У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
73RS0013-01-2023-001663-80
Судья Иренева М.А.
Дело №33а-1391/2024
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
26 марта 2024 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.
судей Смирновой
Ю.В., Васильевой Е.В.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора города
Димитровграда, апелляционную жалобу Реуцкой Лины Николаевны на решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от 27 ноября 2023 года на решение по делу №
2а-2733/2023, по которому постановлено:
в удовлетворении
административных исковых требований прокурора
г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов Горшуновой Л*** В*** к
администрации города Димитровграда Ульяновской области, муниципальному образованию «Город
Димитровград» Ульяновской области в лице комитета по управлению имуществом
города Димитровграда, муниципальному казенному учреждению «Управление по реализации социальных
программ» о признании постановления незаконным,
понуждении к постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, предоставлению жилого помещения
по договору социального найма
отказать.
Заслушав доклад судьи Смирновой Ю.В.,
пояснения Реуцкой Л.Н., поддержавшей
доводы апелляционной жалобы, пояснения прокурора Макейкиной Е.В., поддержавшей
доводы апелляционного представления,
судебная коллегия
установила:
прокурор
г.Димитровграда обратился в суд в защиту интересов Горшуновой
Л.В. с иском к администрации
г.Димитровграда о признании постановления о снятии с
учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным, понуждении к
постановке на учет, предоставлению жилого помещения по договору социального
найма во внеочередном порядке.
Требования
мотивированы тем, что прокуратурой
г.Димитровграда на основании обращений Реуцкого Н.П., Реуцкой Л.Н. о нарушении
прав инвалида Горшуновой Л.В. проведена
проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в ходе
которой выявлено, что Горшунова Л.В., *** года рождения, является ***,
нуждается в улучшении жилищных условий, с 24.05.2019 в составе семьи: Реуцкая
Л.Н. - мать, Горшунова Л.В. была поставлена на учет для обеспечения жильем во внеочередном порядке.
До настоящего
времени Горшунова Л.В. жильем не обеспечена. Более того, постановлением
администрации г.Димитровграда Ульяновской области от 09.03.2023 №678 Реуцкая
Л.Н. и Горшунова Л.В. сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований,
дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, по
причине обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи
сверх учетной нормы, установленной на территории г.Димитровграда Ульяновской
области. Полагает, что указанное постановление вынесено незаконно.
Просил признать
незаконным постановление администрации г.Димитровграда от 09.03.2023 №678 «О
снятии Реуцкой Л.Н. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма»; обязать администрацию
г.Димитровграда принять Горшунову Л.В., *** года рождения, на учет в качестве
нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
обязать администрацию г.Димитровграда
Ульяновской области обеспечить
инвалида Горшунову Л.В. жилым помещением в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области.
Судом к участию в
деле в качестве соответчиков привлечены муниципальное образование «Город
Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по управлению имуществом
г.Димитровграда, муниципальное казенное учреждение «Управление по реализации социальных
программ», в качестве третьего лица
Реуцкий Н.П.
Решением
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 13.07.2023 в
удовлетворении исковых требований прокурора
г.Димитровграда в защиту прав и законных интересов Горшуновой Л.В. отказано.
Определением Ульяновского областного суда
от 11.09.2023 суд перешел к рассмотрению апелляционной жалобы и апелляционного
представления по правилам административного судопроизводства.
Апелляционным определением судебной
коллегии по административным делам Ульяновского областного суда от 10.10.2023
решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от
13.07.2023 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Определением
Димитровградского городского суда Ульяновской области от 24.10.2023 к участию в
деле в качестве заинтересованного лица привлечен Реуцкий Д.Н.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционном представлении прокурор
г.Димитровграда не соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести
новое решение об удовлетворении требований прокурора. В обоснование
апелляционного представления указывает на неправильное определение судом
обстоятельств, имеющих значение для дела, и несоответствие выводов суда,
изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Не соглашается с выводом суда о том, что
наличие у Горшуновой Л.В. заболевания, входящего в Перечень заболеваний, дающих
право инвалидам, страдающим им, на дополнительную площадь, не является
основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору
социального найма по правилам, предусмотренным п.3 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса
Российской Федерации. Отмечает, что отсутствие в законодательстве указания на
срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим
право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое
помещение должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего
права. Вместе с тем, на момент исключения из списка истцов и рассмотрения дела
Горшуновой Л.В. не предоставлялось жилое помещение с 2014 г., то есть на протяжении 9
лет. При этом имущественное положение
Реуцкой Л.Н. и Горшуновой Л.В. с 10.04.2014 (даты постановки на учет в
качестве нуждающихся в жилых помещениях) по 09.03.2023 (дату издания
оспариваемого постановления) не изменилось, в их собственности жилых помещений
не имеется.
Считает не основанным на нормах материального
права и обстоятельствах дела вывод суда о том, что Реуцкая Л.Н. намеренно ухудшила свои жилищные
условия. Реуцкая Л.Н. и Горшунова Л.В. фактически проживают в жилом помещении
по адресу: ***, членами семьи собственника данной квартиры Реуцкого Н.П.
не являются.
Полагает, что при расчете нормы
обеспеченности Горшуновой Л.В. и Реуцкой Л.Н. жилым помещением, судом неверно
учтена вся площадь квартиры по адресу: ***, и сделан вывод, что данная квартира
находится в их безвозмездном пользовании.
Указывает, что с учетом фактического принятия
наследства после смерти *** тремя наследниками первой очереди, Реуцкой Л.Н.
фактически принадлежит 1/15 доля в праве собственности на квартиру по адресу: ***
(то есть 2,3 кв.м) и 1/6 доли в праве собственности на квартиру по адресу: ***
(то есть 10,72 кв.м). Таким образом, фактическая обеспеченность Горшуновой Л.В.
и Реуцкой Л.Н. жилой площадью с учетом принятия наследства составляет 13,02 кв.м, то есть 6,52 кв.м на
человека, в связи с чем они являются нуждающимися в обеспечении жилой площадью.
В апелляционной жалобе Реуцкая Л.Н. не
соглашается с решением суда, просит его отменить и вынести новое решение об
удовлетворении требований прокурора. В обоснование доводов жалобы указывает на
неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов
суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.
Полагает, что при расчете нормы
обеспеченности Горшуновой Л.В. и Реуцкой Л.Н. жилым помещением, судом неверно
учтена вся площадь квартиры по адресу: ***.
Просит учесть, что сам факт предоставления
собственниками квартиры Реуцким Н.П. и Реуцким Д.Н. Реуцкой Л.Н. и ее дочери для временного
проживания квартиры не свидетельствует об обеспеченности указанных лиц жилым
помещением.
Ссылаясь на ч.6 ст.17 Федерального закона «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Приказ Министерства
здравоохранения России от 30.11.2012 № 991н, указывает, что инвалидам может
быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площади,
превышающей норму предоставления на одного человека, при условии, что они страдают тяжелыми формами хронических
заболеваний, указанных в перечне, устанавливаемом федеральным органом
исполнительной власти.
У Горшуновой Л.В. имеется заболевание, она
является ***, соответственно, она имеет право на обеспечение жилой площадью
сверх нормы предоставления.
В заседание суда
апелляционной инстанции кроме
Реуцкой Л.Н., прокурора
Макейкиной Е.В., иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим
образом о времени и месте судебного заседания.
Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся
участников процесса согласно ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Изучив материалы
дела, обсудив доводы апелляционных жалобы и
представления, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 1 ст.176
Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что решение суда
должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с п.4 ч.2
ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном
порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права
или норм процессуального права.
Такие нарушения были допущены судом при
рассмотрении настоящего дела.
Как
следует из материалов дела, Горшунова Л.В., *** года рождения, является ***, *** установлена бессрочно (т.1 л.д.76).
Матерью
Горшуновой Л.В. является Реуцкая
Л.Н. (т.1 л.д.24,25).
Опекуном над недееспособным лицом Горшуновой Л.В. на основании
распоряжения Департамента Министерства
семейной, демографической
политики и социального благополучия Ульяновской области в г.Ульяновске
от 23.12.2020 № 6130 назначена Реуцкая Л.Н. (т.1 л.д. 28).
Согласно
выписке из протокола заседания комиссии ВК № 4833/12 от 31.08.2022
Горшунова Л.В. состоит на диспансерном учете с диагнозом «***,
принята на учет граждан,
наждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 2 человека (дочь Горшунова Л.В.)
(т.1 л.д.29).
Протоколом заседания
комиссии по жилищным вопросам администрации г.Димитровграда от 17.05.2019
Горшунова Л.В. признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения во
внеочередном порядке, на основании Приказа Минздрава России от 30.11.2012 №991н «Об утверждении перечня заболеваний,
дающих инвалидам, страдающим ими право на дополнительную жилую площадь» (т.1
л.д.30-31).
На основании
постановления администрации г.Димитровграда от 09.03.2023 №678 семья Реуцкой
Л.Н. составом 2 человека (дочь Горшунова
Л.В.) снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых
по договорам социального найма в связи с утратой ими оснований, дающих им право
на получение жилого помещениях по договору социального найма, а именно:
обеспеченность площадями жилых помещений, приходящимися на одного человека
сверх учетной нормы, установленной на территории г.Димитровграда (т.1 л.д.24).
Выражая несогласие с
постановлением от 09.03.2023, прокурор ссылается на отсутствие оснований для
вынесения указанного постановления.
Оспаривая данное
решение, прокурор г.Димитровграда Ульяновской области в защиту прав и законных
интересов Горшуновой Л.В.
обратился в суд с данным иском.
Разрешая
спор и принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных
требований, суд первой инстанции исходил из того, что размер площади жилого помещения,
в котором Реуцкая Л.Н. и Горшунова Л.В. имеют право пользования, выше учетной
нормы; Реуцкая Л.Н., состоящая на учете
в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма, намерено ухудшила свои жилищные условия, в связи с чем
обоснованно была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.
С данным решением
судебная коллегия согласиться не может в силу следующего.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.51
Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не
являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или
членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Согласно ч.1 ст.57
Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются
гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в
порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за
исключением установленных ч.2 этой
статьи случаев.
Между тем, для отдельных категорий граждан
законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по
договорам социального найма во внеочередном порядке.
В п.3 ч.2 ст.57
Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые
помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим
тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п.4 ч.1 ст.51
данного кодекса перечне.
Реализация прав граждан, страдающих тяжелыми
формами хронических заболеваний, указанных в перечне, на получение вне очереди
жилых помещений по договорам социального найма по основаниям,
предусмотренным п.3 ч.2 ст.57
Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов
местного самоуправления.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального найма, являющиеся нанимателями жилых
помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений
жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого
помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения
жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений,
членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой
несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой
формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в
одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по
договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда
социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень
соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством
Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п.4 ч.1 ст.51
Жилищного кодекса Российской Федерации).
Приказом Министра
здравоохранения Российской Федерации от 29.11.2012 №
987н утвержден Перечень
тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное
проживание граждан в одной квартире, в соответствии со ст.51
Жилищного кодекса Российской Федерации.
Из представленных суду документов следует,
что родителями Реуцкой Л.Н., Реуцкого Д.Н. являются Реуцкий Н.П. и ***
*** умерла ***.
Из материалов наследственного дела к
имуществу Реуцкой Л.И. следует, что ей на праве собственности принадлежали 1/2
доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение, расположенное по
адресу: ***, а также 1/5 доля в праве общей долевой собственности на квартиру,
расположенную по адресу: ***.
Реуцкая
Л.Н. и ее брат Реуцкий Д.Н. с
заявлением о принятии наследства к нотариусу не обратились, свидетельства о
праве на наследство выдано только Реуцкому Н.П.
Судом установлено,
что Реуцкая Л.Н. и ее брат Реуцкий Д.Н.
фактически приняли наследство, открывшееся после смерти их матери ***.
При подсчете нормы жилой площади, суд первой
инстанции учитывал жилое помещение, находящееся в пользовании семьи Реуцкой
Л.Н. - 1/6 долю в праве общей долевой
собственности на жилое помещение по адресу: г*** (1/3 доля от 1/2 доли в данном
помещении в порядке наследования после смерти матери ***) (площадь 64,3 кв.м),
а также площадь квартиры, расположенной по адресу: ***, находящейся в
безвозмездном пользовании Реуцкой Л.Н. и ее дочери Горшуновой Л.В. (площадь 34,5 кв.м).
Размер доли Реуцкой Л.Н. и Горшуновой Л.В.
составил 22,61 кв.м, что превышает
учетную норму.
С данным расчетом согласиться нельзя,
поскольку при расчете суд первой
инстанции необоснованно включил всю
площадь квартиры, расположенной по
адресу: ***, в которой
зарегистрированы с 18.08.2009
Реуцкая Л.Н. и Горшунова Л.В. по настоящее время.
Наличие у Реуцкой
Л.Н. в пользовании квартиры, принадлежащей
Реуцкому Н.П., не может
свидетельствовать о ее обеспеченности жилым помещением, так как она
может быть выселена из данной квартиры в любое время по требованию
собственника. Реуцкий Н.П. не является
членом семьи Реуцкой
Л.Н., в данной квартире не проживал,
совместного хозяйства с ней не вел. Такое жилое помещение не учитывается
при определении жилищной обеспеченности.
С учетом фактического принятия наследства
после смерти *** тремя наследниками первой очереди, Реуцкой Л.Н. фактически
принадлежит 1/15 доля в
праве собственности на квартиру по адресу: *** (то есть 2,3 кв.м) и 1/6 доли в
праве собственности на квартиру по адресу: *** (то есть 10,72 кв.м).
Таким образом,
фактическая обеспеченность Горшуновой Л.В. и Реуцкой Л.Н. жилой площадью
с учетом фактического принятия
наследства составляет 13,02 кв.м, то есть 6,52 кв.м на человека, при
учетной норме площади жилого
помещения, установленного на территории г.Димитровграда 14 кв.м,
в связи с чем они являются
нуждающимися в обеспечении жилой площадью, оснований для снятии семьи Реуцкой
Л.Н. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по
договорам социального найма у администрации не имелось.
Выводы суда,
изложенные в оспариваемом решении, нельзя признать соответствующими нормам
материального права, оно подлежит отмене с принятием нового решения о
признании незаконным постановления
администрации г.Димитровграда от
09.03.2023 № 678 «О снятии семьи Реуцкой Л.Н. с учета в
качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма» незаконным и восстановлении
семьи в очереди.
В иске прокурора к
муниципальному образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице
Комитета по управлению имуществом г.Димитровграда, муниципальному казенному
учреждению «Управление по реализации
социальных программ» следует отказать,
поскольку они не являются надлежащими ответчиками по делу.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 310 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Димитровградского
городского суда Ульяновской области от
27 ноября 2023 года отменить.
Принять по делу
новое решение.
Признать
постановление администрации города Димитровграда от 9 марта 2023 года № 678 «О снятии семьи
Реуцкой Л.Н. с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых
по договорам социального найма» незаконным.
Восстановить семью
Реуцкой Лины Николаевны составом 2 человека: Реуцкая Лина Николаевна, Горшунова
Л*** В*** в очереди в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
предоставляемых по договорам социального
найма.
В
удовлетворении административных исковых требований прокурора к муниципальному
образованию «Город Димитровград» Ульяновской области в лице Комитета по
управлению имуществом г.Димитровграда, муниципальному казенному учреждению «Управление по реализации социальных
программ» отказать.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный
суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой
инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено в
окончательной форме 29.03.2024.
