УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-004492-86
Судья Грачева Т.Л. Дело № 33-737/2024 (33-6616/2023)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 6 февраля 2024 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Коротковой Ю.Ю.,
судей Рыбалко В.И., Маслюкова П.А.,
при
секретаре Туктаровой Н.В.
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 4 октября 2023 года по делу № 2-4713/2023,
которым постановлено:
Признать право
собственности Лобановой Натальи Владимировны на земельный участок, площадью
2256 кв.м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ***, (кадастровый номер до 3 марта 2022 года №
***).
Заслушав доклад судьи
Рыбалко В.И., объяснения Лобановой Н.В. и ее представителя Солдатова В.И.,
полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Лобанова Н.В.
обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска, Управлению
муниципальной собственности администрации города Ульяновска, Министерству
имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании права
собственности на земельный участок.
В обоснование иска
указала, что по договору дарения от 23 декабря 1989 года ее брат Чипчин С.В.
передал ей в дар жилой дом, площадью 34, 3 кв.м, по адресу: г. Ульяновск, ***,
расположенный на земельном участке, площадью 2135,5 кв.м. 3 июля 2014 года
право собственности на жилой дом было зарегистрировано за ней в Едином
государственном реестре недвижимости (ЕГРН). 28 августа 2014 года Филиалом ФГБУ
«ФКП Росреестра» по Ульяновской области был выдан кадастровый паспорт
земельного участка с кадастровым номером: ***. 17 сентября 2014 года она
обратилась в администрацию города Ульяновска с заявлением о передаче ей в
собственность земельного участка, площадью 2256 кв.м, с кадастровым номером: ***.
По результатам рассмотрения данного заявления администрацией города Ульяновска было вынесено постановление от 13 ноября 2014 года
№ 6343 «О передаче в собственность земельного участка по ***, в Ленинском
районе г. Ульяновска». 26 декабря 2018 года между ней и Управлением
имущественных отношений, экономики и развития конкуренции администрации города
Ульяновска был заключен договор купли продажи земельного участка № 1205 в
отношении земельного участка, площадью 2256 кв.м, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ***, под индивидуальным
жилым домом, кадастровый номер объекта ***, стоимостью 16 386 руб. 88 коп.
26 декабря 2018 года она оплатила стоимость земельного участка. 15 февраля 2023
года Управлением Росреестра по Ульяновской области было выдано уведомление о прекращении осуществления
государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав. Ею была
подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане
территории для дальнейшего оформления прав на земельный участок. Также она
обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской
области с заявлением о формировании земельного участка, однако в удовлетворении
данного требования ей было отказано.
Просила суд признать
за ней право собственности на земельный участок, площадью 2256 кв.м,
расположенный по адресу: г. Ульяновск, ***, с указанием координат границ данного
земельного участка.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования
относительно предмета спора, были привлечены ППК «Роскадастр», Андреев
П.А., Андреева Л.Е., Коробков А.А.,
Коробкова Г.В., Коробкова С.А., Щукина А.Ф.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области
(далее – Министерство) просит решение суда отменить, принять по делу новое
решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Указывает, что
Лобанова Н.В. обращалась в Министерство с заявлением о предварительном
согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, по адресу:
г. Ульяновск, ***, однако в удовлетворении заявленного требования
ей было отказано. Отмечает, что на спорном земельном участке расположен объект
недвижимости - жилой дом, с кадастровым номером ***, который согласно общедоступным
картографическим сведениям является разрушенным. При таких обстоятельствах, у
истца имеется право на предоставление земельного участка только на праве
аренды.
Отмечает, что ранее
заключенный истцом договор купли-продажи земельного участка не был зарегистрирован
в установленном законом порядке, в связи с чем он не порождает для сторон какие-либо
правовые последствия.
В случае
восстановления истцом разрушенного здания, он не лишен возможности повторно
обратиться в Министерство с заявлением о предварительном согласовании
предоставления земельного участка на праве собственности.
Поскольку лица, не
явившиеся в судебное заседание, были надлежащим образом извещены о месте и
времени его проведения, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в
их отсутствие.
В соответствии с ч.
1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее –
ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных
в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Установлено, что
истцу Лобановой Н.В. на праве собственности принадлежит жилой дом, общей
площадью 34,3 кв.м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ***, на основании договора дарения
от 23 декабря 1989 года. Право
собственности зарегистрировано в ЕГРН 3 июля 2014 года (л.д. 12, 13, 16).
Согласно кадастровому
паспорту жилой дом, общей площадью 34,3 кв.м, год постройки – 1949,
расположенный по адресу: г. Ульяновск, ***, был поставлен на кадастровый учет
20 июня 2014 года, ему присвоен кадастровый номер ***.
28 августа 2014 года
на кадастровый учет был поставлен земельный участок, площадью 2256 кв.м, по
адресу: г. Ульяновск, *** 25, категория
земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – индивидуальные
жилые дома, кадастровый номер участка ***. В кадастровом паспорте земельного
участка указано, что сведения о земельном участке носят временный характер,
дата истечения срока действия временного характера – 29 августа 2019 года (л.д. 17).
В соответствии с постановлением
Администрации города Ульяновска от 13 ноября 2014 года № 6343 Лобановой
Н.В. в собственность за плату передан земельный участок, площадью 2256 кв.м, по
***, в Ленинском районе г. Ульяновска (л.д. 19).
26 декабря 2018 года
между Управлением имущественных отношений, экономики и развития конкуренции
администрации города Ульяновска, действующим от имени МО «город Ульяновск»,
(продавец) и Лобановой Н.В. (покупатель), был заключен договор купли-продажи
земельного участка № 1205, по условиям которого покупатель приобрел земельный
участок площадью 2256 кв.м, расположенный по адресу: г. Ульяновск, ***, с
кадастровым номером ***, стоимостью 16 386 руб. 88 коп.
В п. 1.2 договора
указано, что право собственности переходит от продавца к покупателю с момента регистрации
перехода прав собственности в Управлении Росреестра по Ульяновской области.
Согласно п. 3.2 договора
покупатель обязан предоставить документы на регистрацию перехода прав собственности
в Управлении Росреестра по Ульяновской области в течение одного месяца (л.д. 20
– 22).
Однако право
собственности на земельный участок, площадью 2256 кв.м, расположенный по
адресу: г. Ульяновск***, с кадастровым номером ***, на основании вышеуказанного
договора купли-продажи земельного участка истцом зарегистрировано не было.
Внесение Лобановой
Н.В. денежных средств в сумме 16 386 руб. 88 коп. в счет оплаты по
договору купли-продажи земельного участка № 1205 от 26 декабря 2018 года подтверждается кассовым
чеком (л.д. 24).
Земельный участок,
по адресу: г. Ульяновск, ***, был передан Лобановой Н.В. по акту
приема-передачи 26 декабря 2018 года.
До настоящего
времени истец владеет и пользуется жилым домом и земельным участком, по адресу:
г. Ульяновск, ***.
Истец Лобанова Н.В.,
1954 года рождения, является Ветераном труда Ульяновской области с 2010 года и
получателем социальной пенсии по старости с 2009 года (л.д. 50, 51).
Согласно сведениям Управления
Росреестра по Ульяновской области, в ЕГРН содержатся актуальные сведения о
ранее учтенном объекте недвижимости с кадастровым номером *** (индивидуальный жилой
дом). Право зарегистрировано 3 июля 2014 года на основании договора дарения от
23 декабря 1989 года. В архивных данных имеются так же сведения о земельном участке,
по адресу: г. Ульяновск, ***, площадью 2256 кв.м, (земли населенных пунктов,
территориальная зона Ж2, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые
дома), под индивидуальным жилым домом, кадастровый номер объекта ***, однако государственная
регистрация прав не производилась. Государственный кадастровый учет земельного
участка изначально был осуществлен органом кадастрового учета в соответствии с
Федеральным законом № 221-ФЗ. 3 марта 2022 года земельный участок, по адресу: г.
Ульяновск, ***, был
снят с кадастрового учета. В случае образования земельного участка государственный
кадастровый учет и государственная регистрация права осуществляются
одновременно (л.д. 94, 95).
13 марта 2023 года
истец Лобанова Н.В. обратилась в Министерство имущественных отношений и
архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании
предоставления земельного участка в собственность бесплатно.
В удовлетворении
заявленного требования Министерством было отказано, поскольку на испрашиваемом
земельном участке расположен объект недвижимости - жилой дом, с кадастровым
номером ***, который согласно общедоступным картографическим сведениям является
разрушенным. При таких обстоятельствах, у истца имеется право на предоставление
земельного участка только на праве аренды.
По заказу истца
кадастровым инженером 14 июля 2023 года был подготовлен межевой план земельного
участка, по адресу: г. Ульяновск, ***, содержащий сведения о площади участка –
2256 кв.м и описание его границ с указанием координат поворотных точек.
В
соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст.ст. 9, 18, 36) земля и
другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как
основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной,
муниципальной и иных формах собственности.
Конституция
Российской Федерации закрепляет основное право граждан на землю – право частной
собственности. Согласно Конституции Российской Федерации владение, пользование
и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их
собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не
нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Право
граждан иметь землю в частной собственности, как и иные конституционные права и
свободы, является непосредственно действующими, определяет наряду с другими
правами и свободами смысл, содержание и применение законов, деятельности
законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечивается
правосудием.
Согласно ст. 37 Земельного кодекса РСФСР,
утвержденного Верховным Советом РСФСР от 25 апреля 1991 года № 1103-1, при
переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим
предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами
переходит и право пользования земельными участками. При этом им выдается новый
документ, удостоверяющий право на землю.
В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного
кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют
право на равный доступ к приобретению
земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в
государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в
собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков,
которые в соответствии с настоящим кодексом, федеральными законами не могут
находиться в частной собственности.
В
силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или
муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа
государственной власти или органа местного самоуправления в случае
предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное
(бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления
земельного участка в собственность за плату.
Согласно
ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим
федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в
собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся
собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с п.
9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса
Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в
действие Земельного кодекса
Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства,
огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального
жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или
постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком
на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный
участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом
такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
Согласно ст. 1
Закона Ульяновской области от 23 декабря 2016 года № 200-ЗО «О
предоставлении гражданам земельных участков, на которых расположены
индивидуальные жилые дома, в собственность бесплатно» земельный участок,
находящийся в государственной собственности Ульяновской области или
муниципальной собственности муниципального образования Ульяновской области, а
равно земельный участок, государственная собственность на который не
разграничена, предоставляется гражданину Российской Федерации в собственность
бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае если на
соответствующем земельном участке расположен созданный до вступления в силу
Федерального закона
от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской
Федерации» индивидуальный жилой дом, в котором гражданин постоянно или
преимущественно проживает не менее пятнадцати лет и который является для
гражданина единственным имеющимся у него жилым помещением, и при этом: 1)
предоставление гражданину соответствующего земельного участка в собственность
не нарушает установленные законодательством Российской Федерации запреты или
ограничения, а также права и законные интересы других лиц; 2) расположенный на
соответствующем земельном участке жилой дом является пригодным для постоянного
проживания.
Положения части 1
настоящей статьи не применяются, если земельный участок и (или) расположенный
на нем жилой дом могут быть получены гражданином в собственность по основаниям
и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2
Закона Ульяновской области от 3 июля 2015 года № 85-ЗО «О перераспределении
полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена, между органами местного самоуправления
муниципального образования «город Ульяновск» Ульяновской области и органами
государственной власти Ульяновской области» уполномоченный орган в течение
неограниченного срока осуществляет полномочия органов местного самоуправления МО
«город Ульяновск» по распоряжению земельными участками, государственная
собственность на которые не разграничена. Днем начала осуществления
уполномоченным органом указанных в части 1
настоящей статьи полномочий органов местного самоуправления является
1 января 2016 года, если иное не предусмотрено частью 3
настоящей статьи.
Полномочия органов
местного самоуправления по принятию решений и совершению иных действий,
предусмотренных ст.ст. 11.10,
39.3,
п. 7 ст. 39.5
(в отношении некоммерческих организаций, созданных гражданами, в случаях,
предусмотренных федеральными законами), 39.6,
39.9,
39.10,
39.21,
39.23
и 39.27
ЗК РФ и связанных с
распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не
разграничена, осуществляются уполномоченным органом с 1 января 2016 года в
случае, если указанные решения и действия должны быть приняты (совершены) на
основании заявлений, поступивших в уполномоченный орган после дня вступления
настоящего Закона в силу. Если указанные решения и действия должны быть приняты
(совершены) на основании заявлений, поступивших до дня вступления настоящего
Закона в силу в органы местного самоуправления, то такие решения и действия
должны быть приняты (совершены) соответствующими органами местного
самоуправления без учета установленного настоящим Законом перераспределения
полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена.
Применив
вышеуказанные нормы права, исследовав и оценив собранные по делу
доказательства, суд первой инстанции правомерно и обоснованно удовлетворил
исковые требования.
При этом, суд первой
инстанции правильно исходил из того, что право пользовании земельным участком
возникло у истца правомерно
и на законных основаниях.
Являясь собственником жилого дома, истец имеет исключительное право на
получение в собственность земельного участка, на котором расположен указанный жилой дом.
Сделка купли-продажи
земельного участка была совершена в пределах предоставленных органам местного
самоуправления полномочий, однако право собственности на земельный участок не
было зарегистрировано истцом в установленном законом порядке.
Министерством не
были представлены суду допустимые, достоверные и достаточные доказательства,
подтверждающие факт того, что принадлежащий истцу жилой дом является
разрушенным.
С выводами суда
первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствует
фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильно примененных нормах
материального права.
Доводы апелляционной
жалобы фактически выражают несогласие ответчика с принятым судом решением.
Однако они не содержат ссылок на какие-либо новые обстоятельства, которые не
были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы
судебного решения, не влияют на правильность принятого судом решения, в связи с
чем, не могут служить основанием к отмене решения суда, а кроме того, они направлены
на иную оценку добытых судом доказательств,
с чем судебная коллегия согласиться не может.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших
вынесение незаконного решения, судом не допущено, юридически значимые
обстоятельства установлены с достаточной полнотой, доводы апелляционной жалобы
не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 330
ГПК РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
При таких обстоятельствах принятое по делу решение суда подлежит
оставлению без изменения.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 4 октября 2023 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и архитектуры
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой
41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, через Ленинский
районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи:
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 8 февраля 2024 года.
