У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0004-01-2023-007454-62
Судья Павлов Н.Е.
Дело №33а-2260/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 21
мая 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Лифановой З.А.,
судей Васильевой
Е.В., Смирновой Ю.В.,
при секретаре Чичкиной
А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Мавлаветдиновой Натальи
Сергеевны на решение Заволжского районного суда г.Ульяновска от 23 января 2024
года по делу №2а-297/2024, которым постановлено:
в удовлетворении
административного иска Мавлаветдиновой Натальи Сергеевны к Министерству
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании
незаконным и отмене решения от 12.07.2023 № 916 об отказе в предоставлении
земельного участка с кадастровым номером *** расположенного по адресу: *** возложении обязанности предоставить в
собственность без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ***,
расположенный по адресу: *** отказать.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Мавлаветдиновой Н.С. - Колгановой
Е.А., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области Плашенковой К.А.,
полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Мавлаветдинова Н.С. обратилась в суд с административным
иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
(далее также – Министерство) о признании незаконным и отмене решения об отказе
в предоставлении земельного участка, указав, что является членом
некоммерческого садоводческого товарищества завода им. Володарского (далее
- НСТ завода им. Володарского), пользуется земельным участком № *** сад ***,
кадастровый
номер ***, задолженности по оплате
членских взносов не имеет.
04.07.2023 она обратилась в Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении ей
указанного земельного участка на основании п.2.7 ст.3 Федерального закона от
25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации», без проведения
торгов в собственность бесплатно.
12.07.2023 Министерством принято решение об отказе
в удовлетворении заявления, поскольку
решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 04.08.2022 в
отношении вышеуказанного земельного участка прекращено право пожизненного
наследуемого владения *** в настоящее время указанный земельный участок свободен от прав третьих
лиц, и дальнейшее предоставление земельного участка должно
осуществляться в соответствии с требованиями действующего законодательства на
торгах.
Считает отказ в предоставлении земельного участка в
собственность без проведения торгов нарушающим её права, поскольку она не имеет
возможности полноценно владеть и пользоваться земельным участком.
Мавлаветдинова Н.С.
просила признать
незаконным и отменить решение
административного ответчика от 12.07.2023 №4916 об отказе в предоставлении
земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: *** и возложить на Министерство обязанность
предоставить ей указанный земельный участок в собственность без проведения
торгов.
К участию в деле в
качестве административного соответчика привлечен заместитель Министра
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области Таушкин А.Н., в
качестве заинтересованного лица - НСТ
завода им. Володарского.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Мавлаветдинова Н.С. не соглашается
с решением суда, просит его отменить, вынести новое решение об удовлетворении
административных исковых требований. Полагает, что выводы суда не соответствуют
требованиям земельного законодательства. Земельный участок отвечает всем
критериям, указанным в п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ
«О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», и она как член
товарищества имеет право на его приобретение без проведения торгов.
В возражениях на
апелляционную жалобу Министерство имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без
удовлетворения.
В заседание суда
апелляционной инстанции, кроме представителя административного истца и
представителя Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области, другие лица, участвующие в деле, не явились, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим
образом.
Судебная коллегия с учетом положений
ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно
апелляционной жалобы, проверив законность решения суда в порядке ч. 1
ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения
суда в связи со следующим.
В соответствии с ч.1
ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены
или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к
осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них
незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст.226
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при
рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные
интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных
интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных
правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие
оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок
принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия)
в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого
решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания
предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание
оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия)
нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность
доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи,
возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3
и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо,
наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие
оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Принимая решение по
делу, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания
незаконным решения Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области об отказе в предоставлении Мавлаветдиновой Н.С. земельного
участка в собственность бесплатно без проведения торгов.
Судебная коллегия
соглашается с решением суда, поскольку оно основано на верной оценке
представленных в дело доказательств и надлежащем применении и толковании норм
земельного законодательства.
В соответствии с
п.п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью
граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки,
приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством
Российской Федерации.
Граждане и
юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков
в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и
юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с
настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной
собственности.
Как установлено
судом, 03.07.2023 Мавлаветдинова Н.С. обратилась в Министерство имущественных
отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предоставлении
земельного участка с кадастровым номером *** в собственность бесплатно без
проведения торгов в соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001
№137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (л.д.
69).
Решением административного
ответчика от 12.07.2023 № 4916 Мавлаветдиновой Н.С. отказано в
предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения
торгов (л.д. 59).
Основанием для отказа
послужило решение Заволжского районного суда г. Ульяновска от 04.08.2022 по
делу №2-2807/2022, которым прекращено право пожизненного наследуемого владения ***.
на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***
Доводы Мавлаветдиновой
Н.С. о наличии у неё права на получение спорного земельного участка в
собственность в порядке п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О
введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правомерно
признаны судом первой инстанции необоснованными.
В соответствии с
данной нормой права члены некоммерческих организаций имеют право независимо от
даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или
муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без
проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок
отвечает совокупности следующих условий:
земельный участок не
предоставлен члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок
образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу
настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце
первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или
организована такая некоммерческая организация;
по решению общего
собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных
участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании
другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в
указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному
члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не
является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного
участка не принято решение о резервировании для государственных или
муниципальных нужд.
Из абзаца 3
п. 2.7 ст. 3
названного Федерального закона следует, что изначально земельный участок должен
быть предоставлен именно садоводческому, огородническому или дачному
некоммерческому объединению граждан или иной организации, при которой создано
или организовано указанное объединение, и такое предоставление земельного
участка должно было состояться до введения в действие Земельного кодекса
Российской Федерации.
Постановлением главы
города Ульяновска от 15.02.1994 №168 «О выдаче свидетельства садоводческому
товариществу завода им. Володарского «Сад № 3» в Заволжском районе и госактов его членам на право пожизненного
наследуемого владения» садоводческому товариществу передано в постоянное
пользование 114 000 кв.м земель, в том числе: в пожизненное наследуемое
владение 220 членам садоводческого товарищества 104 000 кв.м земель,
занятых садовыми участками; в постоянное пользование 10 000 кв.м земель
общего пользования.
Спорный земельный участок
в НСТ завода им. Володарского был предоставлен ***. на основании
государственного акта от 15.02.1994 №***
в пожизненное наследуемое владение.
В связи с
прекращением решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 04.08.2022
права пожизненного наследуемого владения *** на указанный земельный участок, а
также ввиду отсутствия у Мавлаветдиновой Н.С. правоустанавливающего документа
на земельный участок, подтверждающего основания для бесплатного предоставления
земельного участка, судом сделан правильный вывод об отсутствии оснований для
удовлетворения требований административного истца.
В связи с
прекращением права пожизненного наследуемого владения *** дальнейшее
предоставление земельного участка должно осуществляться в соответствии с
требованиями действующего законодательства через торги.
Доводы
административного истца в апелляционной жалобе об обратном основаны на
ошибочном толковании норм земельного законодательства.
То обстоятельство,
что Мавлаветдинова Н.С. с 2019
года пользуется земельным участком, а также наличие решения общего собрания
членов СНТ завода им. Володарского от 06.04.2019 о включении её в
члены товарищества с закреплением участка ***, не влечет правовых последствий,
влекущих распространение на административного истца положений о бесплатном
предоставлении земли, предусмотренных п.2.7 ст.3 Федерального закона от
25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации».
Принятое по делу
решение является законным и обоснованным, судом верно применены нормы
материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения,
процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда не допущено.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не
имеется.
Руководствуясь ст.309
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Заволжского
районного суда г.Ульяновска от 23 января 2024 года оставить без изменения, апелляционную
жалобу Мавлаветдиновой Натальи Сергеевны –
без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 27.05.2024.
