У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0001-01-2023-006104-03
Судья Шабинская Е.А.
Дело № 33а-1625/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 2
апреля 2024 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.
судей Смирновой Ю.В., Лифановой З.А.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Гордеева Александра Николаевича на
решение Ленинского районного
суда города Ульяновска от 16 ноября 2023 года по делу
№ 2а-5553/2023, по которому постановлено:
в удовлетворении административного иска
Гордеева Александра Николаевича к Управлению Министерства внутренних дел
Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным,
возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В., пояснения Гордеева
А.Н., поддержавшего доводы апелляционной
жалобы, возражения представителя УМВД
России по Ульяновской области Ефремкиной В.С., полагавшей решение суда законным
и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Гордеев А.Н. обратился в суд с
административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в
выдаче заграничного паспорта, возложении обязанности выдать заграничный
паспорт.
В обоснование
требований указал, что 20.04.2023
им подано заявление о выдаче
заграничного паспорта в электронном виде через единый портал государственных услуг.
31.05.2023 ему было
отказано в выдаче заграничного паспорта в связи с осуждением за совершение
преступления, – до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания на основании
п.4 ст.15 Федерального закона от
15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию».
Данный отказ
считает незаконным. По приговору суда запрета на получение заграничного
паспорта и ограничения на выезд за пределы Российской Федерации наложено не
было. Служба судебных приставов сняла ограничение на выезд за пределы Российской Федерации в
связи с полной уплатой штрафа по приговору суда.
13.09.2023 он
направил в Ленинский районный суд г.Ульяновска заявление о разъяснении приговора суда, с просьбой
разъяснить накладывался ли запрет на выдачу ему заграничного паспорта и на его
выезд за пределы Российской Федерации, на которое получен ответ, что выдача
заграничного паспорта и его выезд за
пределы Российской Федерации судом не решался, поскольку к компетенции суда,
постановившего приговор, данный вопрос не относится.
В настоящее время
ни одним государственным органом ограничение на его выезд за пределы Российской Федерации не наложено.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФССП России по Ульяновской
области, заместитель начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по
Ульяновской области Харитонова Ю.В., УФСИН России по Ульяновской
области.
Рассмотрев заявленные
требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе
Гордеев А.Н. не соглашается с решением
суда, просит его отменить, вынести новое решение об удовлетворении
административного иска. В обоснование доводов жалобы указывает, что при
отказе в выдаче заграничного паспорта уполномоченным органом не было вынесено
решение о его запрете выезда за пределы
Российской Федерации. При получении им заграничного паспорта и возможном выезде
за пределы Российской Федерации, им не будет нарушаться исполнение приговора
суда по лишению права занимать должности
на государственной службе в системе правоохранительных органов, связанных с
осуществлением функций представителя власти за пределами Российской Федерации.
В уведомлении об отказе в выдаче
заграничного паспорта не были указаны необходимые сведения, в связи с
чем, отказ вынесен с нарушением действующего законодательства.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции кроме Гордеева А.Н.
и представителя УМВД России по Ульяновской области Ефремкиной В.С., иные лица,
участвующие в деле, не явились, о месте
и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.ст.150, 306 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть
дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 19.04.2023 Гордеев А.Н. воспользовался государственной услугой,
обратившись через единый портал государственных услуг (ЕПГУ) с заявлением
о выдаче заграничного паспорта.
Приговором
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 15.09.2022, оставленным без изменения
судебной коллегии по уголовным делам Ульяновского областного суда от
02.11.2022, Гордеев А.Н. признан виновным в совершении преступлений,
предусмотренных *** Уголовного кодекса Российской Федерации, ему назначено наказание в виде штрафа в
размере ***. с лишением права занимать должности на государственной службе в
системе правоохранительных органов, связанные с осуществлением функций
представителя власти сроком на 3 года. В соответствии с ч.5 ст.72 Уголовного
кодекса Российской Федерации, п.п.1,2 ч.10 ст.109
Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом содержания
Гордеева А.Н. под стражей с 18 апреля до 29 июня 2022 г., под домашним арестом ***. смягчено назначенное Гордееву А.Н. основное
наказание в виде штрафа до ***
31.05.2023 принято
решение об отказе в выдаче заграничного паспорта в соответствии с п.4 ст.15 Федерального
закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», в связи с осуждением за совершение преступления - до
отбытия (исполнения) наказания или до
освобождения от наказания.
При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к
обоснованному выводу о правомерности отказа в выдаче Гордееву А.Н.
заграничного паспорта.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 15.08.1996 №
114-ФЗ «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами,
удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане
Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в
Российскую Федерацию, признаются: паспорт; дипломатический паспорт; служебный
паспорт.
Статьей 8 названного закона установлено, что паспорт
оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о
выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме
электронного документа с использованием единого портала государственных и
муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской
Федерации или его законному представителю указанными органами при личном
обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и
фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала
государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр
предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи
паспорта устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере
внутренних дел.
В
соответствии с п.4 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке
выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право
гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть
временно ограничено в случаях, если он осужден за совершение преступления, - до
отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания.
Соответствие
п.4 ст.15 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ ФЗ «О порядке выезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» Конституции Российской
Федерации было предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской
Федерации.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от
08.12.2009 №19 подпункт 4 ст.15
Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской
Федерации и въезда в Российскую Федерацию» признан не противоречащим
Конституции Российской Федерации.
Приказом МВД России от 31.03.2021 № 186 утвержден
Административный регламент Министерства внутренних дел Российской
Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче
паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина
Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.
Основанием
для отказа в оформлении паспорта в соответствии с п.129.1
названного Административного регламента является установление в соответствии со
ст.15
Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное
ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской
Федерации.
Учитывая вышеизложенные положения законодательства, Гордееву
А.Н. правомерно было отказано в
выдаче заграничного паспорта.
В данном случае истцом не приведено каких-либо доказательств
в обоснование объективной необходимости выезда за границу Российской Федерации,
не представлено таких доказательств и в суд апелляционной инстанции.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, до настоящего времени
судимость Гордеева А.Н. не погашена,
дополнительное наказание, назначенное
приговором суда, не отбыто (не исполнено).
Решение суда соответствует положениям законодательства, всем
юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка.
Оснований для отмены решения суда не имеется.
На
основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 16
ноября 2023 года оставить без
изменения, апелляционную жалобу Гордеева Александра Николаевича - без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 05.04.2024.
