УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-004537-48
Судья Грачева Т.Л.
Дело № 33-632/2024 (33-6509/2023)
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 6
февраля 2024 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Герасимовой Е.Н.,
судей Самылиной О.П., Карабанова А.С.,
при секретаре Герасимове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-4355/2023 по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 27 сентября 2023 года, по которому
постановлено:
исковые
требования Карповой Эльвиры Васильевны к Отделению Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области удовлетворить частично.
Включить Карповой Эльвире Васильевне в специальный стаж,
дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, период работы с
25.10.2006 по 31.08.2009 в должности
учителя информатики и математики в ***.
В остальной части иска отказать.
Заслушав доклад судьи Самылиной О.П., пояснения Карповой
Э.В., ее представителя Тульчанскую Е.А., полагавших решение суда законным и
обоснованным, судебная коллегия
установила:
Карпова Э.В. обратилась в суд с исковым заявлением к
Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о признании решения
незаконным, возложении обязанность включить периоды работы в специальный стаж.
Исковые требования мотивированы тем, что 24.08.2022 Карпова
Э.В. обратилась в ГУ – ОПФ РФ по Ульяновской области с заявлением о назначении
страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ГУ –
ОПФ РФ по Ульяновской области от 15.12.2022 № *** ей отказано в досрочном
назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой
продолжительности педагогического стажа. В стаж работы, дающий право на
досрочное назначение страховой пенсии по старости, не засчитан период работы с
25.10.2006 по 31.08.2009 (2 года 10 месяцев 7 дней) в качестве социального
педагога в ***. При этом истцом представлены копии приказов образовательного
учреждения, подтверждающие работу в спорный период в качестве учителя
информатики и математики в сельской местности, нагрузку равную или
незначительно меньшую норме выработки рабочего времени.
Истец просил суд признать незаконным решение ГУ – ОПФ РФ по
Ульяновской области от 15.12.2022 № ***, обязать ОСФР по Ульяновской области
включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии
по старости, период работы с 25.10.2006 по 31.08.2009 (2 года 10 месяцев 7
дней) в ***.
Судом
к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных
требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное
образовательное учреждение «Салмановская средняя общеобразовательная школа».
Рассмотрев исковые
требования по существу, суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной
жалобе ОСФР по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по
делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В
обоснование жалобы указывает, что решение вынесено с нарушением норм
материального права. Работа в должности социального педагога
в
общеобразовательных учреждениях, в том
числе в школах, не засчитывается в педагогический стаж для назначения досрочной
страховой пенсии по старости. Оснований для включения истцу в специальный стаж,
предусмотренный пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях» спорного периода работы в *** не имеется,
поскольку Карпова Э.В. занимала должность социального педагога, а не учителя. Включение
работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в
связи с осуществлением педагогической деятельности, выполняемой в
соответствующих учреждениях и в должностях без занятия штатной должности,
несмотря на то, что должность указана в Списке от 29.10.2002 № 781, не
предусмотрено Правилами от 29.10.2002 № 781. Документов о переводе (или о
назначении) Карповой Э.В. на штатную должность «учитель» за период с 25.10.2006
по 31.08.2009 не представлено. Ведение часов преподавательской работы без
занятия штатной должности не дает права на досрочное пенсионное обеспечение в
связи с педагогической деятельностью, а является лишь материальным
стимулированием работника. Кроме того, показания свидетелей не могут быть
приняты в качестве надлежащих доказательств, поскольку согласно пункту 3 статьи
14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» характер работы
показаниями свидетелей не подтверждается. Периоды работы, дающие право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости могут быть подтверждены только
документально. При этом документы должны быть выданы работодателем или
соответствующим государственным (муниципальным) органом на основании документов
соответствующего периода работы, из которых можно установить период работы в
определенной профессии или должности и (или) на конкретных работах, дающих
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Страхователем
сведения о стаже работы Карповой Э.В. в спорный период представлены общими
условиями без указания кода для досрочного назначения страховой пенсии по
старости.
В возражениях на
апелляционную жалобу Карпова Э.В. просит решение суда оставить без изменения,
апелляционную жалобу – без удовлетворения.
В соответствии с
положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации (далее
– ГПК РФ) судебная
коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих
в деле, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим
образом.
На основании части 1
статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах
доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Выслушав
пояснения участников процесса, изучив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы и возражений, проверив соответствие выводов суда имеющимся
в деле доказательствам и правильность применения судом норм материального и
процессуального права при вынесении решения, судебная коллегия приходит к
следующему.
Основания
возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на
страховые пенсии установлены Федеральным законом
от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
(далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Согласно пункту 19
части 1 статьи 30
Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по
старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8
настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального
пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет
осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо
от их возраста с применением положений части 1.1
настоящей статьи.
Частью 1.1
статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая
пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста
в соответствии с пунктами 19
– 21 части 1
настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в
приложении 7 к настоящему Федеральному закону.
Исходя
из приложения 7 к Федеральному закону
от 28.12.2013 № 400-ФЗ с 01.01.2019 пенсия лицам, осуществлявшим педагогическую
деятельность в учреждениях для детей, может быть назначена только через
определенный период времени со дня возникновения права на страховую пенсию по
старости. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно
увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев.
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого
федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ,
дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии
признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим
в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное
назначение пенсии (часть 3 статьи
30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
Периоды
работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного
федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных
законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения
данной работы (деятельности) (часть 4
статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).
В
целях реализации положений статьи 30
Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014
№ 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и
учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая
пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности),
дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».
Подпунктом
«м» пункта 1 названного постановления установлено, что при
определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного
обеспечения в соответствии со статьей 30
Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ при досрочном назначении
страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность
в учреждениях для детей, применяются:
– Список
должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим
педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19
пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей,
специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая
пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых
пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов
работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в
соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список
№ 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на
досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27
Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее –
Правила № 781);
– Список
должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за
выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других
учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской
Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в
которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи
с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее –
Список № 1067), и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за
выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других
учреждениях для детей», с применением положений абзаца
третьего пункта 3 указанного постановления – для учета
соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001
включительно;
–
Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая
деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на
пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80
Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» (далее – Список № 463),
утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об
утверждении Списка профессий и должностей работников образования,
педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей
дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2
указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей
место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;
– Перечень
учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за
выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №
1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и
сельского хозяйства»), – для учета периодов педагогической деятельности,
имевшей место до 01.01.1992.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, 24.08.2022 Карпова Э.В. обратилась к
ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии
с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» (т. 1 л.д. 120-121).
Решением государственного учреждения – Отделения Пенсионного
фонда Российской Федерации по Ульяновской области от 15.12.2022 № *** Карповой
Э.В. отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в
соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №
400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимой
продолжительности педагогического стажа (т. 1 л.д. 16-19).
В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, не засчитан период работы с 25.10.2006 по 31.08.2009 (2
года 10 месяцев 7 дней) в качестве социального педагога в ***, так как работа в
должности социального педагога в общеобразовательных учреждениях не
засчитывается в педагогический стаж для досрочного назначения страховой пенсии
по старости, выполнение работы в должности «учитель» без занятия штатной
должности, несмотря на то, что должность указана в Списке от 29.10.2002 № 781,
не предусмотрено Правилами от 29.10.2002 № 781. Документов о переводе (или о назначении)
Карповой Э.В. на штатную должность «учитель» за период с 25.10.2006 по
31.08.2009 не представлено.
На дату обращения у Карповой Э.В. имеется требуемая величина
индивидуального пенсионного коэффициента, продолжительность стажа работы,
дающей право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с
пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях», составляет 22 года 4 месяца 14 дней.
Из трудовой книжки Карповой Э.В. усматривается:
25.08.1998 она принята в *** учителем математики,
01.09.2001 переведена на должность заместителя директора по
воспитательной работе,
02.09.2002 освобождена от занимаемой должности и переведена
на должность учителя математики и информатики,
25.10.2006 переведена на должность социального педагога,
31.03.2008 присвоена первая квалификационная категория по
должностям: учитель, социальный педагог,
20.09.2009 переведена на должность учителя математики и
информатики (т. 1 л.д. 178-179).
Полагая решение об отказе в
досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании пункта 19
части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О
страховых пенсиях» в связи с исключением из страхового стажа периода работы с
25.10.2006 по 31.08.2009 необоснованным и незаконным, Карпова Э.В. обратилась в
суд с настоящим исковым заявлением.
Разрешая
спор по существу, суд первой инстанции исходил из того, трудовая деятельность
Карповой Э.В. в период с 25.10.2006 по 31.08.2009 в качестве учителя
расположенной в сельской местности общеобразовательной школы подлежит включению
в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, в
результате чего включил истцу в специальный стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости, спорный период работы в должности учителя информатики и математики в ***, при этом отказал в
признании решения ГУ – ОПФ РФ по Ульяновской области от 15.12.2022 № ***
незаконным.
Решение
суда в части отказа в признании решения ГУ – ОПФ РФ по Ульяновской области от
15.12.2022 № *** незаконным не обжалуется, в связи с чем в силу части 1 статьи
327.1 ГПК РФ предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
Вместе
с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о включении Карповой
Э.В. в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости,
периода работы в *** с 25.10.2006 по 31.08.2009.
В
соответствии с пунктом 3
Правил исчисления работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии
по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденных
постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее –
Правила от 29.10.2002 № 781), в стаж работы засчитываются в порядке,
предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в
учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых
засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в
государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19
пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в
Российской Федерации». При этом работа в должностях, указанных в пункте 1
раздела «Наименование должностей» Списка, засчитывается в стаж работы при
условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 – 1.14 раздела
«Наименование учреждений» Списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2
раздела «Наименование должностей» Списка, – в учреждениях, указанных в пункте 2
раздела «Наименование учреждений» Списка.
Пунктом 11
Правил от 29.10.2002 № 781, в частности, предусмотрено, что работа в должности
социального педагога засчитывается в стаж работы в учреждениях социального
обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» Списка
от 29.10.2002 № 781.
При
этом должность социального педагога засчитывается только в специальных
(коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с
отклонениями в развитии, в специальных учебно-воспитательных учреждениях
открытого и закрытого типа, в образовательных учреждениях для детей,
нуждающихся в психолого-педагогической
и медико-социальной помощи и в учреждениях социального обслуживания.
Основным
требованием для включения в специальный стаж периодов трудовой деятельности
учителей является документально подтвержденный факт работы на штатной
должности, включенной в Список № 781.
Согласно записям в трудовой книжке в период с
25.10.2006 по 31.08.2009 Карпова Э.В. работала в должности социального педагога
в ***.
Данное обстоятельство подтверждается
приказами о переводе работника на другую работу, согласно которым с 25.10.2006
Карпова Э.В. освобождена от занимаемой должности заместителя директора по
учебно-методической работе постоянно и переведена на должность социального
педагога, а с 01.09.2009 Карпова Э.В. освобождена от занимаемой должности
социального педагога постоянно и переведена на должность учителя информатики
(т. 1 л.д. 134, 137).
Должность
социальный педагог в основной общеобразовательной школе не включена в раздел
«Наименование должностей» Списка от 29.10.2002 № 781, в связи с чем, оснований
для включения указанного периода работы истца в качестве социального педагога в
основной общеобразовательной школе не имеется.
Обязанность
по предоставлению доказательств в подтверждение периодов работы при включении
их в специальный стаж возложена на гражданина, претендующего на досрочное назначение
страховой пенсии. Между тем документов, подтверждающих занятие штатной
должности учителя в указанный период, Карповой Э.В. не представлено.
Ссылка
истца на то, что в спорный период одновременно выполнялась педагогическая
нагрузка по совмещению должности учителя расположенной в сельской местности
общеобразовательной школы, в связи с чем спорный период подлежит зачету в
специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по
старости независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, является
несостоятельной.
Действительно, согласно представленным материалам (приказам,
тарификационным спискам, и т.д.) Карпова Э.В. работала *** как социальный
педагог, а также как учитель информатики
и математики.
Вместе с тем из материалов дела не следует, что истец в
оспариваемый период занимал штатную должность учителя, соответствующих приказов
о назначении Карповой Э.В. на такую должность именно в спорный период суду не
представлено.
Сами по
себе тарификационные списки без приказа о назначении учителем соответствующего
предмета, не подтверждают факт работы в штатной должности, предусмотренной
Списком.
Ведение
учебной нагрузки без занятия штатной должности учителя на полную ставку,
распределение Карповой Э.В. учебной нагрузки по ведению уроков математики и
информатики в период работы с 25.10.2006 по 31.08.2009 в должности социального
педагога не дают права на льготное пенсионное обеспечение.
Карпова Э.В. зарегистрирована в качестве застрахованного
лица в системе обязательного пенсионного страхования 30.10.1999 (т. 1 л.д. 99).
Как
разъяснено в пункте 15
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30
«О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на
трудовые пенсии», рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения
страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой
пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до
регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с
Федеральным законом
от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.
Периоды
работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются
документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или
соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру,
архивными).
В
соответствии с частью 2
статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»
при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11
и 12
настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве
застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом
от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений
индивидуального (персонифицированного) учета.
Как
усматривается из выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного
лица, указаний на коды льготных условий в спорный период работы не имеется,
индивидуальные сведения на истца представлены страхователем на общих
основаниях.
Доказательств,
отвечающих требованиям относимости и допустимости, которые бы в своей
совокупности опровергали достоверность сведений персонифицированного учета, в
материалы дела не представлено.
Указанные обстоятельства свидетельствуют об
отсутствии правовых оснований для зачета данного периода работы в специальный
стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости.
Учитывая изложенное, решение подлежит отмене в части
включения Карповой Э.В. в специальный стаж, дающий право на досрочное
назначение страховой пенсии по старости, период работы с 25.10.2006 по
31.08.2009 в должности учителя информатики и математики в *** с принятием в
данной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в
отмененной части.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Ленинского районного суда города Ульяновска
от 27 сентября 2023 года отменить в части включения Карповой Эльвире
Васильевне в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой
пенсии по старости, периода работы с 25.10.2006
по 31.08.2009 в должности учителя информатики и математики в ***»,
принять в данной части новое решение.
В удовлетворении
исковых требований Карповой Эльвиры Васильевны к Отделению Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области о возложении обязанности включить в стаж, дающий право на досрочное назначение
страховой пенсии по старости, период работы с 25.10.2006 по 31.08.2009 в *** отказать.
В
остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.02.2024
