У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0008-01-2023-000574-23
Судья Трубачева И.Г.
Дело №33а-1893/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
16 апреля 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой З.А.,
Смирновой Ю.В.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Кузина Сергея
Михайлович – Еремина Сергея Владимировича на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 27
декабря 2023 года по делу №2а-1-503/2023, которым постановлено:
административное
исковое заявление Инзенского межрайонного прокурора удовлетворить.
Прекратить
действие права Кузина Сергея Михайловича,
*** г.р., на управление транспортными средствами категории «В, на основании
водительского удостоверения серии *** выданного 20.10.2012 МРЭО ГИБДД УМВД по
Ульяновской области (Барыш).
Обязать Кузина Сергея Михайловича, *** г.р., сдать водительское удостоверение
серии ***, выданного 20.10.2012 МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области (Барыш),
в УГИБДД УМВД России по Ульяновской области.
Решение суда
является основанием для внесения в информационную базу данных УМВД России по
Ульяновской области информации о прекращении права Кузина Сергея
Михайловича, *** г.р., на
управление транспортными средствами.
Взыскать с Кузина Сергея
Михайловича в доход местного
бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения Кузина С.М. и его представителя – Еремина С.В.,
поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Макейкиной Е.В.,
полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Инзенский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц
обратился в суд с административным иском к Кузину С.М. о прекращении права на
управление транспортными средствами.
В обоснование
административного иска указал, что межрайонной прокуратурой проведена проверка
соблюдения законодательства, направленного на соблюдение гражданами,
страдающими наркоманией и алкоголизмом, ограничений на занятие деятельностью,
связанной с источниками повышенной опасности.
Согласно информации,
предоставленной ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая
больница», Кузину С.М., *** года рождения, 05.02.2019 поставлен диагноз: ***
В соответствии с
информацией, представленной ОГИБДД МО МВД России «Инзенский», Кузину С.М.
20.10.2012 было выдано водительское удостоверение серия и номер ***, категории
«В».
Для больных
психическими расстройствами и расстройствами поведения, связанными с
употреблением психоактивных веществ, устанавливаются противопоказания к
управлению транспортными средствами. Так, согласно Перечню медицинских
противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденному
постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, психические расстройства и
расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (F10 - F16, F18,
F19), являются
противопоказанием к управлению транспортным средством.
Прокурор просил
прекратить право управления транспортным средством Кузина С.М., *** г.р.,
возникшее на основании водительского удостоверения серия и номер ***, категории
«В».
К участию в деле в
качестве заинтересованных лиц привлечены ГУЗ «Ульяновская
районная больница», ГИБДД УМВД России по Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель
Кузина С.М. – Еремин С.В. не соглашается с решением суда, просит его отменить,
административное дело направить на новое рассмотрение.
Полагает, что
заключение от 22.11.2023 №449, составленное ***», содержит
выводы, не соответствующие положениям Приказа Министерства здравоохранения РФ
от 30.12.2015 №1034н (Приложение №2), положениям «Клинических рекомендаций
«Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением
психоактивных веществ. Пагубное (с вредными последствиями) употребление»,
утвержденным Министерством здравоохранения РФ. Кроме того, заключение эксперта
не содержит ссылок на список литературы и нормативных актов, использованных при
проведении экспертизы. В заключении эксперта не описаны клинические признаки
заболевания, которое, по мнению эксперта, имеется у Кузина С.М. Кроме того,
эксперт указал код заболевания по МКД в редакции, утратившей силу 02.11.2023.
Утверждает, что ходатайство представителя административного ответчика о
назначении повторной экспертизы было отклонено судом необоснованно, просит
назначить экспертизу.
В судебное заседание
другие лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия с учетом положений
ст.ст.150, 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.
3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса
Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть
ограничены на основании федерального закона только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности,
здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и
безопасности государства.
Согласно ст. 5
Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»
обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством
проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности
дорожного движения, которые включают в себя обязательное медицинское
освидетельствование водителей транспортных средств, целью которого является
определение наличия (отсутствия) у водителей медицинских противопоказаний,
медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными
средствами (ст.23 данного Федерального закона).
Выдача водительского
удостоверения осуществляется в соответствии с требованиями ст. 23 Федерального
закона «О безопасности дорожного движения», Правил проведения экзаменов на
право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений,
утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014
№1097 «О допуске к управлению транспортными средствами», ст. 45 Федерального
закона от 08.01.1998 №3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных
веществах», Перечня медицинских психиатрических противопоказаний для
осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности,
связанной с источником повышенной опасности, утвержденного Постановлением
Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377.
В силу положений ст.
23.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» медицинскими
противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания
(состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным
средством.
Перечни медицинских
противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению
транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с
Перечнем медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством,
утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 №
1604, как противопоказание к управлению транспортным средством (до прекращения
диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), названы
коды заболеваний по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19).
Перечнем медицинских
психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов
профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной
опасности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 года
№377, определены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления
работ, непосредственно связанных с движением транспорта: алкоголизм,
наркомания, токсикомания; осуществление такой деятельности допускается при
стойкой ремиссии.
Приказом
Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 №704 «О сроках диспансерного
наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» утверждена
Инструкция о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом,
наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц,
злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении
наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений
заболевания, согласно которой диспансерному учету и динамическому наблюдению в
амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым
установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания (абзац 1
раздела 1 Инструкции).
При выполнении
больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в
наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой
объективно подтвержденной ремиссии, срок диспансерного учета больных
хроническим алкоголизмом установлен равным 3 года (абзац 1 раздела 2
Инструкции).
Снятие с учета в
связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения
врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В
остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом
больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или
учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем
лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
Водительское
удостоверение, выданное в нарушение требований указанных нормативных актов
лицу, состоящему на диспансерном учете как лицо, страдающее заболеванием, по
которому законом установлены противопоказания к занятию деятельностью,
связанной с источником повышенной опасности, по которому наличие стойкой
ремиссии у него не зафиксировано, подлежит признанию недействительным.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, 20.10.2012 Кузину С.М*** г.р., МРЭО ГИБДД УМВД по Ульяновской области
(Барыш) было выдано водительское удостоверение серия и номер *** категории «В».
Согласно сведениям
ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» от 10.03.2023
Кузин С.М., *** г.р., находится в ЭБД ГУЗ УОКНБ 05.02.2019 с диагнозом: ***.
Диспансерное наблюдение будет организовано при личном обращении. В момент
нахождения на учете, данному гражданину мед.заключение в любой форме на предмет
допуска к управлению транспортным средством не выдавалось. Продолжает
находиться под наблюдением, т.к. нуждается в медико-реабилитационных мероприятиях.
Не может быть допущен к управлению транспортным средством и владению оружием на
основании перечня медицинских противопоказаний «Психические расстройства и
расстройства поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ»
(л.д.8).
Из ответа ГУЗ
«Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» от 01.08.2023 на
запрос суда первой инстанции следует, что Кузин С.М., *** г.р., внесен
в базу данных ГУЗ УОКНБ 05.02.2019 с диагнозом: *** Был внесен после
прохождения медицинского освидетельствования в ГУЗ УОКНБ 29.12.2018 Для
получения допуска к управлению транспортным средством необходимо проведение Кузину С.М. дополнительного
медицинского осмотра нарколога ГУЗ УОКНБ. При необходимости такой допуск может
быть выдан комиссионным решением ВК ГУЗ УОКНБ. В случае выявления при таком
осмотре наркологической зависимости не может быть допущен к управлению
транспортным средством на основании перечня медицинских противопоказаний
«Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением
психоактивных веществ - F10-F16, F18, F19» (утв. постановлением Правительства
РФ от 29 декабря 2014 г. №1604), до завершения медико-реабилитационных
мероприятий, проводимых в рамках диспансерного наблюдения за лицами с
психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с
употреблением психоактивных веществ» (л.д.25).
Из материалов дела
следует, что 05.09.2023 Кузин С.М. обращался в ГУЗ УОКНБ для диагностики с
целью уточнения наличия либо отсутствия наркологического диагноза. Согласно
этапного эпикриза, поставлен диагноз *** Решением ВК №194 от 03.10.2023,
организовано диспансерное наблюдение по месту жительства сроком на 1 год с
ежемесячным посещением врача психиатра-нарколога (л.д.134).
Из ответа ГУЗ
«Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» от 11.10.2023
следует, что Кузин С.М., *** г.р., находится на диспансерном учете в ГУЗ УОКНБ
с 03.10.2023 с диагнозом ***. Подтверждения длительной ремиссии и оснований для
снятия с наблюдения нет. Продолжает находиться на диспансерном наблюдении, т.к.
нуждается в медико-реабилитационных мероприятиях. Не может быть допущен к
управлению транспортным средством и владению оружием на основании перечня
медицинских противопоказаний «Психические расстройства и расстройства
поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (л.д.73).
В рамках настоящего
административного дела судом была назначена и проведена судебная
психиатрическая экспертиза.
Согласно
заключению судебно-психиатрической экспертизы
№449 от 22.11.2023, выполненному ***», в настоящее время у Кузина С.М., ***.,
обнаруживается: «***
Из показаний
эксперта *** допрошенной в
судебном заседании суда первой инстанции, следует, что диагноз был установлен
путем сбора анамнеза: истории жизни и заболевания; общего осмотра пациента по
системам и органам последовательно; проведения других врачебных манипуляций
(измерение артериального давления, пульса, частоты дыхания и т.д.);
клинико-психопатологического обследования. «***» диагностируется при повторном
приеме *** веществ, сопровождающемся отчетливыми медицинскими последствиями для
лица. Повторное употребление трактуется анамнестическими сведениями, которые
Кузин С.М. сообщил в рамках проведения амбулаторной судебно-психиатрической
экспертизы 22.12.2023. Отсутствие самоконтроля, кроме инцидента в 2018 году,
подтверждается наличием ***. Факт наличия у человека *** является
свидетельством наличия у последнего диагноза «*** Ею (экспертом) симптоматика рассматривалась комплексно.
Оснований не
доверять показаниям эксперта, имеющего специальные познания, стаж работы,
соответствующее образование и квалификацию, предупрежденного об уголовной
ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ, у суда
первой инстанции не имелось.
При принятии решения
суд правильно оценил собранные по делу доказательства в их совокупности и
пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения требований
прокурора о прекращении права Кузина
С.М. на управление транспортными средствами, поскольку имеющийся у него диагноз
свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к управлению
транспортными средствами.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, судом дана ненадлежащая оценка представленным по делу
доказательствам, судебная коллегия считает несостоятельным, поскольку выводы
суда основаны на полной и объективной оценке исследованных доказательств,
верном применении и толковании норм материального права и являются правильными.
Оснований для иной оценки установленных судом обстоятельств, судебная коллегия
не усматривает.
Довод заявителя
жалобы о том, что эксперт указал код заболевания по МКД в редакции, утратившей
силу 02.11.2023, не может повлечь отмену правильного решения судьи, поскольку
Международная статистическая
классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, 10 пересмотра
(МКБ-10) - базовый справочник для учета причин обращений населения в
медицинские учреждения, учета заболеваемости и причин смерти, основанный на
Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со
здоровьем, 10-го пересмотра, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей
Здравоохранения (1989 год). Дополнения и изменения вносятся на основании
решений Всемирной организацией здравоохранения, имплементируемых Министерством
здравоохранения Российской Федерации. Текущая версия содержит изменения,
связанные с обновлением ВОЗ и содержащиеся в письме Департамента мониторинга,
анализа и стратегического развития здравоохранения Министерства здравоохранения
РФ от 12.11.2020 № 13-2/753. То
есть, новая «Международная
статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем (10-й
пересмотр) (МКБ-10) (версия 2.24 от 03.11.2023)» содержит добавленные,
исправленные и исключенные рубрики и подрубрики МКБ-10, при этом изменения и дополнения не коснулись
заболеваний с кодом «F». Текущая
версия МКБ содержит, как и в предыдущей версии, код F10.1 – «Пагубное употребление алкоголя».
В соответствии с ч.2
ст. 83 КАС РФ повторная экспертиза назначается судом в случае возникновения
сомнений в обоснованности заключения эксперта (комиссии экспертов) или наличия
противоречий в выводах эксперта (комиссии экспертов). Вместе с тем такие
противоречия в ходе судебного заседания в суде апелляционной инстанции по
данному делу не установлены. Заключение комиссии экспертов не содержит
неясностей, в связи с чем ходатайство административного ответчика и его
представителя о назначении повторной экспертизы при рассмотрении дела подлежит
отклонению.
Кроме того,
заключение эксперта является лишь одним из доказательств и оценивается в
совокупности с другими доказательствами по делу.
Доказательства
того, что Кузин С.М. в установленном
законом порядке снят с диспансерного учета, в материалах дела отсутствуют, и
такие доказательства административным ответчиком суду апелляционной инстанции
также не предоставлены.
Сам факт состояния
Кузина С.М. на диспансерном наблюдении свидетельствует о наличии препятствий к
управлению им транспортными средствами и является основанием для удовлетворения
требований прокурора о прекращении оспариваемого права.
Диагноз «***»
установлен Кузину протоколом ВК ГУЗ УОКНБ №194 от 03.10.2023, установлено
диспансерное наблюдение сроком на 1 год с ежемесячным посещением врача
психиатра-нарколога. С данным решением Кузин С.М. ознакомлен в этот же день под
роспись (л.д.159).
Каких-либо мер для
снятия с учета, либо оспаривания правомерности постановки на учет Кузин С.М. не
предпринимал, что следует из его пояснений в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах принятое по делу
решение является правильным, все обстоятельства, имеющие правовое значение для
настоящего дела, были учтены судом, собранным по делу доказательствам дана
соответствующая оценка.
Нарушений норм
процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда первой
инстанции, при рассмотрении настоящего административного дела судом первой
инстанции допущено не было. Оснований для его отмены не имеется.
На основании
изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ульяновского
районного суда Ульяновской области от 27 декабря 2023 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу представителя Кузина Сергея Михайлович – Еремина Сергея
Владимировича – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 24.04.2024
