У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2023-004158-21

Судья Бахарева Н.Н.                                           Дело № 33а-493/2024 (33а-6366/2023)

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                                      6 февраля 2024 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Лифановой З.А.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Чичкиной А.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прохорова Сергея Михайловича на дополнительное решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 11 октября 2023 года по делу №2а-4240/2023, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Прохорова Сергея Михайловича к старшему инспектору ООД УУП и ПДН УМВД России по Ульяновской области Волынщикову Руслану Акбаровичу о признании действий по вынесению официального предостережения от 14.03.2023 о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения незаконным отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения Прохорова С.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Ульяновской области Салиховой Ю.Б., старшего инспектора ООД УУП и ПДН УМВД России по Ульяновской области Волынщикова Р.А., не согласившихся с апелляционной жалобой, полагавших дополнительное решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Прохоров С.М. обратился в суд с административным иском к ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска, старшему инспектору ООД УУП и ПДН УМВД России по Ульяновской области Волынщикову Р.А. в котором просил признать незаконными действия старшего инспектора УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска Волынщикова Р.А., выразившиеся в вынесении в отношении него официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.1.1 КоАП РФ, ст. 119 УК РФ, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения от 14.03.2023; признать незаконным и отменить вышеуказанное официальное предостережение.

К участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Ульяновской области, в качестве заинтересованных лиц – прокуратура Ульяновской области, начальник ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска Кузоваткин В.Н.

Рассмотрев заявленные требования по существу, Ленинский районный суд г.Ульяновска принял по делу решение от 28.08.2023, которым отказал в удовлетворении исковых требований Прохорова С.М. о признании незаконным и отмене официального предостережения от 14.03.2023 о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

11.10.2023 судом принято приведенное выше дополнительное решение по требованиям Прохорова С.М. к старшему инспектору ООД УУП и ПДН УМВД России по Ульяновской области Волынщикову Р.А. о признании незаконными действий по вынесению официального предостережения от 14.03.2023.

В апелляционной жалобе Прохоров С.М. не соглашается с дополнительным решением суда, просит его отменить, признать незаконными действия старшего инспектора Волынщикова Р.А. по вынесению предостережения.

Указывает на отсутствие оснований для вынесения предостережения, на нарушение сроков его вынесения, несоответствие содержания предостережения требованиям приказа МВД России от 04.03.2020 №119 «О некоторых вопросах объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения». Полагает, что суд формально подошел к рассмотрению дела, не приняв во внимание, что он никогда не совершал действий, направленных на нанесение побоев и угрозу убийством.

В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по Ульяновской области просит дополнительное решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились представитель ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска, заинтересованные лица, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст. 150, ч. 2 ст. 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено по делу, 17.02.2023 в адрес УМВД России по Ульяновской области поступило на рассмотрение обращение-заявление *** от 15.02.2023 , в котором она просила принять меры к сотрудникам ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска, которые присылают отписки по её обращениям. Указывала, что из-за незаконной типографской деятельности Прохорова С.М. , на её земельном участке не растет виноград, в доме лопнули обои. Просила назначить расследование по факту мошеннических действий со стороны Прохорова С.М., установить, каким трудом он заработал капитал. Незаконно заработанные Прохоровым С.М. деньги предлагала передать военнослужащим и детям Донбаса (том 1 л.д. 84-75).

Данное обращение-заявление принято 17.02.2023 на личном приеме начальником УМВД России по Ульяновской области (вх. № 3/235202466860).

03.03.2023 старшим инспектором ООД УУП и ПДН УМВД России по Ульяновской области Волынщиковым Р.А. в связи с поступившим обращением Коломиец Н.К. был осуществлен выход по адресу: г. Ульяновск, *** отобраны объяснения у ***. и Прохорова С.М.

Согласно заключению проверки от 15.03.2023 нарушений служебной дисциплины и законности в действиях должностных лиц ОМВД России по Ленинскому району г. Ульяновска не установлено (том 1 л.д.76-80).

В адрес *** направлен ответ от 15.03.2023 №*** о рассмотрении её обращения от 17.02.2023, в котором указано о том, что действия Прохорова С.М. не подпадают под административные правонарушения, предусмотренные ст.14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии ) и ст.4.1 Закона Ульяновской области от 28.02.2011 №-16-ЗО «Кодекс Ульяновской области об административных правонарушениях». Также указано о проведении сотрудниками полиции с Прохоровым С.М. профилактической работы и вынесении в его адрес официального предостережения о недопущении действий, способствующих совершению в дальнейшем преступлений и административных правонарушений (том 1 л.д. 81).

14.03.2023 старшим инспектором ООД УУП и ПДН УМВД России по Ульяновской области  Волынщиковым Р.А. в адрес Прохорова С.М. вынесено официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (том 1 л.д. 83).

В данном официальном предостережении указано, что ввиду продолжительного конфликта с соседями *** личных неприязненных отношений Прохоров С.М. может совершить противоправное деяние из-за постоянных жалоб на него в правоохранительные органы об осуществлении незаконной предпринимательской деятельности. Указанные действия создают условия для совершения противоправного деяния, ответственность за которое предусмотрена ст. 119 УК РФ, ст.6.1.1 КоАП РФ, либо иное антиобщественное поведение.

Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28.08.2023 Прохорову С.М. было отказано в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене официального предостережения от 14.03.2023 о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.

Разрешая требования административного истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что предостережение вынесено должностным лицом УМВД России по Ульяновской области с соблюдением норм действующего законодательства, носит исключительно предупредительный характер и имеет целью информирование лица, которому оно направлено, о недопущении нарушений закона, при этом каких-либо решений, порождающих правовые последствия для административного истца, административным ответчиком не принималось, доказательств нарушения прав административного истца в материалы дела не представлено.

Судебная коллегия не согласилась с такими выводами суда, поскольку они основаны на ненадлежаще установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, неправильном применении норм права, регулирующих спорные правоотношения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ульяновского областного суда 06.02.2024 (№33а-492/2024) решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28.08.2023 по делу №2а-4240/2023 отменено.

По делу принято новое решение, которым административное исковое заявление Прохорова С.М. к УМВД России по Ульяновской области, старшему инспектору ООД УУП и ПДН УМВД России по Ульяновской области Волынщикову Р.А. о признании незаконными действий по вынесению официального предостережения, признании незаконным и отмене официального предостережения удовлетворено.

Признаны незаконными действия старшего инспектора ООД УУП и ПДН УМВД России по Ульяновской области Волынщикова Р.А. по вынесению официального предостережения от 14.03.2023 в отношении Прохорова С.М., *** года рождения, о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений по статье 119 УК РФ, статье 6.1.1 КоАП РФ, либо иного антиобщественного поведения. 

Признано незаконным и отменено официальное предостережение УМВД России по Ульяновской области от 14.03.2023 в отношении Прохорова С.М., *** года рождения, о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений по статье 119 УК РФ, статье 6.1.1 КоАП РФ, либо иного антиобщественного поведения. 

В удовлетворении административного искового заявления Прохорова С.М. к ОМВД России по Ленинскому району г.Ульяновска отказано.

Принимая во внимание, что судом апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы Прохорова С.М. на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 28.08.2023 данное решение суда отменено и принято новое решение по всем заявленным административным истцом требованиям, в том числе по требованиям к старшему инспектору ООД УУП и ПДН УМВД России по Ульяновской области Волынщикову Р.А. о признании незаконными действий по вынесению официального предостережения от 14.03.2023, апелляционная инстанция при рассмотрении настоящей апелляционной жалобы Прохорова С.М. на дополнительное решение суда не находит оснований для повторной оценки обстоятельств, установленных названным апелляционным определением.

В силу указанного принятое по делу дополнительное решение Ленинского районного суда от 11.10.2023 по требованиям Прохорова С.М. к старшему инспектору ООД УУП и ПДН УМВД России по Ульяновской области Волынщикову Р.А. о признании незаконными действий по вынесению официального предостережения от 14.03.2023 о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения подлежит отмене по тем же основаниям, что и основное решение суда – по п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для административного дела и несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам административного дела.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

дополнительное решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от              11 октября 2023 года отменить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.02.2024.