У Л
Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О
Й С У Д
73RS0003-01-2023-001915-48
Судья Санатуллова Ю.Р.
Дело №33а-5734/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Ульяновск 20 декабря 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
судьи Пулькиной Н.А.,
судей Васильевой
Е.В., Лифановой З.А.,
при секретаре Каминской
Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 7 августа 2023 года по делу
№2а-1855/2023, которым постановлено:
административный иск прокурора
Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации
города Ульяновска по непроведению паспортизации автомобильной дороги общего
пользования местного значения, расположенной по адресу: город Ульяновск,
улица 3 Интернационала.
Обязать администрацию города Ульяновска
провести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного
значения, расположенной по адресу: город Ульяновск, улица 3 Интернационала.
Заслушав доклад
судьи Васильевой Е.В., пояснения прокурора гражданско-судебного отдела
прокуратуры Ульяновской области Холодилиной Ю.О., полагавшей решение суда
законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска, действующий в
интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым
заявлением к администрации города Ульяновска о признании бездействия
незаконным, возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной
дороги общего пользования.
В обоснование административного иска указал, что прокуратурой
Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка соблюдения
законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в
деятельности администрации города Ульяновска выявлены нарушения закона в части неисполнения
полномочий по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования,
находящихся в реестре муниципального имущества. Установлено, что в нарушение
требований закона по автодороге, расположенной по адресу: г.Ульяновск, ул. 3
Интернационала, до настоящего времени не проведена паспортизация дороги.
Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска просил признать
незаконным бездействие администрации муниципального образования «город
Ульяновск», выразившееся в непроведении паспортизации автомобильной дороги
общего пользования местного значения, расположенной по адресу: г. Ульяновск,
ул. 3 Интернационала, и обязать административного ответчика произвести
паспортизацию указанной автомобильной дороги.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление дорожного
хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе администрация города Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить как незаконное и
необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении требований
прокурора.
В обоснование жалобы
указывает, что в настоящее время проект бюджета муниципального образования
«город Ульяновск» на 2023 год сформирован. В связи с дефицитом бюджета большая
часть мероприятий по смете расходов Управления дорожного хозяйства и транспорта
администрации города Ульяновска финансированием не обеспечены. Администрация
города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства,
находящиеся в ее распоряжении, носят целевой характер.
В возражениях на
апелляционную жалобу административный истец просит решение суда оставить без
изменения, жалобу – без удовлетворения.
В заседание суда апелляционной инстанции не явились представители
административного ответчика и заинтересованного лица, о месте и времени
рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ч.2 ст.306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся участников процесса.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений
относительно апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм
материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об
отсутствии оснований к отмене решения суда в связи со следующим.
В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в
пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Согласно п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к
собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и
необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных
дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных
автомобильных дорог.
В силу п.11 ст.5 названного Федерального закона автомобильными дорогами
общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные
дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением
автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или
межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных
дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться
органом местного самоуправления городского округа.
В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», ч.1 ст.13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о
дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» к вопросам местного значения
городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных
дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности
дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования
парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за
сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского
округа, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения,
осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного
значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт,
ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета
размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных
полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям
органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация
(исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с
другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона «Об автомобильных
дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Согласно п.12 ст.3 названного Федерального закона под содержанием
автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего
технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а
также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Оно осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов
в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации
дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения
транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого
движения (ч.1 ст.17 Федерального закона от от 08.11.2007 №257-ФЗ). Согласно
подп.4 п.9 раздела IV
Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных
дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от
16.11.2012 №402, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений
входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.
По делу установлено, что автодорога по ул. 3 Интернационала г.Ульяновска
включена в реестр муниципальной собственности, имеет длину 642 м (л.д. 10-12).
В нарушение приведенных норм права административным ответчиком не
проведена паспортизация названной дороги.
Отсутствие технического паспорта на автомобильную дорогу создает
неопределенность при использовании прилегающих к дороге земельных участков, не
позволяет объективно оценивать состояние дороги и дорожных сооружений, приводит
к ненадлежащему содержанию дороги, а также ненадлежащему обеспечению
безопасности дорожного движения, чем нарушаются права и законные интересы
неопределенного круга лиц.
Данное бездействие администрации муниципального образования «город
Ульяновск» является незаконным, доказательств тому, что административным
ответчиком принимались меры для осуществления паспортизации спорной
автомобильной дороги суду не представлено.
Бездействием ответчика нарушаются права неопределенного круга лиц, в том
числе пользователей автомобильных дорог.
Установив названные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о
наличии оснований для удовлетворения заявленного прокурором административного иска.
Довод администрации города Ульяновска в апелляционной жалобе о
недостаточности финансирования не освобождает административного ответчика от
возложенной на него законом обязанности по проведению паспортизации
автомобильной дороги.
Принятое по делу решение является по существу правильным, нормы
материального и процессуального права применены судом верно. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены
решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда г.Ульяновска от 7 августа 2023 года оставить
без изменения, а апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со
дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным
главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 21.12.2023.
