У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0011-01-2023-000541-60
Судья Копылов И.Н.
Дело №33а-1534/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск
2 апреля 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы
судебных приставов по Ульяновской области на решение Майнского районного суда
Ульяновской области от 13 декабря 2023 года по делу №2а-1-444/2023, которым
постановлено:
административное
исковое заявление Министерства здравоохранения Ульяновской области об
освобождении от взыскания исполнительского сбора и прекращении исполнительного
производства удовлетворить частично.
Освободить
Министерство здравоохранения Ульяновской области от взыскания исполнительского
сбора в размере 50 000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора
от 19 сентября 2023 года по исполнительному производству №***, возбужденному
МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по
Ульяновской области.
В удовлетворении
исковых требований Министерства здравоохранения Ульяновской области к врио
начальника отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отделения
судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления
Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области Аксеновой Анне
Николаевне об освобождении от взыскания исполнительского сбора, а также в полном объеме в иске о прекращении
исполнительного производства №***, возбужденному МОСП по исполнению особых
исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., судебная коллегия
установила:
Министерство
здравоохранения Ульяновской области обратилось в суд с административным иском к
врио начальника отделения – старшему судебному приставу Межрайонного отделения
судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления
Федеральной службы судебных приставов России по Ульяновской области (далее по
тексту МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области) Аксеновой А.Н. об освобождении от взыскания исполнительского сбора и
прекращении исполнительного производства.
В обоснование
заявленных требований указало, что 19.09.2023 ведущим судебным
приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств
УФССП России по Ульяновской области в адрес Министерства здравоохранения
Ульяновской области было направлено постановление о возбуждении исполнительного
производства
№ *** от 13.09.2023, предметом исполнения которого является
исполнительный сбор в размере 50 000 рублей, назначенный на основании
исполнительного производства, возбужденного в связи с необеспечением
Виноходовой Н.С. медицинскими изделиями - ***.
Министерство
здравоохранения Ульяновской области с данным постановлением не согласно,
считает его вынесенным без учета норм действующего законодательства и
обстоятельств дела.
Министерство не
является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов,
может исполнить указанное выше решение суда, в связи с чем, для надлежащего
исполнения решения суда административному истцу необходимо запрашивать у
Министерства финансов Ульяновской области дополнительное целевое
финансирование. Финансовое обеспечение деятельности Министерства осуществляется
за счет средств областного бюджета Ульяновской области. Кроме того, исходя из
понятия иммунитет бюджета, обращение взыскания на средства бюджета производится
только на основании судебного акта. Таким образом, исполнение постановлений о
взыскании исполнительского сбора не представляется возможным в силу отсутствия
норм, регулирующих порядок исполнения указанных постановлений.
В письменных дополнениях
к административному иску Министерство указало, что с 2022 года *** оказались в
списке запрещенных к импорту товаров.
Просило освободить Министерство здравоохранения Ульяновской области от взыскания исполнительского сбора в размере
50 000 руб., исполнительное производство *** от 13.09.2023 прекратить.
К участию в деле в
качестве соответчиков привлечены судебный пристав-исполнитель МОСП по
исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области Столярова Е.А., УФССП России по Ульяновской области, Специализированное
отделение судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального
(специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по
Ульяновской области ГМУ ФССП России), Главное межрегиональное
(специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов (ГМУ ФССП
России), в качестве заинтересованных лиц - прокурор Майнского района
Ульяновской области, Виноходова Н.С.
Рассмотрев заявленные требования по существу,
суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе УФССП России по Ульяновской области
не соглашается с решением суда, просит его отменить, в удовлетворении
административных исковых требований отказать.
Полагает, что
исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно
осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был
обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателя и должника.
При объективной (в
случае ее наличия) невозможности исполнить решение суда должник по
исполнительному производству не был лишен права обратиться в суд с ходатайством
об отсрочке исполнения судебного акта, заключить соглашение с взыскателем по
исполнительному листу и использовать иные правовые способы.
Отсутствие у
должника необходимых финансовых возможностей для исполнения решений суда не
может служить безусловным основанием для освобождения от уплаты
исполнительского сбора.
В сложившейся
ситуации Министерство в рамках правовых мер, предусмотренных законом, не
проявила ту степень осмотрительности, какая требовалась от должника в целях
надлежащего исполнения требования исполнительного документа.
Лица, участвующие в
деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены
надлежащим образом о рассмотрении дела.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со статьей 150, частью 2 статьи 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Право обжалования
сторонами исполнительного производства решений, действий (бездействия)
судебного пристава-исполнителя предусмотрено положениями ч. 4 ст. 14
Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ.
По смыслу положений ст.ст. 218, 227 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации признание незаконными решений, действий
(бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или
муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам
действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных
интересов административного истца.
Из содержания ст. ст. 14,
15,
30
Федерального закона «Об исполнительном производстве» следует, что судебный
пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании
исполнительного документа по заявлению взыскателя. Решение о возбуждении
исполнительного производства оформляется постановлением должностного лица
службы судебных приставов.
Обязательность
законных требований судебного пристава-исполнителя для всех государственных
органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций, подлежащие
неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, закреплена
законодательно (ст. 6
Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
В случаях
неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в
срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель
выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает
должнику новый срок для исполнения (ст. 105
Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Исполнительский сбор является денежным взысканием,
налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в
срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а
также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего
немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии
постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного
производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет и в случае
неисполнения должником - организацией требований неимущественного
характера составляет 50 000 руб.
Исполнительский сбор
имеет свойства административной штрафной санкции и является мерой
публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным
им правонарушением в процессе исполнительного производства (Постановление
Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, п. 78
Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О
применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов,
возникающих в ходе исполнительного производства»).
Судом установлено и
материалами дела подтверждено, что решением Майнского районного суда
Ульяновской области от 14.08.2023 на Министерство
здравоохранения Ульяновской области
возложена обязанность обеспечить Виноходову Н.С. медицинскими изделиями – ***, совместимыми с
глюкометром «Акку-Чек Актив»!%, №50 в количестве 2 упаковок по рецептам от 18.05.2023 серии 732360 №11341
и от 19.04.2023 серии 732360 №8959. Решение в части
обеспечения Виноходовой Н.С. медицинскими изделиями подлежало немедленному
исполнению
16.08.2023 в адрес взыскателя прокурора Майнского района Ульяновской
области был направлен исполнительный лист серии ***, который был предъявлен на
исполнение в МОСП по исполнению особых исполнительный производств УФССП России
по Ульяновской области 13.09.2023 (л.д. 35-42).
На основании
вышеуказанного исполнительного листа 13.09.2023 года было возбуждено
исполнительное производство ***. Должнику установлен срок - в течение суток со дня получения
постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного
исполнения требований исполнительного документа. Постановление о возбуждении
исполнительного производства было вручено должнику Министерству здравоохранения
Ульяновской области 15.09.2023 (л.д. 39).
19.09.2023 судебным
приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительный
производств УФССП России по Ульяновской области Столяровой Е.А. составлен акт о
совершении исполнительных действий, согласно которому решение суда не исполнено
(л.д. 40).
Поскольку судебным
приставом-исполнителем было установлено, что решение суда не было исполнено в
срок, установленный для добровольного исполнения, судебным
приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств
УФССП России по Ульяновской области
Столяровой Е.А. 19.09.2023 вынесено постановление о взыскании с должника
Министерства здравоохранения Ульяновской области исполнительского сбора в
размере 50 000 руб. (л.д. 41).
Согласно сведениям
ГУ «Ульяновская государственная аптека», выпиской из РМИС Виноходова Н.С.
не обеспечена медицинскими изделиями - *** № 50 по рецептам от 18.05.2023 серии
732360 №11341 и от 19.04.2023 серии 732360 №8959.
Из открытых источников сети Интернет следует, что ***
производятся компанией Roche
Diagnostics
(Швейцария). В 2022 году Швейцария присоединилась к антироссийским санкциям,
вместе с тем, продолжив поставки продукции *** на рынок Российской Федерации,
разместив соответствующее объявление на официальном сайте ООО «Рош Диабетес Кеа
Рус». Однако в обращении компании указано, что сроки поставок продукции
увеличены, а также в связи с меняющейся экономической ситуацией Компанией
принято решение об изменении кредитной политики Компании и условий отгрузки
продукции, что по мнению суда не помогло не повлиять на работу логистической
цепочки при приобретении данных изделий.
Закупка лекарственных препаратов и медицинских изделий для
льготного обеспечения граждан осуществляется в соответствии с Федеральным законом
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Согласно информации, размещенной на сайте ГИС ЕИС Закупки,
Министерством здравоохранения Ульяновской области размещена информация о
закупках лекарственного препарата средств самоконтроля уровня глюкозы в крови
(12.10.2023, 31.10.2023).
Установив вышеуказанные обстоятельства, дав
оценку всем представленным по делу доказательствам в их совокупности, правильно
применив нормы материального права, регулирующие рассматриваемые
правоотношения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что
должником предпринимались меры для исполнения требований исполнительного
документа, но в связи с проблемами в приобретении медицинских изделий,
производимых недружественными странами Министерством приняты меры по
приобретению глюкометра другого производителя и выдачи его Виноходовой Н.И.,
после чего пациенту своевременно выдаются *** нового образца. Поскольку
Министерство не уклонялось от исполнения требований исполнительного документа,
учитывая контрактную систему закупок и ограниченность финансирования, то у
должника имелась объективная причина в неисполнении решения суда в
установленный для добровольного исполнения срок.
С выводами районного
суда судебная коллегия соглашается.
Судом первой
инстанции обоснованно принято во внимание то, что постановление о взыскании с
Министерства здравоохранения Ульяновской области исполнительского сбора было
вынесено судебным приставом-исполнителем по истечении 6 дней со дня возбуждения
исполнительного производства.
Вопреки доводам
апелляционной жалобы, у Министерства здравоохранения Ульяновской области
отсутствовала возможность по объективным причинам исполнить решение суда в срок,
установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения
требования исполнительного документа. В связи со сложившимися трудностями в
логистике и ввозом медицинских изделий из недружественных стран поставки
вышеуказанного медицинского изделия были затруднены.
По сообщению главного врача ГУЗ «Майнская районная больница» от
06.12.2023 Виноходовой Н.С. произведена замена *** на «***», в связи с
отсутствием ***, за счет средств Министерства здравоохранения Ульяновской
области. ***а выписаны и получены в день его получения.
Кроме того,
взыскатель Виноходова Н.С. сообщила, что в настоящее время Министерством
здравоохранения обеспечена ***, к нему выдают своевременно ***, претензий к
должнику не имеет.
Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия
приходит к выводу о том, что суд, разрешая спор, правильно определил
обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и
постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют
обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права,
влекущих отмену решения, судом допущено не было.
На основании изложенного,
руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Майнского
районного суда Ульяновской области от 13 декабря 2023 года оставить без
изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных
приставов по Ульяновской области – без
удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 09.04.2023
