УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0004-01-2023-003786-08

Судья Павлов Н.Е.                                                                             Дело № 33-5833/2023

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                   20 декабря 2023 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Богомолова С.В.,

судей Санатулловой Ю.Р., Федоровой Л.Г.,

при секретаре Кузеевой Г.Ш.,  

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу                                                                      Государственного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница города Ульяновска» на решение Заволжского районного суда города Ульяновска от 12 сентября 2023 года по гражданскому делу № 2-2906/2023, по которому постановлено:

 

исковые требования Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, действующей в интересах Якупова Фягима Фяттаховича, удовлетворить.

Обязать государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница города Ульяновска» (ИНН ***) провести врачебную комиссию Якупову Фягиму Фяттаховичу и сформировать (выдать) лист нетрудоспособности за период с 05.08.2022 по 28.11.2022, который направить для дальнейшего оформления в Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний».

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения                         «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН ***) закрыть лист нетрудоспособности Якупова Фягима Фяттаховича и направить его в Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» и Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН ***) после поступления листа нетрудоспособности в отношении Якупова Фягима Фяттаховича за период с 05.08.2022 по 28.11.2022 произвести выплату пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду».

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (ИНН ***) после поступления листа нетрудоспособности в отношении Якупова Фягима Фяттаховича за период с 05.08.2022 по 28.11.2022 произвести выплату пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду».

 

Заслушав доклад судьи Санатулловой Ю.Р., пояснения представителя Государственного учреждения здравоохранения «Центральная городская клиническая больница города Ульяновска» Богатова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения прокурора Абасева А.С., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Ульяновская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, действуя в интересах Якупова Ф.Ф., обратилась в суд с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ульяновской области» (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области), Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний»               (далее – ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России), Государственному учреждению здравоохранения «Центральная городская клиническая больница города Ульяновска» (далее – ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска»), Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее – ОСФР по Ульяновской области) о назначении и выплате пособия по временной нетрудоспособности.

В обоснование заявленных требований указано, что Ульяновской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области в ходе проверки соблюдения трудового законодательства и законодательства о социальном страховании установлено, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» нарушено право Якупова Ф.Ф. на получение пособия по временной нетрудоспособности.

Якупов Ф.Ф. отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, приказом от 11.05.2022 № 72-ос привлечен к оплачиваемому труду на должность *** с 12.05.2022 и приказом от 05.08.2022 № 129-ос отстранен от оплачиваемого труда с 05.08.2022 в связи с этапированием для прохождения лечения в больницу.

05.08.2022 Якупов Ф.Ф. обратился в медицинскую часть ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области с жалобой на ***, в связи с чем был направлен на обследование в ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», где ему поставлен диагноз: *** ***.             В этот же день Якупов Ф.Ф. был госпитализирован в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, где находился на стационарном лечении в период с 05.08.2022 по 28.11.2022.

Таким образом, отстранение Якупова Ф.Ф. от оплачиваемого труда имело место в связи с болезнью и его этапированием для лечения в филиал «Больница»                     ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России.

Поскольку страховой случай в виде временной нетрудоспособности имел место в период привлечения осужденного Якупова Ф.Ф. к оплачиваемому труду, он имеет право на получение пособия по временной нетрудоспособности за период с 05.08.2022 по 28.11.2022.

Однако вопреки действующим нормам законодательства листок нетрудоспособности Якупову Ф.Ф. 05.08.2022 не оформлялся, пособие по временной нетрудоспособности не назначалось и не выплачивалось.

Прокурор просил суд обязать ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» провести врачебную комиссию Якупову Ф.Ф. и сформировать (выдать) лист нетрудоспособности за период с 05.08.2022 по 28.11.2022, который направить для дальнейшего оформления в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России; обязать ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России закрыть лист нетрудоспособности Якупова Ф.Ф. и направить его в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области и ОСФР по Ульяновской области; обязать ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области после поступления листа нетрудоспособности в отношении Якупова Ф.Ф. за период с 05.08.2022 по 28.11.2022 произвести выплату пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду»; обязать ОСФР по Ульяновской области после поступления листа нетрудоспособности в отношении Якупова Ф.Ф. за период с 05.08.2022 по 28.11.2022 произвести выплату пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду».

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральное казначейство по Ульяновской области, Управление Федеральной службы исполнения наказания по Ульяновской области, Министерство здравоохранения Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска».

В обоснование доводов жалобы указано, что в соответствии с пунктом 1.3 Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдача им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность, утвержденным приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации № 316, Министерством юстиции Российской Федерации № 185, Фондом социального страхования Российской Федерации № 180 от 14.07.2003, выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом ЛПУ УИС, то есть медицинскими работниками системы исправления осужденных.

Якупов Ф.Ф. был осмотрен сотрудниками травмпункта                                                 ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» 05.08.2022 однократно в форме консультации, под наблюдением лечащих врачей указанного учреждения здравоохранения не находился, в этот же день был направлен на лечение в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России , первичная медицинская документация на него отсутствует, согласно записи в медицинской карте Якупов Ф.Ф. – осужденный ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, не работает, в связи с чем оснований для открытия ему листка нетрудоспособности у ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу Ульяновский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области просит решение суда оставить без изменения.

Истец, представители ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, ОСФР по Ульяновской области, представители третьих лиц в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на жалобу.

Выслушав явившихся участников процесса, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Якупов Ф.Ф. осужден приговором Радищевского районного суда Ульяновской области от *** по                                 части *** Уголовного кодекса Российской Федерации к наказанию в виде 10 лет лишения свободы в исправительной колонии общего режима. В настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области.

Приказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области от 11.05.2022 № 72-ос Якупов Ф.Ф. был привлечен к оплачиваемому труду на должность *** с 12.05.2022.

На основании приказа от 05.08.2022 № 129-ос Якупов Ф.Ф. отстранен от оплачиваемого труда в связи с получением травмы и этапированием для прохождения лечения в больницу, ему назначена выплата денежной компенсации за неиспользованный отпуск за 3 рабочих дня.

Согласно приобщенной судебной коллегией к материалам дела травматологической карты ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» №11083 на имя Якупова Ф.Ф., 05.08.2022 в 14 часов 19 минут он был доставлен в трампункт                                               ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» в сопровождении конвоиров на консультацию, ему поставлен диагноз: ***, в этот же день он направлен на дальнейшее лечение в ФКУЗ МСЧ №73 ФСИН России. 

05.08.2022 в 15 часов 30 минут Якупов Ф.Ф. доставлен в                                           ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, где согласно истории болезни № 523/хо200 находился на стационарном лечении в хирургическом отделении с 05.08.2022 по 28.11.2022 с диагнозом: ***.

Ссылаясь на то, что период нахождения Якупова Ф.Ф. на стационарном лечении имел место в течение 30 дней после его отстранения от оплачиваемого труда, а медицинское учреждение не исполнило обязанность по проведению врачебной комиссии с целью разрешения вопроса о его нетрудоспособности, вследствие чего ему не выплачено пособие по временной нетрудоспособности, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования по существу, оценив представленные сторонами доказательства, суд первой инстанции, установив, что Якупов Ф.Ф., отбывая наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области, был привлечен к оплачиваемому труду, госпитализация в медицинское учреждение 05.08.2022 была в тот же день после отстранения от оплачиваемого труда, прекращение привлечения Якупова Ф.Ф. к труду было связано именно с необходимостью перевода осужденного в медицинское учреждение, пришел к выводу о том, что ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», отказывая в оформлении листа нетрудоспособности на основании не привлечения Якупова Ф.Ф. к оплачиваемому труду на дату поступления в медицинское учреждение, нарушило права истца, в связи с чем, возложил на ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска», проводившего первичный осмотр Якупова Ф.Ф. после получения травмы, обязанность провести ему врачебную комиссию и сформировать (выдать) лист нетрудоспособности за период с 05.08.2022 по 28.11.2022, который направить для дальнейшего оформления в                                       ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России. Поскольку дальнейшее лечение Якупов Ф.Ф. проходил в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России, на данного ответчика суд возложил обязанность закрыть лист нетрудоспособности Якупова Ф.Ф. и направить его в                                       ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области и ОСФР России по Ульяновской области. На ОСФР по Ульяновской области и ФКУ ИК-4 УФСИН России по Ульяновской области суд возложил обязанность после поступления листа нетрудоспособности в отношении Якупова Ф.Ф. за период с 05.08.2022 по 28.11.2022 произвести выплату пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.10.2001 № 727 «О порядке обеспечения пособиями по обязательному государственному социальному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду».

Решение суда оспаривается только в части удовлетворения исковых требований Ульяновской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, действующей в интересах Якупова Ф.Ф., к                                         ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска».

Проверяя решение суда первой инстанции в указанной части судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные к лишению свободы, привлеченные к труду, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, а осужденные женщины также обеспечиваются пособиями по беременности и родам в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьями 2 и 4 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» предусмотрено, что обязательному социальному страхованию на случай временной, нетрудоспособности подлежат лица, осужденные к лишению свободы и привлеченные к оплачиваемому труду; предоставление данного страхового обеспечения осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Основания и порядок выплаты пособий осужденным регламентированы  Положением об обеспечении пособиями по обязательному государственному страхованию осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.10.2001 № 727 (далее - Положение).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 указанного Положения осужденным выплачиваются пособия по обязательному государственному социальному страхованию, в частности по временной нетрудоспособности (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).

Пособия выплачиваются осужденным за счет страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации организациями, в которых трудятся осужденные. При этом выплата пособий по временной нетрудоспособности за первые 3 дня временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств указанных организаций (пункт 3 Положения).

Пособие назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня восстановления трудоспособности, установления инвалидности, окончания отпуска по беременности и родам, рождения ребенка, достижения ребенком возраста полутора лет. При этом пособие по временной нетрудоспособности выдается не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за пособием (пункт 5 Положения).

Ответственность за назначение, исчисление и выплату пособий по обязательному государственному социальному страхованию несут руководитель и главный бухгалтер организации, где трудятся осужденные (пункт 6 Положения).

Контроль за правильным назначением, исчислением и выплатой пособий по обязательному государственному социальному страхованию в организациях, где трудятся осужденные, осуществляется отделениями (филиалами) Фонда социального страхования Российской Федерации (пункт 7 Положения).

Согласно пункту 8 Положения пособие по временной нетрудоспособности выдается при заболевании (травме), связанном с утратой трудоспособности. Основанием для назначения пособия по временной нетрудоспособности является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 1.2 Приказа Минздрава России № 316, Минюста России № 185, Фонда социального страхования Российской Федерации № 180 от 14.07.2003 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность» документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность осужденных, привлеченных к оплачиваемому труду, является листок нетрудоспособности, который выдается при заболевании (травме), связанном с временной утратой трудоспособности, при беременности и родах.

Выдача листка нетрудоспособности лицам, осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях, в связи с временной утратой ими трудоспособности производится врачом ЛПУ УИС. В случаях их отсутствия может производиться лечащим врачом учреждения системы здравоохранения соответствующего субъекта Российской Федерации (далее – ЛПУ) (пункт 1.3 вышеуказанного Приказа).

В силу пункта 1.5 указанного Приказа, листки нетрудоспособности осужденным к лишению свободы и отбывающим наказание в исправительных учреждениях на руки не выдаются и хранятся в ЛПУ УИС. После закрытия листки нетрудоспособности передаются администрациям указанных исправительных учреждений, которые производят назначение и выплату пособий или направляют их в организации, где трудятся осужденные. В ЛПУ листки нетрудоспособности передаются под расписку на руки лицу, сопровождающему осужденного к лишению свободы и отбывающего наказание в исправительных учреждениях.

С учетом приведенных требований закона и установленных в судебном заседании обстоятельств, судебная коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований к ответчику                                            ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» и возложении на данного ответчика обязанности провести врачебную комиссию Якупову Ф.Ф., сформировать (выдать) лист нетрудоспособности за период с 05.08.2022 по 28.11.2022, который направить для дальнейшего оформления в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России.

В частности, из материалов дела следует, что Якупов Ф.Ф. 05.08.2022 в                               14 часов 19 минут был доставлен в травмпункт ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» на консультацию и в последующем после *** обследования и наложения *** направлен на госпитализацию в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России,  куда поступил в этот же день 05.08.2022 в 15 часов 35 минут и находился на стационарном лечении в хирургическом отделении непрерывно до 28.11.2022.

Из истории болезни истца №523/хо200 следует, что 19.08.2022, 02.09.2022, 16.09.2022, 30.09.2022, 14.10.2022, 28.10.2022, 11.11.2022, 25.11.2022                                     в ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России проводились врачебные комиссии с целью оценки качества эффективности лечебно-диагноститческих мероприятий, а также решения вопроса о продлении листка нетрудоспособности осужденному Якупову Ф.Ф. (л.д. 27, 31, 35, 38, 42, 45,49, 50).

При этом, из протокола врачебной комиссии от 28.11.2022 №2358 следует, что ФКУЗ МСЧ №73 ФСИН России направлялся запрос в отношении трудоустройства Якупова Ф.Ф., 25.11.2022 получен ответ о том, что приказом от 05.08.2022 последний отстранен от оплачиваемого труда с должности *** с 05.08.2022 в связи с этапированием, в связи с чем, со ссылкой на п. 1.9.2 Приказа Минздрава России № 316, Минюста России № 185, Фонда социального страхования Российской Федерации № 180 от 14.07.2003 «Об утверждении Порядка проведения экспертизы временной нетрудоспособности осужденных к лишению свободы лиц, привлеченных к оплачиваемому труду, и выдачи им документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность» решено, что выдача листка нетрудоспособности осуществляться не будет.

Вместе с тем, судом первой инстанции были правомерно опровергнуты доводы представителя ответчика ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России о том, что Якупов Ф.Ф. не был привлечен 05.08.2022 к оплачиваемому труду, поскольку кроме приказов о привлечении и отстранении истца от оплачиваемого труда, период его работы подтверждается табелем учета рабочего времени за август 2022 года, согласно которому 05.08.2022 у Якупова Ф.Ф. был рабочий день (л.д. 86).

Таким образом, обязанность по оформлению листа нетрудоспособности Якупову Ф.Ф. должна быть возложена на ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене в части возложения на ГУЗ «ЦГКБ г. Ульяновска» обязанности провести врачебную комиссию Якупову Ф.Ф. и сформировать (выдать) лист нетрудоспособности за период с 05.08.2022 по 28.11.2022, который направить для дальнейшего оформления в ФКУЗ МСЧ №73 ФСИН России, с вынесением нового решения в указанной части и возложении обязанности выдать Якупову Ф.Ф. лист нетрудоспособности за период с 05.08.2022 по 28.11.2022 на ответчика ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России.

При этом оснований для возложения на ФКУЗ МСЧ-73 ФСИН России обязанности по проведению Якупову Ф.Ф. врачебной комиссии для оформления листа нетрудоспособности судебная коллегия не усматривает, поскольку порядок оформления листов нетрудоспособности установлен действующим законодательством.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Заволжского районного суда города Ульяновска                                                  от 12 сентября 2023 года отменить в части возложения обязанности на государственное учреждение здравоохранения «Центральная городская клиническая больница города Ульяновска» (ИНН ***) провести врачебную комиссию Якупову Фягиму Фяттаховичу и сформировать (выдать) лист нетрудоспособности за период с 05.08.2022 по 28.11.2022, который направить для дальнейшего оформления в Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний», принять в указанной части новое решение.

Обязать Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 73 Федеральной службы исполнения наказаний» (ИНН ***) выдать Якупову Фягиму Фяттаховичу лист нетрудоспособности за период с 05.08.2022 по 28.11.2022.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Заволжский районный суд города Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи        

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено  25 декабря 2023 года