УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

 

73RS0001-01-2023-005440-55

Судья Денисова М.А.                                                                      Дело № 33-1608/2024

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

г. Ульяновск                                                                                          2 апреля 2024 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Герасимовой Е.Н.,

судей Самылиной О.П., Шлейкина М.И.,

при ведении протокола помощником судьи Воронковой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5388/2023 по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 6 декабря 2023 года, по которому постановлено:

исковые требования Гордеевой Марины Викторовны удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области включить в специальный и общий страховой стаж Гордеевой Марины Викторовны период работы в должности медицинской сестры в *** с 05.09.1992 по 09.07.1994, в остальной части отказать.

Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., пояснения представителя Гордеевой М.В. – Вавенковой А.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Гордеева М.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что 25.04.2023 Гордеева М.В. обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости за работу с тяжелыми условиями труда. Решением ОСФР по Ульяновской области от 10.05.2023 № *** ей отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ, страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента. Рекомендовано обратиться за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом положений, предусмотренных приложением № 6 к настоящему Федеральному закону, в возрасте 60 лет при наличии требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30,0. При этом в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и общий страховой стаж не засчитан период ее работы с 07.09.1992 по 09.07.1994 в должности медицинской сестры в ***. С решением ответчика она не согласна, поскольку имеются все основания на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Гордеева М.В. просила суд признать решение ОСФР по Ульяновской области от 10.05.2023 № *** незаконным, возложить на ответчика обязанность включить в специальный стаж период работы с 07.09.1992 по 09.07.1994, назначить страховую пенсию по старости на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что решение суда принято с существенным нарушением норм материального и процессуального права. Спорный период работы не подтвержден в соответствии с действующим законодательством, архивная справка ведомственного архива Министерства здравоохранения Республики Узбекистан от 03.05.2019 № *** и трудовая книжка Гордеевой М.В. не могут быть надлежащими доказательствами по гражданскому делу. Основанием для включения периода работы, имевшего место на территории Республики Узбекистан после 01.01.1991, в страховой и специальный стаж Гордеевой М.В. явилось Соглашение о гарантиях прав граждан                           государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992. Однако с 01.01.2023 указанное Соглашение утратило силу в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», который вступил в силу с 30.06.2022. В настоящее время вопросы пенсионного обеспечения граждан, переселившихся на территорию Российской Федерации из государств-членов Евразийского экономического союза, регулируются Соглашением о пенсионном обеспечении трудящихся                   государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019. Республика Узбекистан участником данного Соглашения не является. Гордеева М.В. обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении пенсии после денонсации Соглашения от 13.03.1992, а именно 25.04.2023, решение об отказе в установлении пенсии принято Отделением 10.05.2023, следовательно, нормы указанного Соглашения при рассмотрении настоящего гражданского дела не применимы. С момента прекращения действия Соглашения его положения перестают быть частью правовой системы Российской Федерации. В настоящее время какой-либо иной международный договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан не заключен, в связи с этим документы для установления пенсий рассматриваются и оцениваются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Для определения права на пенсию и исчисления ее размера учитывается стаж, приобретенный на территории государств бывших Союзных Республик за период до 01.01.1991. В связи с чем спорный период работы Гордеевой М.В., имевший место на территории Республики Узбекистан после 01.01.1991, а именно с 05.09.1992 по 09.07.1994, ни в специальный стаж, ни в страховой стаж включению не подлежит.

В отзыве на апелляционную жалобу Гордеева М.В., полагая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив соответствие выводов суда имеющимся в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

До 01.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999                  № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

13.03.1992 государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Узбекистан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее – Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств-участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства-участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР» утверждены рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах-участниках Соглашения от 13.03.1992, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 01.01.2002 (после вступления в силу Федерального закона от 17.01.2001 № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства-участника Соглашения от 13.03.1992 подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

В пункте 8 указанных Рекомендаций также разъяснено, что для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-республик бывшего СССР, не заключивших соглашения с Российской Федерацией (Азербайджан, Латвия, Эстония), учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01.01.1991, независимо от уплаты страховых взносов.

Указанное Соглашение от 13.03.1992 прекратило действие в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан с 01.01.2023 в связи с принятием Федерального закона от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», возраст (часть 1 статьи 8), страховой стаж (часть 2 статьи 8), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховой стаж – это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Аналогичные положения о периодах работы и (или) иной деятельности, включаемых в страховой стаж, были установлены статьей 10 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», который вступил в силу с 01.01.2002 и действовал до 01.01.2015 – даты вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как установлено судом и следует из материалов дела, 25.04.2023                   Гордеева М.В., *** года рождения, обратилась в ОСФР по Ульяновской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 63 оборотная сторона-65).

Решением ОСФР по Ульяновской области от 10.05.2023 № *** Гордеевой М.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013                  № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ, страхового стажа и индивидуального пенсионного коэффициента.

Рекомендовано обратиться за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом положений, предусмотренных приложением № 6 к настоящему Федеральному закону, в возрасте 60 лет при наличии требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30,0 (л.д. 59 оборотная сторона-61).

В страховой стаж и стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не засчитаны периоды:

– с 01.01.1991 по 10.07.1992 (01-06-10) – обучение в ***, по диплому *** от 10.07.1992,

– с 05.09.1992 по 09.07.1994 (01-10-05) – работа в должности медицинской сестры в ***, по трудовой книжке,

– с 10.07.1994 по 15.01.1996 (01-06-06) – работа в должности медицинской сестры в ***, по трудовой книжке.

На дату обращения (25.04.2023) стаж работы Гордеевой М.В. в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 7 лет 7 месяцев 9 дней, при требуемом – не менее 10 лет, страховой стаж – 16 лет 21 день, стаж в соответствии с учетом постановления Конституционного суда Российской Федерации № 2-П – 17 лет 4 месяца 22 дня. Требуемая величина индивидуального пенсионного коэффициента отсутствует. Величина индивидуального пенсионного коэффициента в 2023 году составляет 25,8, у Гордеевой М.В. имеется 15,525.

Не согласившись с решением ОСФР по Ульяновской области от 10.05.2023 № ***, ссылаясь на необоснованный отказ во включении в стаж периода работы с 07.09.1992 по 09.07.1994 в должности медицинской сестры в ***, наличие права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, Гордеева М.В. обратилась в суд с настоящим иском.

Руководствуясь Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также Соглашением от 13.03.1992, суд первой инстанции исходил из того, что период работы истца на территории Республики Узбекистан подлежит включению в страховой и специальный стаж, в результате чего частично удовлетворил исковые требования, включил период работы с 07.09.1992 по 09.07.1994 в должности медицинской сестры в *** в страховой и специальный стаж Гордеевой М.В.

При этом суд отказал в удовлетворении исковых требований о досрочном назначении страховой пенсии по старости и признании решения пенсионного органа незаконным. В этой части решение суда не обжалуется, в связи с чем в силу части 1 статьи 327.1 ГПК РФ предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Судебная коллегия с выводом суда о включении периода работы с 07.09.1992 по 09.07.1994 в страховой и специальный стаж согласиться не может, поскольку он основан на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В системе пенсионного страхования Гордеева М.В. зарегистрирована в качестве застрахованного лица 08.12.1999.

В пенсионный орган по вопросу назначения страховой пенсии по старости она обратилась 25.04.2023, то есть после денонсации Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Сведения об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд России за Гордееву М.В. в период с 07.09.1992 по 09.07.1994 в материалы дела не представлены.

В силу приведенных выше требований пенсионного законодательства, решение вопроса о зачете периода работы на территории Республики Узбекистан в страховой и специальный стаж истца, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Республики Узбекистан или специального закона.

Договор в области пенсионного обеспечения между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан в настоящее время не заключен.

Принимая во внимание, что период работы истца с 07.09.1992 по 09.07.1994 осуществлялся на территории другого государства, на дату обращения истца в пенсионный орган  Соглашение от 13.03.1992 на территории Российской Федерации не применялось ввиду его денонсации Федеральным законом от 11.06.2022 № 175-ФЗ и прекращения действия в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Узбекистан с 01.01.2023, иной международный договор (соглашение) между Российской Федерации и Республикой Узбекистан не заключен, российское пенсионное законодательство не предусматривает возможность включения в стаж таких периодов работы без уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», правовые основания для включения в страховой и специальный стаж истца периода работы на территории Республики Узбекистан после распада СССР отсутствуют.

При таких обстоятельствах оснований для включения периода работы Гордеевой М.В. с 07.09.1992 по 09.07.1994 в должности медицинской сестры в *** в страховой и специальный стаж у суда первой инстанции не имелось.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене в части включения в специальный и общий страховой стаж Гордеевой М.В. периода работы в должности медицинской сестры в *** с 05.09.1992 по 09.07.1994 с принятием в данной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в указанной части.

В остальной части решение суда изменению не подлежит.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса                     Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска                                                от 6 декабря 2023 года отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанности включить в специальный и общий страховой стаж Гордеевой Марины Викторовны период работы в должности медицинской сестры в *** с 05.09.1992 по 09.07.1994, принять в данной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гордеевой Марины Викторовны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности включить в специальный и общий страховой стаж период работы в должности медицинской сестры в *** с 05.09.1992 по 09.07.1994 отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.04.2024