У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0025-01-2023-001309-21
Судья Школенок Т.Р.
Дело № 33а-1808/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
23 апреля 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Смирновой
Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Смелова Анатолия Владимировича
на решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 7 декабря 2023
года по делу №2-1060/2023, по которому постановлено:
в удовлетворении
исковых требований Смелова Анатолия Владимировича к
администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской
области о признании
незаконным постановления
главы администрации МО
«Чердаклинский район» Ульяновской области
№ *** от 23.05.2023 о предоставлении в собственность ветерану боевых действий
земельного участка, площадью 726 кв.м с
кадастровым номером ***, расположенного
по адресу: ***, сад ***, участок ***, прекращении право собственности на
указанный земельный участок,
возложении обязанности поставить
на учет в качестве лица, имеющего право
на предоставление земельных
участков в собственность бесплатно для садоводства отказать в полном объеме.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Смелова
А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Смелов А.В.
обратился в суд с
иском к администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской
области о признании незаконным постановления о предоставления в собственность земельного
участка, прекращении права собственности, возложении обязанности
поставить на учет в качестве
лица, имеющего право на
предоставление земельных участков бесплатно для садоводства.
В обоснование иска указал, что является участником
боевых действий и
имеет право на получение
бесплатно участка земли для ведения
садово-огороднической
деятельности, что установлено
вступившим в законную силу решением Чердаклинского районного суда
Ульяновской области.
18.04.2023 ответчиком принято решение о принятии его на
учет в целях бесплатного предоставления земельных участков и было предложено выбрать один
земельный участок из предоставленного Перечня.
Он выбрал участок,
расположенный в СТ«***», сад ***,
участок ***. На момент осмотра
на участке имелась ветхая постройка, он был частично огорожен, между тем он
воспринял его как заброшенный участок. Выбрав данный
объект, он обратился в
администрацию с заявлением о
его предоставлении, при этом на публичной карте земельный
участок не смотрел.
Постановлением главы администрации МО «Чердаклинский район» от
23.05.2023 №721 ему предоставлен
в собственность бесплатно земельный участок по адресу: СТ «***», сад ***,
участок ***. Специалист администрации уверил его, что это
тот самый участок, который
он просил предоставить в собственность (***). Право
собственности было зарегистрировано в
установленном законом порядке.
С указанного
времени на место расположения объекта
он не выезжал. Приехав в
сентябре 2023 г., он понял, что
земельный участок № *** принадлежит иному лицу. Земельный участок № *** находится
совсем в другой стороне, у
края дороги, узкий,
на нем невозможно вести садоводство либо построить садовый домик. Полагает, что данный земельный участок
он выбрал вследствие ошибки ответчика,
не указавшего в перечне индекс «б» при
указании адреса, в результате
чего он был введен в заблуждение.
Просил признать
незаконным постановление главы
администрации муниципального
образования «Чердаклинский район» Ульяновской
области №721
от 23.05.2023 о предоставлении ему в
собственность земельного участка, площадью 726 кв.м с
кадастровым номером ***,
расположенного по адресу: ***, СТ «***»,
сад ***, участок ***; прекратить
его право собственности на
земельный участок и внести соответствующие изменения в
Единый реестр недвижимости;
обязать администрацию муниципального
образования «Чердаклинский район» Ульяновской области поставить его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в
собственность бесплатно для садоводства.
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечено
Управление Росреестра по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Смелов А.В. не соглашается с
решением суда, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении
его исковых требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное
определением судом обстоятельств, имеющих значение для дела, а также
неправильное применение судом норм материального права.
Указывает, что поскольку спорные правоотношения не
урегулированы Законом Ульяновской области от 17.11.2003 № 059-ЗО, то суду
следовало руководствоваться общими положениями гражданского законодательства,
регулирующими договорные отношения, а именно: п.1 ст.432 и п.2 ст.450
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Полагает, что в данном случае имеет место существенное
нарушение условий договора одной из сторон - администрацией муниципального
образования «Чердаклинский район»
Ульяновской области, поскольку в перечне земельных участков в одной графе
фактически содержались адреса двух земельных участков, в связи с чем, он указал
в заявлении неверный кадастровый номер земельного участка. Считает, что
ответчик ввел его в заблуждение относительно земельного участка, указав
неверный адрес. Просит учесть, что им не заявлялись требования о предоставлении
ему в собственность бесплатно второго земельного участка, а он просил
предоставить возможность выбора еще одного земельного участка на тех же
основаниях, с прекращением права собственности на ранее выданный ему земельный
участок. Однако суд, руководствуясь ст.39.19 Земельного кодекса Российской
Федерации об однократном предоставлении земельных участков в собственность по
основаниям, указанным в пп.6, 7 ст.39.5 Земельного кодекса Российской
Федерации, необоснованно посчитал, что он уже реализовал свое право на
бесплатное получение земельного участка в собственность.
В возражениях на апелляционную жалобу
администрация муниципального
образования «Чердаклинский район» Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определением от 01.03.2024 суд апелляционной
инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам административного
судопроизводства.
В судебное заседание
кроме Смелова А.В. иные
лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, возражений на нее,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.4 ч.2
ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном
порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права
или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены судом при
рассмотрении настоящего дела.
Согласно ст.218 Кодекса Административного
судопроизводства Российской Федерации
гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного
лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган,
организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными
полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и
законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и
реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо
обязанности.
Согласно ч.11 ст.226
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность
доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1
и 2 ч.9 данной
статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств,
указанных в пунктах 3
и 4 ч.9 данной
статьи - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными
или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо
совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судом установлено, что
Смелов А.В. является ветераном боевых действий, имеет право на льготы,
установленные ст.16 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах».
Вступившим в законную силу
решением Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 07.03.2023 на администрацию муниципального образования
«Чердаклинский район» возложена
обязанность поставить Смелова Анатолия
Владимировича на учет в
качестве лица, имеющего право
на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для садоводства с 27.09.2022
(л.д.7-9).
18.04.2023 администрацией муниципального образования
«Чердаклинский район» Ульяновской области
принято решение о принятии
Смелова А.В. на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка, было
предложено выбрать один из предлагаемых земельных участков, указанных в
Приложении (л.д. 10).
15.05.2023
Смелов А.В. обратился в администрацию
муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области с заявлением
о предоставлении ему в собственность земельного участка с
кадастровым номером ***, площадью 726 кв.м, по адресу: ***, СТ «***» сад *** ,участок *** (л.д.63).
Постановлением Главы
администрации муниципального
образования «Чердаклинский район» Ульяновской области от 23.05.2023 № 721 на основании
заявления Смелова А.В. от 15.05.2023
административному истцу предоставлен бесплатно в собственность земельный участок, общей
площадью 726 кв.м с кадастровым номером ***,
расположенный по адресу ***», сад ***,
участок ***, разрешенное использование –
для садоводства (л.д. 62).
Право
собственности Смелова А.В. зарегистрировано 24.05.2023 в ЕГРН.
Отказывая
в удовлетворении исковых требований Смелову А.В. суд первой инстанции пришел к
выводу о том, что он реализовал
свое право на
получение земельного участка в собственность для садоводства, оснований для удовлетворения исковых
требований об отмене
постановления о предоставлении ему в собственность земельного участка,
прекращении его права собственности
на него
и постановке на учет в качестве
лица, имеющего право на
предоставление земельных участков в собственности бесплатно
для садоводства, не
имеется.
Судебная
коллегия не соглашается с данными
выводами суда первой инстанции.
Согласно ч.4 ст.13.6 Закона Ульяновской
области от 17.11.2003 № 059-ЗО «О регулировании земельных отношений в
Ульяновской области» органы, уполномоченные на предоставление земельных
участков, формируют и ведут перечни земельных участков, предназначенных для
предоставления гражданам в собственность бесплатно.
Уполномоченный исполнительный орган
государственной власти формирует и ведет сводный по Ульяновской области
перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в
собственность бесплатно.
Из перечня земельных
участков для ветеранов боевых действий следует, что под № 5
размещена информация о земельном
участке, с кадастровым номером
***, площадью 726 кв.м, по адресу: *** сад ***, участок ***.
Вместе
с тем, земельный участок с данным
кадастровым номером значится под №***.
Земельный участок под №*** в данном
перечне отсутствовал.
Таким образом, административным
ответчиком Смелову А.В. была предоставлена
недостоверная информация о месте
расположения земельного участка, в связи
с чем при выборе земельного участка были нарушены права и законные интересы административного
истца, которые подлежат восстановлению.
Решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении требований
о признании незаконным постановления главы
администрации муниципального образования
«Чердаклинский район» Ульяновской области
№ 721 от 23.05.2023 о предоставлении Смелову А.В.
бесплатно в собственность земельного
участка общей площадью 726 кв.м, с кадастровым номером ***,
расположенный по адресу: ***, сад ***, участок ***.
Апелляционное определение является
основанием для прекращения права собственности
Смелова А.В. на вышеназванный земельный участок.
В соответствии с ч. 9 ст. 227
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае
признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо,
наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие
оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны
устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и
реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и
законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное
исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы
указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в
течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по
административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд,
гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно
допущены нарушения, созданы препятствия.
Суд апелляционной инстанции считает, что для устранения
допущенных нарушений необходимо возложить на
администрацию муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской
области обязанность поставить Смелова А.В. на учет в качестве
лица, имеющего право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно для садоводства.
На основании изложенного, руководствуясь
статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области
от 7
декабря 2023 года отменить, принять по делу новое
решение об удовлетворении требований
Смелова Анатолия Владимировича.
Признать незаконным постановление
главы администрации муниципального
образования «Чердаклинский район» Ульяновской области № *** от 23 мая 2023 года о
предоставлении бесплатно в
собственность земельного участка общей
площадью 726 кв.м с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: ***, сад ***,
участок ***.
Апелляционное определение является
основанием для прекращения права собственности
Смелова Анатолия Владимировича на
земельный участок общей площадью 726 кв.м с кадастровым номером
***, расположенный по адресу: ***, сад ***, участок ***.
Возложить на администрацию муниципального образования «Чердаклинский район»
Ульяновской области обязанность поставить Смелова Анатолия Владимировича на
учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельных участков в
собственность бесплатно для садоводства.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной
форме 26.04.2024.
