УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0003-01-2023-003371-45
Судья Миллер О.В.
Дело № 33-2695/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н
О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 25
июня 2024 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Федоровой Л.Г.,
судей Завгородней
Т.Н., Санатулловой Ю.Р.,
при секретаре Абдрахмановой
Р.Н.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ульяновского областного
государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый
областной центр социальных выплат» на решение Заволжского районного суда города
Ульяновска от 4 марта 2024 года, по гражданскому делу №2-498/2024, по которому
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Ульяновского областного
государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый
областной центр социальных выплат» к Нетишиной Владлене Александровне о
взыскании необоснованно полученной единовременной денежной выплаты в размере
315 914 руб. отказать.
Заслушав доклад
судьи Федоровой Л.Г., пояснения представителя Ульяновского областного
государственного казенного учреждения социальной защиты населения «Единый
областной центр социальных выплат» Наумовой В.И., настаивавшей на
удовлетворении апелляционной жалобы, пояснения Нитишиной В.А., её представителя
Ушкура Д.В., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ульяновское областное государственное казённое учреждение социальной
защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» (далее по тексту -
УОГКУСЗН «ЕОЦСВ») обратилось в суд с иском к Нетишиной В.А. о взыскании
необоснованно полученной единовременной денежной выплаты.
Требования мотивированы тем, что 28.11.2022 в Департамент
Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия
Ульяновской области в городе Ульяновске обратилась Нетишина В.А., *** года рождения, с
заявлением об оказании государственной социальной помощи, в том числе на
основании социального контракта от 20.12.2022, в виде единовременной
денежной выплаты в связи с доходом, не превышающим величину прожиточного
минимума. В соответствии с Законом Ульяновской области от 31.08.2013 № 160-30
«О правовом регулировании отдельных вопросов, связанных с оказанием
государственной социальной помощи», Постановлением Правительства Ульяновской
области от 30.04.2021 № 164-П «Об оказании государственной социальной помощи в
Ульяновской области» (ранее Постановление Правительства Ульяновской области от
16.10.2013 № 475-П «Об оказании государственной социальной помощи в Ульяновской
области»), распоряжением Департамента от 24.06.2022 № 3032 Нетишиной В.А. была
предоставлена государственная социальная помощь в форме единовременной денежной выплаты в размере
315 914 рублей на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере оказания
индивидуальной психологической помощи. Заключен социальный контракт и
разработана программа социальной адаптации на период с 20.12.2022 по
19.12.2023. В соответствии со справкой о выплаченных суммах за период с 20.12.2022
по 19.12.2023 Нетишиной В.А. в декабре 2022 года было выплачено 315 914
рублей. Мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации от
20.12.2022 и условия социального контракта, подписанные Нетишиной В.А. не
выполнялись, а именно: не зарегистрировалась на портале Бизнес-Навигатор, не
приобрела оборудование для осуществления деятельности в качестве
налогоплательщика на профессиональный доход (самозанятость), не заключила
договор аренды помещений, не осуществляла деятельность в качестве
налогоплательщика на профессиональный доход (самозанятость), не получала
прибыль в соответствии с утверждёнными бизнес-планом, не предоставляла отчета о
выполнении мероприятий программы социальной адаптации, не представила сведения
о доходах семьи за 3 месяца следующие за месяцем окончания срока действия
социального контракта. 16.03.2023 отделением по Заволжскому району ОГКУСЗН Ульяновской области
Нетишиной В.А. было направлено уведомление №799 о нарушении выполнения условий
социального контракта и программы социальной адаптации. Действие социального
контракта закончилось 19.12.2023. 25.07.2023 Ульяновским областным
государственным казённым учреждением социальной защиты населения «Единый
областной центр социальных выплат» в адрес Нетишиной В.А. направлено письмо
№01-06/1773 с предложением добровольного возврата единовременной денежной
выплаты, в связи с неисполнением требований условий социального контракта и
мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также
необоснованным получением единовременной денежной выплаты.
Просили суд взыскать с Нетишиной В.А. в
пользу УОГКУСЗН
«ЕОЦСВ» необоснованно полученную единовременную денежную выплату в размере 315
914 руб.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял вышеуказанное
решение.
В апелляционной
жалобе Ульяновское областное государственное казенное учреждения социальной
защиты населения «Единый областной центр социальных выплат» не соглашается с
решением суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.
В обоснование
доводов жалобы указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным,
судом неверно установлены обстоятельства дела.
Ссылаясь на нормы
законодательства, считает, что у суда отсутствовали основания для отказа в
удовлетворении иска, поскольку мероприятия, предусмотренные программой
социальной адаптации от 20.12.2022 и условия социального контракта Нетишиной
В.А., не выполнялись, документы, подтверждающие факт расходования денежных
средств, в орган социальной защиты не представлялись. Из представленных
Нетишиной В.А. документов невозможно определить на что израсходованы
государственные денежные средства. Представленные ею в суд документы не
соответствуют нормативным требованиям. Не представлены договоры купли-продажи
на ряд товаров, большинство товаров не соответствует стоимости, указанной в
бизнес-плане. Выражает несогласие с выводом суда о том, что нахождение
Нетишиной В.А. на амбулаторном лечении с малолетними детьми, осуществление
ухода за матерью-*** являются уважительными обстоятельствами для непредоставления отчетности, поскольку на
амбулаторном лечении с детьми она находилась 6 дней, а мать является *** с 2004
года, то есть за долго до получения
единовременной денежной выплаты. Указывает, что заявлений о
невозможности исполнения программы социальной адаптации в ОГКУСЗН Ульяновской
области от Нетищиной В.А. не поступало. Считает, что переписка со специалистом,
ответственным за выполнение программы социальной адаптации Гафиятулловой Л.А.
не содержит прямых рекомендаций о разрешении непредоставления документов и
отчетности. Считает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении исковых
требований ссылаясь на то, что Нетишиной В.А. фактически осуществлялась
индивидуальная предпринимательская деятельность, поскольку государственная
социальная помощь на основании социального контракта устанавливает обязанность
выполнения условий социального контракта, в случае нарушения условий контракта
и программы социальной адаптации, необоснованно полученные денежные средства
взыскиваются с получателя при отсутствии у него уважительных причин.
Дело рассмотрено в
отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного заседания
своевременно и надлежащим образом.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
В
соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов,
изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно
жалобы, представления.
Как следует из материалов дела и установлено судом
первой инстанции, 28.11.2022
Нетишина В.А. обратилась в Департамент Министерства семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске с
заявлением об оказании государственной социальной помощи, в том числе на
основании социального контракта в виде единовременной денежной выплаты в связи
с доходом, не превышающим величину прожиточного минимума (л.д.18-21, т.1).
Нетишиной В.А. была предоставлена государственная социальная помощь в
форме единовременной денежной выплаты в размере 315 914 рублей на осуществлении
индивидуальной предпринимательской деятельности в сфере оказания индивидуальной
психологической помощи (л.д.23-24, т.1).
С Нетишиной В.А. заключен социальный контракт и разработана программа
социальной адаптации на период с 20.12.2022 по 19.12.2023 (л.д.25-31, т.1).
Согласно справке о выплаченных суммах за период с 20.12.2022
по 19.12.2023 Нетишиной В.А. в декабре 2022 года было выплачено 315 914
рублей (л.д.12, т.1).
Судом установлено, что регистрация физического лица
Нетишиной В.А.
в качестве налогоплательщика на профессиональный доход (самозанятость) произведена
28.04.2022 (л.д.66, т.1), соответственно, на момент заключения контракта Нетишина В.А. уже
была зарегистрирована в качестве самозанятого, в 2022-2023 годах производила и
производит оплату налога на профессиональный доход (л.д.67, 158, т.1).
В период действия контракта Нетишиной В.А. приобретена техника, мебель,
сырье и материалы, заключен договор аренды помещения и произведена оплата
аренды для осуществления деятельности в качестве психолога, а именно: стулья – 37 130 руб. (чек от
18.02.2023г.); ноутбук – 44 999 руб. (чек от
26.12.2022г.); микрофон петличный – 2 399
руб. (чек от 27.02.2023г.), колонка – 6 990 руб. (чек от
04.07.2023г.); кушетка – 3 990 руб. (чек от
27.02.2023г.); кольцевая лампа – 4 610 руб.
(чек от 21.04.2023г.; договор от 01.03.2024; акт приема - передачи); микрофон – 6 000 руб. (чек от 30.01.2023г.; договор купли-продажи от
02.03.2024, акт приема передачи); флипчарт – 10 000 руб. (чек
от 23.03.2023г.; договор от 01.03.2024; акт приема-передачи); торшер – 7 000 руб. (чек от 03.02.2023г.; договор от 03.03.2024, акт
приема-передачи от 03.03.2024); стол трансформер – 7 900 руб.
(акт приема-передачи от 10.01.2023г.); диван – 29 000 руб. (акт
приема-передачи от 10.01.2023г.); шкаф – 17 000 руб. (акт
приема-передачи от 10.01.2023г.); кресло – 11 500 руб. (акт
приема-передачи от 10.01.2023г.); стол компьютерный – 8 300
руб. (акт приема-передачи от 10.01.2023г.); ширма – 8 800 руб. (акт
приема-передачи от 10.01.2023г.); обувница – 2 500 руб. (акт
приема-передачи от 10.01.2023г.); стеллаж – 5 300 руб. (акт
приема-передачи от 10.01,2023г.); столик переносной – 1 199
руб. (чек от 26.06.2023г.). Расходные материалы – 53 916
руб. (в том числе набор Аромамасла + Диффузер DoTERRA- 19 990 руб. чек от
03.01.2023г., кассовый чек №2266 от 24.10.2023; кассовый чек №4187 от
29.09.2023; кассовый чек от 10.02.2023). Аренда помещения – 47 387 руб.
(чеки от 10.02.2023г. и 07.04.2023г.) (л.д.159-209, т.1).
19.04.2023 Департаментом Министерства социального развития Ульяновской
области в городе Ульяновске вынесено распоряжение о прекращении предоставления
государственной социальной помощи № 1929 на основании п.6 п.п.2.24 Порядка
назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной помощи
(л.д.127, т.1). Сведений о том, что копия данного распоряжения была направлена
и вручена Нетишиной В.А. не представлено.
Истец,
ссылаясь на то, что мероприятия, предусмотренные программой социальной
адаптации от 20.12.2022 и условия социального контракта, подписанные
ответчицей, не выполнялись, а именно: не выполнена регистрация на портале
Бизнес-Навигатор, не было приобретено оборудование для осуществления
деятельности в качестве налогоплательщика на профессиональный доход
(самозанятость), не было исполнено заключение аренды помещения, не выполнено
осуществление деятельности в качестве налогоплательщика на профессиональный
доход (самозанятость), получение прибыли в соответствии с утверждённым
бизнес-планом, не был предоставлен отчет о выполнении мероприятий программы
социальной адаптации, не были предоставлены сведения о доходах семьи за 3
месяца следующих за месяцем окончания срока действия социального контракта и
денежные средства, полученные ею в рамках данного контракта в размере 315 914
руб., в добровольном порядке не возвращены, обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно
установил характер спорных правоотношений, закон, подлежащий применению,
руководствуясь которым, пришел к верному выводу об отказе в удовлетворении
заявленных требований.
Вывод суда мотивирован, оснований не
соглашаться с ним судебная коллегия не усматривает.
Постановлением
Правительства Ульяновской области от 30.04.2021 №164-П «Об оказании
государственной социальной помощи в Ульяновской области» утверждено Положение о
порядке назначения и выплаты (предоставления) государственной социальной
помощи, в том числе на основании социального контракта, оказываемой за счет
областного бюджета Ульяновской области.
Согласно
п.п.6 п.2.24 Порядка назначения и выплаты (предоставления) государственной
социальной помощи решение о прекращении предоставления государственной
социальной помощи на основании социального контракта (далее - решение о
прекращении) принимается территориальным органом и оформляется соответствующим
распоряжением территориального органа, в том числе, в случае неисполнения
(несвоевременного исполнения) получателем (членами его семьи) условий
социального контракта и (или) мероприятий, предусмотренных программой
социальной адаптации, за исключением неисполнения (несвоевременного исполнения)
указанных условий и (или) мероприятий по причинам, являющимся уважительными.
В случае
неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на
получателя в соответствии с социальным контрактом, а также в случае выявления
учреждением факта нецелевого использования гражданином денежных средств,
выплаченных в соответствии с условиями социального контракта, необоснованно
полученные средства, предоставленные в качестве государственной социальной
помощи, возмещаются получателем добровольно не позднее одного месяца со дня
принятия решения о таком прекращении; в случае отказа получателя от добровольного
возврата необоснованно полученных средств они взыскиваются территориальным
органом и центром социальных выплат в установленном законодательством
Российской Федерации порядке (п.2.28 Порядка назначения и выплаты
(предоставления) государственной социальной помощи).
Как указано в
п.2.2.4 Порядка назначения и выплаты (предоставления) государственной
социальной помощи), уважительными причинами, влияющими на невозможность
исполнения условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной
адаптации являются, в том числе, длительное (продолжительностью более 21
календарного дня) лечение и (или) реабилитация получателя (члена семьи
получателя).
Суд первой инстанции, установив, что
Нетишиной В.А. было приобретено все необходимое для осуществления
предпринимательской деятельности оборудование,
заключен договор аренды помещения, приобретено необходимое сырье,
ведется прием граждан, что свидетельствует
о заинтересованности Нетишиной В.А. в осуществлении профессиональной деятельности
для выхода из трудной жизненной ситуации, что и является целью предоставления
социальной помощи в рамках Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной
помощи», истцом не доказан факт недобросовестного поведения Нетишиной В.А. по
использованию предоставленных ей в качестве социального пособия денежных
средств, пришел к обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для
взыскания выплаченных сумм по социальному контракту с Нетишиной В.А. в пользу
истца.
Обстоятельства осуществления Нетишиной В.А. в
период действия социального контракта предпринимательской деятельности,
отнесения приобретенного ответчиком оборудования к основным средствам,
предназначенным для неоднократного и постоянного использования в целях
осуществления деятельности в качестве психолога, Ульяновским областным
государственным казённым учреждением социальной защиты населения «Единый
областной центр социальных выплат» по существу не оспаривались.
Ответчиком
представлены суду доказательства того, что в соответствии с целями бизнес-плана
предпринимательская деятельность, связанная с оказанием услуг психолога, ею
осуществляется, документы в обоснование запрашиваемой суммы социального
контракта представлены.
Согласно представленной суду выписки из личного кабинета ответчика, начиная с февраля 2023 года и по настоящее
время, проводится прием клиентов, которым оказаны услуги
психолога, с указанием полученного дохода за данный вид деятельности.
Оснований
полагать, что со стороны Нетишиной В.А. имело место неосновательное обогащение, судебная
коллегия не находит.
Обязательства вследствие неосновательного
обогащения регулируются главой 60
Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 1102
Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных
законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло
имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано
возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество
(неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109
Кодекса.
Согласно ч. 3 ст. 1109
Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве
неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи,
пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью,
алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства
к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной
ошибки.
Из изложенного следует, что неосновательное
обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в
отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением
является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело
(сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных
законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает
при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или
сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет
другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано
ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.
При этом добросовестность гражданина
(получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя
доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме
виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных
сумм.
По общему правилу, лицо, получившее имущество
в качестве неосновательного обогащения, обязано вернуть это имущество
потерпевшему. Вместе с тем законом (ст. 1109
Гражданского кодекса Российской Федерации) определен перечень имущества,
которое не подлежит возврату в качестве неосновательного обогащения. К такому
имуществу помимо прочего относится заработная плата и приравненные к ней
платежи, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при
отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
В силу положений ст. 56
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой
следует рассматривать в контексте с ч. 3 ст. 123
Конституции Российской Федерации и ст. 12
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип
состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон,
каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как
на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено
федеральным законом.
Выплаченные Нетишиной В.А. в соответствии с
условиями социального контракта денежные средства в истребуемом размере
(315 914 руб.), в силу положений п. 1 ст. 1102
и п. 3 ст. 1109
Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем в
случае установления недобросовестности с ее стороны.
Поскольку добросовестность гражданина по
требованиям о взыскании сумм неосновательного обогащения вследствие
необоснованного получения им мер социальной поддержки презюмируется, то бремя
доказывания недобросовестности Нетишиной В.А. при получении соответствующих
выплат в истребуемом размере возлагается на орган, требующий их возврата, то
есть на истца.
Однако таких доказательств истцом суду
представлено не было.
Предоставление мер социальной поддержки
предполагает соблюдение принципов правовой определенности и поддержания доверия
граждан к закону и действиям государства, а именно предоставление гражданам
гарантий, что решения о применении соответствующих мер социальной поддержки
принимаются уполномоченными органами на основе строгого исполнения
законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к
оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение
права на получение единовременных выплат, тщательности при оформлении
документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для назначения таких
выплат и определения их размера, с тем чтобы гражданин, как участник
соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности его официально
признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут
уважаться государством и будут реализованы.
В соответствии с действующим правовым
регулированием порядка оказания государственной социальной помощи на основании
социального контракта, ответственность за правильность оказания такой помощи
возлагается на орган социальной политики, который при вынесении решений,
связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной
поддержки, обязан основываться на всестороннем исследовании фактических
обстоятельств.
В отсутствие доказательств наличия в
действиях Нетишиной В.А. недобросовестности оснований квалифицировать
истребуемые истцом денежные средства, как неосновательное обогащение, не
имеется.
При
таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования и руководствуясь
приведенными положениями закона, суд первой инстанции пришел к правомерному
выводу об отказе в удовлетворении исковых требований и
отсутствии
правовых оснований для взыскания выплаченных сумм по социальному контракту с
Нетишиной В.А. в пользу истца, поскольку Нетишиной В.А. было приобретено все
необходимое для осуществления предпринимательской деятельности
оборудование, заключен договор аренды
помещения, приобретено необходимое сырье, ведется прием граждан, что
свидетельствует о заинтересованности Нетишиной В.А. в осуществлении профессиональной
деятельности для выхода из трудной жизненной ситуации, истцом не доказан факт недобросовестного
поведения Нетишиной В.А. по использованию предоставленных ей в качестве
социального пособия денежных средств.
Судебная коллегия не усматривает оснований
для переоценки установленных судом обстоятельств дела.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе,
повторяют позицию истица, изложенную в исковом заявлении, направлены на
переоценку установленных судом обстоятельств и основаны на неправильном толковании
норм материального права.
Обстоятельства дела
исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В силу изложенного
решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не
подлежит.
Руководствуясь ст.
328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение Заволжского районного суда города
Ульяновска от 4 марта 2024 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу
Ульяновского областного государственного казенного учреждения социальной защиты
населения «Единый областной центр социальных выплат» – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть
обжаловано в течение трех месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по
правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации через Заволжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 28 июня 2024 года.
