УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-005238-79
Судья
Елистратов А.М.
Дело № 33-1307/2024
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
26 марта 2024
года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.
судей Федоровой Л.Г., Завгородней Т.Н.
при секретаре Абдрахмановой Р.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 7 ноября 2023 года, по
гражданскому делу №2-4940/2023, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Засвияжского района
г.Ульяновска, действующего в интересах несовершеннолетних Ф*** Д*** Р***, Ф***
Т*** Р***, Ф*** А*** Р***, С*** А*** А***, С*** Д*** А***, Ф*** Б*** Р*** к
Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области удовлетворить частично.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить с
01.04.2022г. Фаткулловой Люции Феркатовне (по заявлению от 12.05.2022г.) на
несовершеннолетних детей Ф*** Т*** Р***, *** года рождения, Ф*** Б*** Р*** ***
года рождения, и Ф*** А*** Р*** *** года рождения, ежемесячную денежную выплату
на детей в возрасте от восьми до семнадцати лет.
В остальном в удовлетворении иска отказать.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения прокурора
Холодилиной Ю.О., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению,
судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А :
прокурор Засвияжского района г.Ульяновска, действуя в
интересах несовершеннолетних Ф*** Д.Р., Ф*** Т.Р. Ф*** А.Р., С*** А.А., С***
Д.А., Ф*** Б.Р., обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее - ОСФР
по Ульяновской области) о
признании решения незаконным, возложении обязанности назначить ежемесячную
денежную выплату на детей в возрасте от восьми до семнадцати лет.
Требования мотивированы тем, что ответчик, при расчёте
среднедушевого дохода семьи, не учёл необходимость деления процентов,
начисленных по вкладам на имя детей С*** А.А. и С*** Д.А., на 12 и на число
членов семьи. Основаниями для отказа в удовлетворении заявления от 12.05.2022 Фаткулловой
Л.Ф. о назначении выплаты на шестерых детей из восьми членов семьи явились
сведения о наличии в проверяемом периоде у С*** А.А. и С*** Д.А. процентов по
вкладам, величина которых превышает прожиточный минимум. Размер процентов у С*** А.А. составил
28 472 руб. 40 коп., у С*** Д.А. - 10 604
руб. 57 коп. Среднедушевой доход семьи, состоящей из двух взрослых, супругов Фаткулловой
Л.Ф. и Ф*** Р.З., несовершеннолетних Ф*** Д.Р., *** года рождения, Ф*** Т.Р***
года рождения, Ф*** Б.Р., *** года рождения, Ф*** А.Р., *** года рождения, С***
А.А., *** года рождения, С*** Д.А., *** года рождения, с учётом всех денежных
средств полученных в проверяемом периоде с 01.01.2022 по 31.12.2022, включая
проценты по вкладам на опекаемых С*** А.А. и С*** Д.А., составлял менее величины
прожиточного минимума на дату обращения за назначением выплаты. Величина
прожиточного минимума на душу населения в Ульяновской области в период с
01.01.2022 по 31.05.2022 составляла 11 262 руб., с 01.06.2022 -
12 388 руб.
Прокурор просил суд признать решение Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области от 14.05.2022 об отказе в назначении Фаткулловой Л.Ф. ежемесячной
денежной выплаты на детей в возрасте от восьми до семнадцати лет незаконным,
возложить на ответчика обязанность назначить ежемесячную денежную выплату на
детей в возрасте от восьми до семнадцати лет с 01.04.2022.
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не
соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение
об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на
нормы действующего законодательства, считает неверным вывод суда о том, что
включение в состав семьи опекаемых детей С*** А.А. и С*** Д.А., находящихся на
полном государственном обеспечении, не является основанием для отказа в
назначении ЕДВ на остальных троих детей семьи Фаткулловых, поскольку в состав
семьи в целях определения права на ЕДВ, включается как опекун (попечитель)
ребенка, так и дети, находящиеся под опекой и попечительством. Считает, что
законодательством не предусмотрена возможность определять право на ЕДВ по
каждому ребенку в отдельности, несмотря на то, что ЕДВ назначается на каждого
ребенка, однако право на ЕДВ определяется по всей семье в целом.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие неявившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом
установлено и из материалов дела следует, что Фаткуллова Л.Ф. состоит в браке с
Ф*** Р.З. (запись акта №*** от 20.08.1999 отдел ЗАГС Железнодорожного района
г.Ульяновска), является матерью Ф*** А.Р., *** года рождения, Ф*** Б.Р., ***
года рождения, Ф*** Т.Р., *** года рождения, Ф*** Д.Р., *** года рождения,
(л.д.57-59, 62, т.1). Кроме того, распоряжением Министерства образования
Ульяновской области №*** от 31.05.2013 Фаткуллова Л.Ф. назначена опекуном
несовершеннолетних С*** Д.А., *** года рождения и С*** А.А., *** года рождения,
с ней заключен договор о приемной семье (л.д.60, 61, 115-118, т.1).
12.05.2022
Фаткуллова Л.Ф. обратилась в Отделение ПФР с заявлением о назначении ежемесячной
денежной выплаты на детей в возрасте от восьми до семнадцати лет в соответствии с действовавшим в указанный
период времени Указом Президента РФ от
31.03.2022 №175 и постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 №630
утвердившим «Основные требования к порядку и условиям предоставления
ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от восьми до семнадцати
лет».
Решением
ГУ- Отделение Пенсионного фонд РФ по Ульяновской области от 14.05.2022
Фаткулловой Л.Ф. в назначении ежемесячной денежной выплаты было отказано в
связи с наличием у заявителя и членов его семьи
дохода, превышающего величину
прожиточного минимума на душу населения в целом Российской Федерации,
установленную на дату обращения за назначением пособий, предусмотренных п.1
Правил, в виде процентов, начисленных на остаток средств на депозитных счетах
(вкладах), открытых в кредитных организациях, размер процентов по остатку на
вкладах превышает величину прожиточного минимума на душу населения в целом по
РФ 39 079, 43 руб. (л.д.104, т.1).
Согласно
сведений ФНС за 2021 год получен доход в виде суммы процентов, начисленных на
остаток средств на депозитных счетах (вкладах) в ПАО «Сбербанк» на счетах детей
С*** Д. – 10 604, 57 руб., С*** А. – 28 472, 40 руб., всего
39 076, 97 руб. (л.д.199, т.1).
20.06.2022
Фаткуллова Д.Ф. вновь обратилась с заявлением
в Отделение СФР о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в
возрасте от восьми до семнадцати лет, расчетный период за который рассчитывался
среднедушевой доход по данному заявлению с 01.02.2021 по 31.01.2022.
Решением
пенсионного органа от 24.06.2022 в назначении спорной выплаты было отказано,
основанием отказа явилось наличие у заявителя и членов ее семьи дохода,
превышающего величину прожиточного минимума на душу населения в целом по РФ,
установленную на дату обращения за назначением пособия в виде процентов,
начисленных на остаток средств на депозитных счетах (вкладах), открытых в
кредитных организациях.
Полагая решение ответчика незаконным, прокурор обратился в
суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд частично удовлетворил заявленные
требования, возложил на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования
РФ по Ульяновской области обязанность назначить с 01.04.2022 Фаткулловой Л.Ф. (по
заявлению от 12.05.2022) на несовершеннолетних детей Ф*** Т.Р., *** года
рождения, Ф*** Б.Р.,*** года рождения, и Ф*** А.Р., *** года рождения,
ежемесячную денежную выплату на детей в возрасте от восьми до семнадцати лет.
Оснований не соглашаться с выводами суда по существу спора
судебная коллегия не усматривает.
В
Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается
гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная
поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты (пункт 2
статьи 7 Конституции Российской Федерации).
В
целях повышения доходов семей, имеющих детей, Указом
Президента Российской Федерации от 31 марта 2022 года № 175 «О ежемесячной
денежной выплате семьям, имеющим детей» (утратил силу с 1 января 2023 года), с
1 апреля 2022 года устанавливалась ежемесячная денежная выплата на ребенка в
возрасте от восьми до семнадцати лет, предоставляемая нуждающимся в социальной
поддержке гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории
Российской Федерации, в порядке и на условиях, предусмотренных
законодательством субъектов Российской Федерации; Правительству Российской
Федерации поручалось утвердить основные требования к порядку и условиям
предоставления ежемесячной выплаты, предусмотрев возможность установления
особенностей определения таких порядка и условий уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1
и абзац второй
подпункта «б» пункта 6).
Действуя
в пределах предоставленных полномочий, Правительство Российской Федерации
Постановлением от 9 апреля 2022 года № 630 (утратило силу с 1 января 2023 года)
утвердило, в том числе основные требования
к порядку и условиям предоставления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в
возрасте от 8 до 17 лет.
В
соответствии с пунктами 2,
3
Основных требований от 9 апреля 2022 года № 630 право на получение ежемесячной
денежной выплаты имеет один из родителей или иной законный представитель
ребенка, являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно проживающий на
территории Российской Федерации, при условии, что ребенок является гражданином
Российской Федерации и постоянно проживает на территории Российской Федерации.
Пунктом 5 Основных требований было установлено, что
ежемесячная денежная выплата осуществляется в размере: 50 процентов величины
прожиточного минимума для детей, установленной в субъекте Российской Федерации
в соответствии с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в
Российской Федерации» на дату обращения за назначением ежемесячной денежной
выплаты по месту жительства (пребывания) или фактического проживания, - если
размер среднедушевого дохода семьи не превышает величину прожиточного минимума
на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии
с Федеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации»
на дату обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты по месту
жительства (пребывания) или фактического проживания; 75 процентов величины
прожиточного минимума для детей - если размер среднедушевого дохода семьи,
рассчитанный с учетом ежемесячной денежной выплаты в размере 50 процентов
величины прожиточного минимума для детей, не превышает величину прожиточного
минимума на душу населения; 100 процентов величины прожиточного минимума для
детей - если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный с учетом
ежемесячной денежной выплаты в размере 75 процентов величины прожиточного
минимума для детей, не превышает величину прожиточного минимума на душу
населения.
Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит перерасчету в
беззаявительном порядке с 1 января года, следующего за годом обращения за
назначением такой выплаты, исходя из ежегодного изменения величины прожиточного
минимума для детей (п. 6 Основных требований).
В
случае наличия в семье нескольких детей в возрасте от восьми до семнадцати лет
ежемесячная денежная выплата осуществляется на каждого ребенка (пункт 9
Основных требований).
В
состав семьи, учитываемый при определении права на получение ежемесячной
денежной выплаты, в том числе в целях расчета среднедушевого дохода семьи, не
включаются: б) лица, находящиеся на полном государственном обеспечении (за
исключением заявителя и детей, находящихся под опекой или попечительством)
(п.31 Основных требований).
Согласно пункту 8 Порядка ежемесячная денежная выплата
осуществляется с месяца достижения ребенком возраста 8 лет, но не ранее 1
апреля 2022 года, до достижения ребенком возраста 17 лет.
По заявлениям о назначении ежемесячной денежной выплаты,
поданным до 1 октября 2022 года, ежемесячная денежная выплата осуществляется за
прошедший период начиная с 1 апреля 2022 года, но не ранее месяца достижения
ребенком возраста 8 лет.
Ежемесячная денежная выплата устанавливается на 12 месяцев.
Назначение ежемесячной денежной выплаты в очередном году осуществляется по
истечении 12 месяцев со дня предыдущего обращения.
Ежемесячная денежная выплата выплачивается за полный месяц независимо
от даты рождения ребенка, даты исполнения 17 лет в конкретном месяце или даты
обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.
В соответствии с подп. «б» п. 23 Основных требований
основаниями для отказа в назначении ежемесячной денежной выплаты является
превышение размера среднедушевого дохода семьи над величиной прожиточного
минимума на душу населения.
Пунктом 32 Основных требований было установлено, что при
расчете среднедушевого дохода семьи учитываются следующие виды доходов семьи,
полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных
обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за
выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках
гражданско-правового договора, в том числе по договору об осуществлении опеки
или попечительства на возмездных условиях (договору о приемной семье, договору
о патронатной семье) (подп. «а»); пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в
том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты
компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством
Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации,
актами (решениями) органов местного самоуправления (подп. «б»); сумма
полученных алиментов (подп. «г»).
Пунктом 33 Основных требований предусматривалось,
что среднедушевой доход семьи для назначения ежемесячной денежной выплаты
рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12
календарных месяцев (в том числе в случае представления документов (сведений) о
доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 4
календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении ежемесячной
денежной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов
семьи за расчетный период на число членов семьи.
При иных установленных сроках расчета и выплаты доходов
сумма полученных доходов делится на количество месяцев, за которые она
начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на
расчетный период (п. 34 Основных требований).
Пунктом 37 Основных требований были определены виды дохода,
которые не учитываются при расчете среднедушевого дохода семьи.
Согласно п. 38 Основных требований доходы каждого члена
семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Согласно
сведениям за 2021 год С*** Д.А. получен доход
– 224 792, 70 руб. За 2021 год С*** А.А. получен доход – 224 792,
70 руб., Фаткулловой Л.Ф. за 2021 год получен доход - 397 883, 76 руб. (выплаты от ОСФР –
45 209, 32 руб., выплаты от ***» -
52 998, 34 руб., выплаты от Управления по делам семьи администрации
г.Ульяновска – 210 481, 70 руб., от ООО «***» - 89 194,40 руб.). Ф***
Р.З. за 2021 год получен доход - от ООО
«***» - 30 000 руб.
Таким
образом, ежемесячный доход семьи Фаткулловых в 2021 году составил 877 469,
16 руб. : 12 = 73 122, 43 : 8 человек = 9 140, 30 руб., что ниже
прожиточного минимума на душу населения установленного на дату обращения за
назначением пособия до 31.05.2022 – 12 654 руб.
При
таких обстоятельствах, оснований для отказа в назначении указанной выплаты у
ответчика не имелось.
Доводы
апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для удовлетворения
исковых требований прокурора, основаны на неверном толковании норм
материального права, а потому не влекут отмену обжалуемого судебного
постановления.
В этой связи решение суда отмене по доводам апелляционной
жалобы не подлежит.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 7 ноября 2023 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29
марта 2024 года.
