У Л Ь Я Н О В С К И Й    О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2023-007864-58

Судья Алексеева Е.В.                                                                     Дело №33а-2436/2024

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ  ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                             28 мая 2024 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,                         

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 января 2024 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 26 февраля 2024 года, по делу №2а-539/2024, которым постановлено:

административный иск прокурора Ленинского района г.Ульяновска удовлетворить.

Признать незаконным  постановление  администрации города Ульяновска от 04.07.2023 года №688 «О внесении изменений  в постановление администрации     г. Ульяновска от 16.08.2019 №1660 в части установления срока расселения  физических и юридических лиц, проживающих в доме №*** по ул.*** в                    г. Ульяновске до 31.12.2026.

Возложить  на администрацию г. Ульяновска обязанность установить срок сноса многоквартирного дома №*** по ул. *** в г. Ульяновске и отселения из него граждан до 31.12.2025. 

 

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя администрации г.Ульяновска – Болотиной Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы,  возражения прокурора Гришина М.В., законного представителя Николаевой В.И., Николаевой А.И., Журавлевой К.И. –         Николаевой А.А., заинтересованных лиц – Новожениной Л.А., Ефремовой Л.Н., полагавших апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия

 

установила:

 

прокурор Ленинского района г. Ульяновска, действуя в интересах несовершеннолетних  Николаевой В.И., Николаевой А.И., Журавлевой К.И., обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска о признании незаконным постановления администрации, возложении обязанности установить срок сноса многоквартирного дома.

В обоснование требований указал, что прокуратурой Ленинского района           г. Ульяновска проведена проверка законности установления сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам проведения которой установлено следующее.

06.03.2019 межведомственной комиссией администрации г.Ульяновска принято заключение № 17 о выявлении оснований для признания многоквартирного дома №*** по ул. ***  в г. Ульяновске аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с установленными в пункте 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, требованиями.

В этой связи администрацией г. Ульяновска вынесено постановление от 16.08.2019 №1660 «О признании многоквартирного дома №*** по ул.*** в                г. Ульяновске аварийными и подлежащими сносу», срок отселения физических и юридических лиц установлен до 01.01.2025. Затем постановлением администрации г. Ульяновска от 04.07.2023 №688 «О внесении изменений в постановление администрации г. Ульяновска от 16.08.2019 №1660» срок отселения физических лиц из аварийного дома установлен до 31.12.2026.

Указанный многоквартирный жилой дом 1958 года постройки включен в Областную адресную программу Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 01.01.2012, в 2018 - 2030 годах», утвержденную постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 № 573-П. Планируемая дата окончания переселения жителей данного многоквартирного дома - четвертый квартал 2026 года.

Аварийное, непригодное для проживания состояние жилого дома подтверждается заявлениями жильцов, поступившими в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска, актами обследования, проведенными управляющей компанией (акт рабочей комиссии ООО «УК «***», председателя Совета МКД Николаевой А.А. №7/Д-Ф-45 от 15.09.2023), а также контролирующими органами (сотрудниками жилищного фонда и контроля).

Поскольку дальнейшая эксплуатация дома № *** по ул.*** в                           г. Ульяновске и проживание в нём граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц, решение администрации                   г. Ульяновска об установлении срока отселения дома до 31.12.2026 нарушает права граждан на благоприятную среду проживания.

Установленный срок сноса и отселения жильцов дома является неразумным и чрезвычайно длительным.

Прокурор просил признать незаконным постановление администрации                  г. Ульяновска от 04.07.2023 №688 «О внесении изменений в постановление администрации г. Ульяновска от 16.08.2019 года №1160» в части установления срока отселения физических и юридических лицу, проживающих в доме №*** по ул. *** в г. Ульяновске до 31.12.2026, обязать администрацию г. Ульяновска установить срок сноса дома и отселения из него жителей до 31.12.2025.

К участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц                Печникова Н.В., Полякова О.А., Казакова Д.А., Казаков Е.А., Казаков А.И., Казакова Т.А., Шмойлова Е.А., Николаева А.А., Туваев К.В., Туваева Е.В., Мантулина В.В., Амирова А.Р., Амирова Г.Р., Маринин Д.А., Маринина М.Д., Салюкова В.А., Сахарова В.С., Кузьмин А.С., Салюкова М.Ю., Салюкова Е.А., Семиколенова В.А., Салихова Ф.Р., Сафина В.Ф., Усачева О.С., Антоник К.В., Зимина И.А., Ямщикова И.А., Крыжина Н.И., Анисимов И.Г., Ефремова Л.Н., Кириллов А.А., Хакимова Н.Ш., Артемьев А.В., Зиновьева Н.В., Зиновьев И.С., Зиновьева В.В., Зиновьев М.В., Новоженина Л.А., Исаева Л.С., Исаева Л.С., Фахруллин М.Л.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация г.Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.  

В обоснование жалобы указывает, что определение срока отселения физических и юридических лиц относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления. Вывод суда о возложении на администрацию обязанности установить новый срок отселения граждан является неверным и противоречит правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верхового Суда РФ за 2 квартал 2009 года. При этом конкретные сроки, в которые производится отселение жителей аварийного дома, а также требования о незамедлительном отселении в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу, законодательство не содержит.

Отмечает, что жители аварийного многоквартирного дома вправе обратиться в Управление муниципальной собственностью администрации города Ульяновска в случае необходимости предоставления им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда. Однако жители дома отказались от переселения в маневренный фонд, что подтверждается их заявлениями.

Обращает внимание суда на пропуск прокурором трехмесячного срока для обращения в суд: оспариваемое постановление администрации принято 04.07.2023, однако административное исковое заявление поступило в суд лишь 22.12.2023.

В судебное заседание другие лица, участвующие в деле, не явились,  извещены  надлежащим образом о времени и месте судебного  заседания.

Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,  судебная коллегия приходит к следующему.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).

В силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, заключением межведомственной комиссии при администрации г.Ульяновска от 06.03.2019 №17  выявлены основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку техническое состояние несущих строительных конструкций   многоквартирного дома в целом характеризуется разрушениями либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома.

Согласно  выводам  заключения эксперта по результатам обследования дома №*** по ул. *** в г. Ульяновске, проведенного в 2019 году ООО «***», износ фундамента составляет 84%, стен - 78%. Строение  не отвечает требованиям существующих строительных норма и представляет опасность для людей, дальнейшая эксплуатация не возможна. 

В связи с аварийным, непригодным для проживания состоянием жилого дома жильцы обратились в прокуратуру Ленинского района г. Ульяновска.

Согласно акту обследования многоквартирного дома № *** по ул. *** в г.Ульяновске, проведенному  сотрудниками отдела жилищного фронда и контроля, на фасаде здания №*** по ул*** в г. Ульяновске  множественные трещины,  разрушение кирпичной  кладки цокольного этажа,  отслоение штукатурных  слоев по всему периметру  здания. Внутри дома в подъездах многочисленные  трещины, отложение штукатурного и окрасочного слоя, следы протечек, в санузле квартиры №***, на  1-вом этаже  обнаружено провисание  потолка из-за прогнивших перекрытий, отвалилась и откололась керамическая плитка на стенах на кухне во всех квартирах, многочисленные трещины на потолке и стенах. Во всем доме неудовлетворительное состояние системы электроснабжения (скрутки, оголенные провода, сгоревшие выключатели). В комнате №*** месяц назад обрушился  потолок из-за протечек с кровли.  Состояние всего общего имущества МКД неудовлетворительное ( т.1л.д. 30).

Согласно акту  рабочей  комиссии  №7/Д-Ф-45 в составе:  исполнительного директора ООО «УК «***» *** главного инженера по эксплуатации ООО «УК «***» ***., техника комплексного обслуживания ООО «УК «***» ***. , председателя Совета МКД   Николаевой А.А.,  проведено  обследование многоквартирного дома №  №*** по ул.*** в г. Ульяновске (л.д. 80).

Основанием проведения, обследования и составления настоящего акта послужило обнаружение образовавшихся сквозных трещин на внешней стене здания и  частичное  разрушение кладки с последующим обрушением.      

В ходе обследования, комиссией установлено, что     имеет место разрушение  фундамента и цоколя по всему        периметру многоквартирного дома, повсеместное образование вертикальных, горизонтальных и диагональных  сквозных трещин, в т.ч. в районе расположения  помещения №2 и №4, нарушение вертикали с угрозой обрушения части стен, угроза обрушения балконов, расположенных на 2 втором этаже, частичное обрушение  потолка квартиры №3 помещения №23, отслоение штукатурного слоя от основания стен с оголением дранки в помещениях кухни и санузлах, деформация оконного блока кв. №4 помещения №26, произошедшего в результате смещения части внешних стен, смещение балок перекрытия чердачного помещения, частичное  разрушение скатной крыши,  в т.ч. в результате пришедшей в негодность  стропильной фермы с частичным смещением и нарушением целостности  элементов скатной кровли.

Выводы комиссии: многоквартирный дом №*** по ул. *** в г. Ульяновске не пригоден к эксплуатации, требуется срочное расселение дома, дальнейшая  эксплуатация обследованного здания не безопасна, присутствует угроза жизни и здоровью проживающих в нем гражданам.

Постановлением администрации города Ульяновска от  18.08.2019 №1660    установлен срок отселения физических и юридических лиц до  01.01.2025.

На территории муниципального образования «город Ульяновск» реализуется областная адресная программа «Переселение граждан, проживающих на территории Ульяновской области, из многоквартирных домов, признанных аварийными после 1 января 2012 года, в 2018-2030 годах», утверждённая постановлением Правительства Ульяновской области от 21.11.2017 №573-П. (далее - Программа по переселению граждан), в которую включён дом по вышеуказанному адресу. Программой по переселению граждан предусмотрен перенос сроков расселения аварийного дома №*** по ул. ***, на период 2025- 2026 годов,

В связи с замечаниями Прокуратуры Ульяновской области и рекомендациями Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области принято постановление администрации города Ульяновска «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 16.08.2028 №1660», которым установлен срок отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома до 31.12.2026 в соответствии с Программой по переселению граждан.

Постановлением администрации города Ульяновска от 04.07.2023 № 688 «О внесении изменения в постановление администрации города Ульяновска от 16.08.2019 №1660» многоквартирный дом №*** но улице *** в городе Ульяновске признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 31.12.2026 (л.д. 86).

Распоряжением Управления ЖКХ от 27.04.2023 №82 управляющая организация ООО «***» определена в ряде многоквартирных домов с 28 апреля 2023 года до выбора собственниками помещений способа управления многоквартирным домом или до проведения итогов нового конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в которых собственники помещений не выбрали способ управления многоквартирным домом.

14.09.2023 в результате обрушения скрытой части фундамента здания дома №*** по ул. ***, произошло обрушение нижнего основания внешней несущей части стены с увеличением трещин выше места обрушения.

В тот же день 14.09.2023 жителям, проживающим в указанном доме, в порядке проведения эвакуационных мероприятий, было предложено размещение в пункте временного проживания. Граждане от переезда в пункт временного размещения населения города Ульяновска отказались, в том числе и от переселения в манёвренный фонд.

15.09.2023 управляющей компанией ООО «УК «***» было проведено визуальное обследование дома №*** по ул. *** и его конструктивных элементов для принятия решения о проведении необходимых ремонтных работ.

18.09.2023 управляющей компанией ООО «УК «***» работы по восстановлению участка стены данного дома (восстановление кирпичной кладки,

оштукатуривание) завершены.

Разрешая спор и признавая неразумными установленные сроки переселения жильцов указанного дома, суд первой инстанции правильно исходил из того, что столь длительный срок отселения нарушает права граждан на жилище и его безопасность, а также представляет опасность для жизни и здоровья граждан, поскольку никаких аварийно-технических работ в указанном жилом доме не проводилось; каких-либо актов осмотра или заключений экспертных организаций, свидетельствующих о возможности дальнейшего проживания в данном доме с учетом аварийного состояния несущих конструкций и опасности обрушения дома, административным ответчиком не представлено.

С выводами районного суда судебная коллегия соглашается.

Выводы суда подробно мотивированы в оспариваемом решении, всем юридически значимым обстоятельствам и собранным по делу доказательствам судом дана надлежащая правовая оценка, оснований не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом не нарушено требование закона, касающееся компетенции органов местного самоуправления по вопросам принятия решения о признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также установлению сроков отселения.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Однако само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (статьи 85, 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись все основания для удовлетворения требований прокурора.

Судебная коллегия отмечает, что установленный срок отселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, - по 31.12.2026 не отвечает требованиям разумности и является чрезмерно длительным, с учетом физического износа здания и наличия угрозы обрушения.

Срок обращения в суд  прокурором не пропущен, принимая во внимание дату обращения *** к прокурору с соответствующим заявлением – 08.12.2023. До указанного времени сведений о неразумности установленных сроков отселения не имелось.

В целом доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных ст.310 КАС РФ, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 января 2024 года, с учетом определения того же суда об исправлении описки от 26 февраля 2024 года, оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30.05.2024