У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2024-000112-94
Судья Бойкова О.Ф.
Дело № 33а-2910/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
2 июля 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Смирновой Ю.В.,
судей Васильевой Е.В., Буделеева В.Г.
при секретаре Юшиной
В.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение Засвияжского районного суда города Ульяновска от 5
февраля 2024 года по делу № 2а-565/2024, по которому постановлено:
административное
исковое заявление прокурора Засвияжского района города Ульяновска, действующего
в интересах Земсковой Любови Анатольевны к администрации муниципального образования «город Ульяновск»
о признании незаконным п.2 постановления администрации города Ульяновска №275
от 11.03.2022 «О признании многоквартирных
домов аварийными и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц,
проживающих в многоквартирном доме, расположенном по адресу: *** до 2030 года;
возложении обязанности установить разумные сроки сноса аварийного дома,
удовлетворить.
Признать незаконным
п.2 постановления администрации г.Ульяновска № 275 от 11.03.2022 «О признании
многоквартирных домов аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока
отселения физических и юридических лиц, проживающих в многоквартирном доме,
расположенном по адресу: *** до 2030 г.
Обязать
администрацию города Ульяновска не позднее 30 дней со дня вступления решения в
законную силу принять решение об установлении разумных сроков отселения
физических и юридических лиц аварийного дома ***, путем внесения
соответствующих изменений в постановление администрации г.Ульяновска № 275 от
11.03.2022.
Об исполнении
решения суда по административному делу сообщить в суд и заинтересованным лицам
(жителям аварийного дома №***) в течение
одного месяца со дня принятия соответствующего решения.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., возражения прокурора Дроновой А.А., Кудряшовой
О.А., Маслюковой Е.Н., полагавших решение
суда законным и обоснованным, судебная
коллегия
установила:
прокурор
Засвияжского района г.Ульяновска, действующий в интересах Земсковой Л.А.,
обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Ульяновск»
о признании незаконным постановления, возложении обязанности установить
разумные сроки сноса аварийного дома.
В обоснование требований указал, что прокуратурой была
проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных
домов и сноса таких домов, по результатам проведения которой установлено, что
многоквартирный жилой дом № *** признан аварийным и подлежащим сносу.
Расселение
указанного дома предусмотрено в 2030 г.
Вместе с тем, дальнейшая эксплуатация данного дома и проживание
в нем граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья. Актом Агентства
государственного и строительного надзора Ульяновской области от 02.11.2023
установлены различные дефекты и повреждения многоквартиртирного жилого дома № ***.
Выявленные дефекты и повреждения свидетельствуют о невозможности дальнейшей
безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого многоквартирного дома.
Считает, что
указанный срок, 4 квартал 2030 г., сноса
и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным.
Просил признать
незаконным п.2 постановления администрации г.Ульяновска от 11.03.2022 №275 «О
признании многоквартирных домов аварийных и подлежащими сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц,
проживающих в многоквартирном доме,
расположенном по адресу: ***, обязать администрацию г.Ульяновска установить
разумные сроки сноса аварийного дома и отселения из него жителей.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Маслюкова Е.Н., Богомазова
Т.В., Богомазова Е.В., Вакулюк Т.В., Земскова Ю.Н., Мартьянова О.А., Мартьянова
М.А., Земскова И.А., Мартьянов А.В.,
Мартьянова Н.К., Валеева (Мартьянова) И.А., Антонычев С.А., Хохлов М.Э.,
Антонычева П.С., Антонычева Л.Ю., Кузнецова О.А., Власенко Ю.И., Захарчева К.С., Денисова А.А., Маркова
И.А., Шаталина В.С., Кудряшова О.А., Слюнькина И.В., Кудряшов А.В., Кудряшова
Е.А., Ильмухина (Кудряшова) С.А., Жданова Е.Н., Стенюшкина (Жданова) И.А.,
Жданова М.А., Мокрова А.А.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация г.Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований
прокурора. В обоснование жалобы указывает, что конкретные сроки, в которые
производится отселение жителей дома из аварийного дома, законом не установлены.
Обращает внимание, что Жилищным кодексом Российской Федерации не установлены
требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания многоквартирного
дома аварийным и подлежащим сносу. Обращают внимание, что жители вышеуказанного
многоквартирного дома вправе обратиться в администрацию г.Ульяновска за
предоставлением им для временного проживания жилых помещений маневренного
фонда. Полагает, что прокурором пропущен срок исковой давности для обращения в
суд с данным иском.
В судебное заседание
кроме прокурора Дроновой А.А., Кудряшовой О.А., Маслюковой Е.Н., другие лица,
участвующие в деле, не явились, извещены
надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в
пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Прокурор вправе
обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в
других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу ч.10 ст.32
Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством
Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу
или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о
признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к
собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или
реконструкции в разумный срок.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, дом *** многоквартирный, *** года
постройки, двухэтажных, 12-ти квартирный, кирпичный.
Из технического
заключения №*** от 03.12.2021 АО «Имущественная корпорация Ульяновской области»
по результатам обследования несущих конструкций жилого дома *** следует, что в
соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и
мониторинга технического состояния» техническое состояние основных строительных конструкций
многоквартирного жилого дома *** характеризуется как аварийное. В связи с
высоким физическим износом несущих конструкций
жилого дома в пределах 61-80% (ветхое состояние) и снижением до аварийного уровня надежности,
прочности и устойчивости строительных конструкций жилой дом подлежит сносу.
Согласно заключению
межведомственной комиссии от 8 от 17.02.2022, утвержденной постановлением
администрацией г.Ульяновска от 24.09.2021 №***, принято решение о признании
многоквартирного жилого дома *** аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации
города Ульяновска от 11.03.2022 №275 вышеуказанный дом признан аварийным и
подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц согласно Приложения к данному постановлению,
до 31.12.2030.
Согласно акту
обследования жилого помещения подготовленного специалистами Агентства
государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 02.11.2023 установлено, что жилой дом *** оснащен электроснабжением,
газоснабжением, центральным отоплением. Холодным водоснабжением; с фасадной
и дворовой стороны дома имеются
трещины, повреждение кирпичной кладки по периметру дома, отмостка по периметру
дома почти полностью отсутствует либо разрушена; имеются повреждения цоколя по
всему периметру дома; перекос окон ввиду подвижности кирпичей; деформация деревянной конструкции
лестниц, отслоение штукатурных слоев,
частичное отсутствие перил, частичное разрешение потолков в подъездах; частичное разрушение подвального помещения;
разрушение кровельного покрытия; в кв.5 на 2 этаже проседание деревянного
покрытия пола на кухне; в жилой комнате на потолке следы протечек.
Выявленные дефекты и
повреждения, указывающие на аварийное состояние отдельных конструкций,
свидетельствуют о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной)
эксплуатации жилого многоквартирного дома.
Разрешая спор и
признавая неразумными установленные сроки переселения жильцов указанного дома,
суд первой инстанции правильно исходил из того, что столь длительный срок
отселения нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также
представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку никаких
аварийно-технических работ в указанном жилом доме не проводилось; каких-либо
актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о
возможности дальнейшего проживания в данном доме с учетом аварийного состояния
несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не
представлено.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Выводы суда подробно мотивированы в оспариваемом решении, всем
юридически значимым обстоятельствам и собранным по делу доказательствам судом
дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у суда
апелляционной инстанции не имеется.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, судом не нарушено требование закона, касающееся
компетенции органов местного самоуправления по вопросам принятия решения о
признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также установлению сроков
отселения.
Представленными в
материалы дела доказательствами объективно подтверждается факт того, что многоквартирный жилой дом создает угрозу для
жизни здоровья проживающих в нем граждан, а также иных лиц, что следует, в том
числе из пояснений жителей дома Кудряшовой О.А. и Маслюковой Е.Н. в суде апелляционной инстанции.
Как следует из
правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики
Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 г., определение срока
сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также
срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа
местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного
самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает
произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса
такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам,
проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых
помещений (ст.ст.85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на
обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может
рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина,
создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо
возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
При таких
обстоятельствах у суда первой инстанции имелись все основания для
удовлетворения требований прокурора.
Судебная коллегия
отмечает, что установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном
многоквартирном доме, - до 31.12.2030 не отвечает требованиям разумности и
является чрезмерно длительным, с учетом физического износа здания в размере
61-80%, наличия угрозы обрушения.
Что касается срока
для обращения в суд с настоящим иском, то, по мнению судебной коллегии, он не
пропущен.
Так, прокурорская
проверка была инициирована обращениями граждан, проживающих в доме, и
проводилась в октябре 2023 г. В ходе проверки были выявлены нарушения,
послужившие основанием для обращения в суд 29.12.2023, то есть в пределах
установленного ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации трехмесячного срока.
Учитывая изложенное,
принятое по делу решение является правильным, нормы материального и
процессуального права применены судом верно. Оснований для его отмены не
имеется.
На основании изложенного, руководствуясь
статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 5 февраля 2024 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу администрации города Ульяновска - без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной
форме 05.07.2024.
