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., судебная коллегия

 

установила:

 

САО «РЕСО-Гарантия» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю ОСП №1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Тихоновой С.А., УФССП России по Ульяновской области, начальнику ОСП № 1 по Заволжскому району г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Кручининой Ю.В. о признании действий (бездействия) незаконными.

В обоснование административного иска САО «РЕСО-Гарантия» указало, что является взыскателем по исполнительному производству   № ***, возбужденному на основании исполнительного листа серии ФС № ***, выданного Чердаклинским районным судом Ульяновской области в отношении должника Валимухаметова Р.Р. о взыскании в пользу САО «РЕСО-Гарантия» материального ущерба в размере 80 252 руб. 5 коп., госпошлины в размере 2608 руб.

Каким судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, взыскателю неизвестно, так как в его адрес не было направлено ни одного документа по данному исполнительному производству, в том числе, постановления о возбуждении исполнительного производства.

По данному исполнительному производству ранее 18.10.2021 и 19.10.2021 САО «РЕСО-Гарантия» были поданы жалобы на бездействие судебного пристава-исполнителя Тихоновой С.А., а также на постановление об окончании исполнительного производства.

Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Ульяновской области Б*** Р.Е. от 11.11.2021 жалоба САО «РЕСО-Гарантия» была признана обоснованной, судебного пристава-исполнителя Тихонову С.А. и начальника ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска обязали принять меры, направленные на возобновление исполнительного производства и взыскание задолженности, исполнительный лист серии ФС № *** был возвращен взыскателем в отделение судебных приставов вместе с жалобой и назад в САО «РЕСО-Гарантия» не возвращался.

В связи с продолжающимся бездействием 21.06.2023 САО «РЕСО-Гарантия» была подана жалоба на бездействие судебного пристава-исполнителя Тихоновой С.А.

18.09.2023 по результатам рассмотрения жалобы получено постановление от 05.09.2023, которым в удовлетворении жалобы отказано, также в данном постановлении указано, что 24.09.2021 исполнительное производство окончено.

С момента окончания исполнительного производства 24.09.2021 в отношении Валимухаметова Р.Р. отменены все меры принудительного исполнения, а также ограничения, и на протяжении уже двух лет он распоряжается своим имуществом. Также в жалобе САО «РЕСО-Гарантия» просило предоставить информацию о том, какие меры предприняты приставом в отношении имущества должника, в частности, в отношении автомобиля и по какой причине он до настоящего времени не реализован.

Судебными приставами-исполнителями не совершено в полном объеме мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. В собственности должника находилось транспортное средство, которое не реализовано в счет погашения задолженности.

Не установлен факт регистрации должника Валимухаметова Р.Р. в системе «Госуслуги». В случае положительного ответа должник автоматически считается извещенным о ходе исполнительного производства, следовательно, есть все основания для привлечения его к административной ответственности за неисполнение решения суда.

Не установлено, где в настоящее время находится оригинал исполнительного листа, в САО «РЕСО-Гарантия» он не возвращался.

Административный истец просил в случае выявления факта неправомерного снятия ареста с автомобиля Валимухаметова Р.Р. и ненахождения в настоящее время в собственности должника, установить факт причинения вреда САО «РЕСО-Гарантия» приставами ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска путем неисполнения решения суда, как результат незаконных действий судебного пристава-исполнителя, выразившихся в неэффективных или недостаточных действиях, в результате которых утрачена возможность взыскать долг; обязать ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска предоставить сведения, где находился оригинал исполнительного листа серии ФС №*** без исполнения в период с 24.09.2021, и где находится в настоящее время; отменить и признать неправомерным постановление ОСП №1 по Заволжскому району г. Ульяновска от 05.09.2023; отменить и признать неправомерным постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 24.09.2021; признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в отсутствии проведения мер по исполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству №***; обязать ответственного судебного пристава-исполнителя (либо иное уполномоченное лицо) провести в отношении должника Валимухаметова Р.Р. в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, в соответствии с главой 7 и главой 8 Федерального закона «Об исполнительном производстве» все исполнительные действия, необходимые для неукоснительного выполнения в кратчайшее сроки; обязать административного ответчика осуществить рейдовый выход по месту жительства должника Валимухаметова Р.Р. с целью проверки имущественного положения и ареста имеющегося по месту жительства должника имущества; обязать административного ответчика привлечь должника Валимухаметова Р.Р. к административной ответственности в рамках КоАП РФ; привлечь к административной и дисциплинарной ответственности начальника ОСП по Заволжскому району г.Ульяновска ввиду игнорирования и отсутствия ответа на уведомление от 28.09.2023, а также иных виновных лиц за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих трудовых обязанностей, а также допустивших нарушение Федерального закона «Об исполнительном производстве».

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена временно исполняющая обязанности заместителя начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Кисарова О.Н., в качестве заинтересованных лиц - Валимухаметов Р.Р., судебные приставы-исполнители Капитонова П.С., Новикова Е.С., Алякин С.С.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе САО «РЕСО-Гарантия» не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска.

Считает ошибочными выводы суда о том, что взыскатель с 12.10.2021 должен был знать о вынесении постановления об окончании исполнительного производства и обратился в суд с нарушением срока обжалования. Судом не принято во внимание то обстоятельство, что жалоба САО «РЕСО-Гарантия» была признана обоснованной, а ранее вынесенные акты – незаконными. Тот факт, что начальник ОСП Кручинина Ю.В. проигнорировала указанное постановление, не дала ему оценку и не исправила допущенное нарушение, не должно нарушать права взыскателя. Судом не дана оценка тому обстоятельству, что исполнительный лист был возвращен в ОСП №1 по Заволжскому району г. Ульяновска.

САО «РЕСО-Гарантия» во всех своих жалобах и в административном иске ходатайствовало об обязании судебного пристава-исполнителя либо иного уполномоченного лица представить в суд сведения о нахождении исполнительного листа серии ФС №*** без исполнения в период с 24.09.2021 по 09.10.2021 и в настоящее время, однако судом данные сведения запрошены не были.

УФССП России по Ульяновской области представлены возражения на апелляционную жалобу, к которым приложены копии документов по жалобе САО «РЕСО-Гарантия от 19.10.2021 №*** на постановление судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области Тихоновой С.А. от 24.09.2021 об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия с учетом положений ст.ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.218, ст.360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя и иных должностных лиц ФССП России могут быть оспорены в суде как сторонами исполнительного производства (взыскателем и должником), так и иными лицами, которые считают, что нарушены их права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и законных интересов либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Согласно ст.2 Федерального закона «Об исполнительном производстве Российской Федерации задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» установлено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный Федеральным законом «Об исполнительном производстве», само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

В силу ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий (бездействия) должностных лиц ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска по неисполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству №***, оконченному постановлением судебного пристава-исполнителя от 24.09.2021, по несовершению исполнительных действий по данному исполнительному производству, для привлечения должника и должностных лиц службы судебных приставов к административной и дисциплинарной ответственности.

Судебная коллегия соглашается с решением суда, поскольку оно основано на объективной оценке доказательств по делу.

Как установлено по делу, решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 16.07.2020 по делу №2-536/2020 с Валимухаметова Р.Р. в пользу САО «РЕСО-Гарантия» взысканы денежные средства в порядке суброгации в размере 80 252 руб. 05 коп., расходы по государственной пошлине в размере 2608 руб.

На основании данного решения судом был выдан исполнительный лист серии ФС №*** от 20.08.2020, который предъявлен взыскателем к исполнению в ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, по месту фактического проживания должника (л.д. 52-60).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска Алякина С.С. от 16.09.2020 было возбуждено исполнительное производство №*** о взыскании с Валимухаметова Р.Р. в пользу административного истца денежных средств в сумме 82 860,05 руб.

Указанное исполнительное производство окончено 24.09.2021 на основании п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества (л.д. 83).

По исполнительному производству судебным приставом-исполнителем своевременно были направлены запросы в ГИБДД, ПФР, ФНС, ФМС, Росреестр, УФМС, ГИМС ГУ МЧС, Гостехнадзор, ЗАГС, операторам сотовой связи, банки и иные кредитные организации, из ответов на которые установлено, что в собственности должника имеется транспортное средство ВАЗ 21051, 1984 года выпуска, индивидуальным предпринимателем не является.

31.09.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о запрете регистрационных действий в отношении данного автомобиля.

06.10.2020 в отношении должника вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

26.10.2020 и 23.12.2020 вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в ООО «ХКФ Банк», ПАО КБ «Восточный».

Судебными приставами-исполнителями неоднократно осуществлялся выход по адресу должника (20.11.2020, 15.01.2021, 23.03.2021, 08.06.2021, 20.08.2021, 15.09.2021), о чем составлены соответствующие акты совершения исполнительных действий, требование о явке к судебному приставу-исполнителю оставлено в двери.

13.01.2021, 20.01.2021, 05.07.2021 приставом направлялись запросы в ПФР, согласно ответам на которые должник не трудоустроен.

То, что принятые по исполнительному производству меры не привели к фактическому исполнению требований исполнительного документа и взысканию в пользу САО «РЕСО-Гарантия» с должника денежных средств, не свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству, поскольку в силу установленных выше обстоятельств данный факт не нашел своего подтверждения по делу.

Постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного листа были направлены в адрес САО «РЕСО-Гарантия» 09.10.2021 и получены представителем взыскателя 12.10.2021 (ШПИ ***). Факт получения данных документов административным истцом не оспаривается.

На данное постановление САО «РЕСО-Гарантия» была подана жалоба (исх. №*** от 19.10.2021) на имя руководителя УФССП России по Ульяновской области.

Постановлением заместителя руководителя УФССП России по Ульяновской области – заместителем главного судебного пристава Ульяновской области Б*** Р.Е. от 11.11.2021 №*** (л.д. 12) жалоба признана обоснованной. Установлено несвоевременное направление взыскателю постановления об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю от 24.09.2021, а также принятие судебным приставом-исполнителем неполного комплекса мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа. На начальника ОСП №1 по Заволжскому району УФССП России по Ульяновской области Кручинину Ю.В. была возложена обязанность принять организационно-управленческие меры по недопущению сроков направления процессуальных документов в адрес взыскателя; организовать рассмотрение доводов заявителя в соответствии с требованиями пунктов 2, 3 административной жалобы, уведомив о результатах взыскателя.

21.06.2023 САО «РЕСО-Гарантия» обратилось с жалобой на имя начальника ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска УФССП России по Ульяновской области, в которой просила провести проверку по факту бездействия судебного пристава-исполнителя, на исполнении которого находится исполнительное производство №*** от 16.09.2020 в отношении должника Валимухаметова Р.Р., предоставив соответствующую информацию по исполнительному производству (л.д. 13-15).

По результатам рассмотрения жалобы врио заместителя начальника ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска  УФССП России по Ульяновской области Кисаровой О.Н. принято постановление от 05.09.2023 №*** (л.д. 16), которым действия судебного пристава-исполнителя Тихоновой С.А. по исполнительному производству признаны правомерными. В постановлении перечислены исполнительные действия, совершенные судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству, указано, что исполнительное производство окончено 24.09.2021 на основании п.3 ч.1 ст.46 Федерального закона «Об исполнительном производстве», заявителю разъяснен порядок повторного предъявления исполнительного документа на исполнение.

Данное постановление получено САО «РЕСО-Гарантия» 14.09.2023.

22.09.2023 САО «РЕСО-Гарантия» обратилось с жалобой на указанное постановление в порядке подчиненности, в которой содержались также требования относительно бездействия судебных приставов-исполнителей по исполнительному производству. В данной части жалоба была перенаправлена на рассмотрение в отделение судебных приставов, о чем сообщено заявителю.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска Кручининой Ю.В. от 06.10.2023 в удовлетворении жалобы отказано, постановление и действия судебного пристава-исполнителя Тихоновой С.А. по исполнительному производству признаны правомерными (л.д. 85-86).

Достоверно установив факт получения административным истцом 12.10.2021 постановления судебного пристава-исполнителя от 24.09.2021 об окончании исполнительного производства, а также исполнительного листа серии ФС №*** от 20.08.2020, на основании которого было возбуждено исполнительное производство, суд пришел к правильному выводу о пропуске административным истцом срока обращения в суд с требованиями об отмене данного постановления.

Указанный вывод суда согласуется с требованиями ст.122 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и ч.3 ст.219 КАС РФ и является правильным.

Также правомерными являются выводы суда о пропуске процессуального срока на обжалование постановления врио заместителя начальника ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска Кисаровой О.Н. от 05.09.2023.

Как следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 4***, копия данного постановления получена взыскателем 14.09.2023, а в суд с настоящим административным иском САО «РЕСО-Гарантия» обратилось в январе 2024 года, через четыре месяца после получения постановления.

Отказ в удовлетворении заявленных САО «РЕСО-Гарантия» требований в полном объеме является обоснованным. Выводы суда, послужившие основаниями к отказу в удовлетворении административного иска, в решении надлежаще мотивированы, и судебная коллегия с ними соглашается.

Довод административного истца о том, что при подаче в УФССП России по Ульяновской области жалобы от 19.10.2021 (исх.№***) на постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю от 24.09.2021 к данной жалобе заявителем был приложен оригинал исполнительного листа, судебная коллегия считает несостоятельным.

Данный довод являлся предметом проверки суда апелляционной инстанции и не нашел своего подтверждения, поскольку согласно указанной жалобе, имеющейся в УФССП России к ней заявителем была приложена копия, а не оригинал исполнительного листа.

Доказательств того, что после окончания исполнительного производства взыскатель направлял в УФССП России по Ульяновской области либо в ОСП №1 по Заволжскому району г.Ульяновска оригинал исполнительного листа по делу не представлено.

В отсутствие повторно предъявленного исполнительного документа у судебных приставов-исполнителей отсутствовали основания для совершения каких-либо исполнительных действий по оконченному исполнительному производству, в силу чего заявленные в административном иске требования, касающиеся бездействия судебных приставов в период после окончания исполнительного производства обоснованно признаны несостоятельными.

При этом право повторного предъявления исполнительного документа на исполнение было разъяснено взыскателю административными ответчиками, а также судом в принятом по делу решении.

В отсутствие предусмотренной статьей 227 КАС РФ совокупности условий, служащих основанием для принятия решения об удовлетворении административного иска, суд правомерно отказал в удовлетворении требований САО «РЕСО-Гарантия» в полном объеме.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, оснований для чего суд апелляционной инстанции не находит.

Судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно оценены представленные доказательства, надлежаще применены нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, не допущено.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 20 февраля 2024 года оставить без изменения, апелляционную жалобу страхового акционерного общества «РЕСО-Гарантия» – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.07.2024.