УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-003046-59
Судья Алексеева Е.В.
Дело № 33-5264/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 28
ноября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Федоровой Л.Г.,
судей Завгородней Т.Н., Санатулловой Ю.Р.
при секретаре Кузеевой Г.Ш.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Федерального государственного казенного учреждения «Управление
вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по
Ульяновской области» на решение Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17
июля 2023 года, с учетом определения того же суда от 8 сентября 2023 года об
исправлении описки, по гражданскому делу №2-3188/2023, по которому
постановлено:
исковые требования Пожарова Владимира Юрьевича, Довбыша Алексея
Дмитриевича - удовлетворить.
Признать незаконным приказ Федерального государственного
казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной
гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» №162 от 30.05.2022 «О
прекращении надбавок и выплат» в части прекращения ежемесячной поощрительной
выплаты за особые достижения в службе» Пожарову Владимиру Юрьевичу,
Довбышу Алексею Дмитриевичу.
Обязать Федеральное государственное казенное учреждение
«Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской
Федерации по Ульяновской области» произвести Пожарову Владимиру Юрьевичу,
Довбышу Алексею Дмитриевичу с 1 июня 2022 года по 8 апреля 2023 года
ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере
20 процентов от должностного оклада.
Заслушав доклад судьи Федоровой Л.Г., пояснения
представителя Федерального государственного казенного учреждения «Управление
вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по
Ульяновской области» Савельевой И.А.,
поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения Довбыша А.Д., Пожарова
В.Ю., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
У С Т А Н О В И Л А:
Довбыш А.Д. обратился
в суд с иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Управление
вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по
Ульяновской области» (далее- ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области») о
признании незаконным приказа Федерального государственного казенного учреждения
«Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской
Федерации по Ульяновской области» №162 от 30.05.2022 «О прекращении надбавок и
выплат» в части прекращения ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения
в службе в размере 20 процентов от должностного оклада, о возложении
обязанности произвести ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в
службе в размере 20 процентов от должностного оклада.
Требования мотивировал тем, что с 1 октября 2016 года он
проходит службу в должности *** -
филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление
вневедомственной охраны войск, национальной гвардии Российской Федерации по
Ульяновской области» УВО по городу Ульяновску-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по
Ульяновской области». Замещаемая им
должность соответствует по штату специальному званию «майор полиции», 29
тарифный разряд. На основании приказа
ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» от 30 мая 2022 года № 162 с 1 июня
2022 года ему было прекращено осуществление ежемесячной поощрительной выплаты в
размере 20% от должностного оклада (за замещение должности заместителя
начальника отдела, им равных и выше) в связи с тем, что замещаемая им должность
соответствует специальному званию по штату «майор полиции» и 29 тарифному
разряду. Из резолютивной части приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской
области» от 30 мая 2022 года №162 следует, что основанием для его издания
послужило разъяснение Финансово - экономического департамента Федеральной
службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28 февраля 2022 года
№ 26/959, распоряжение командующего Приволжским округом войск национальной
гвардии Российской Федерации от 16 марта 2022 года № 500/26-3449 и абзац е)
подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих
специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии
Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 26 сентября 2017 года
№ 406. Согласно позиции ответчика, замещаемая им должность «начальник отдела
организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране», «майор полиции»
29 тарифный разряд, не является равной должности *** в связи с чем, отсутствуют
правовые основания для установления ему соответствующей ежемесячной
поощрительной выплаты. Согласно расчетного листка, выданного ему ФЭО УВО по городу Ульяновску-филиала ФГКУ
«УВО ВНГ России по Ульяновской области» размер установленной ему ранее (до 1 июня 2022 года) ежемесячной
поощрительной выплаты составлял 4 403 рубля. Таким образом, при получении
денежного довольствия с июня 2022 года ему
не была произведена ежемесячная выплата в указанной сумме, а с 1 октября
2022 года с учетом индексации согласно Постановления Правительства Российской Федерации
№ 719 от 21 апреля 2022 года. В настоящее времени он продолжает проходить службу в той же должности в УВО по
городу Ульяновску-филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области».
Просил суд признать незаконным приказ ФГКУ «УВО ВНГ России
по Ульяновской области» от 30 мая 2022 года № 162 в части прекращения ему ежемесячной поощрительной выплаты за
особые достижения в службе в размере 20% от должностного оклада с 1 июня 2022 года
и обязать ответчика произвести с 1 июня 2022 года по 8 апреля 2023 года
ежемесячную поощрительную выплату за особые достижения в службе в размере 20
процентов от должностного оклада.
Пожаров В.Ю. обратился
в суд с аналогичным иском, указав, что с 1 октября 2016 года проходит службу в
должности ***- филиала Федерального государственного казенного учреждения
«Управление вневедомственной охраны войск, национальной гвардии Российской
Федерации по Ульяновской области» УВО по городу Ульяновску-филиала ФГКУ «УВО
ВНГ России по Ульяновской области»). Замещаемая им должность соответствует по
штату специальному званию «майор полиции», 24 тарифный разряд.
Судом оба исковых заявления были объединены в одно
производство для совместного рассмотрения (л.д.1).
Рассмотрев исковые требования по существу, суд принял
вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Федеральное государственное казенное учреждение «Управление
вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по
Ульяновской области» не соглашается с решением суда, просит его отменить,
принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
В обоснование доводов жалобы указывает, что решение суда
является незаконным, необоснованным, судом неверно установлены обстоятельства
дела.
Указывает, что отношения между истцами и ответчиком в части
прохождения службы урегулированы Федеральным законом от 30.11.2011 №342-ФЗ «О
службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» и только в случаях, не урегулированных данным правовым актом,
к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются
нормы трудового законодательства. В связи с чем, полагает, что оснований для
применения к спорным правоотношениям ч.2 ст. 392 Трудового кодекса Российской
Федерации не имеется. Считает, что заявленное в судебном заседании ходатайство
о пропуске срока исковой давности, основанное на ч.4 ст.72 №342-ФЗ «О
службе в органах внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», является правомерным.
В возражениях на апелляционную жалобу Довбыш А.Д., Пожаров
В.Ю. просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без
удовлетворения.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой
инстанции, Пожаров В.Ю. с 1 октября 2016
года проходит службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации в
должности ***- филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной
гвардии Российской Федерации по
Ульяновской области» (л.д.68).
Довбыш А.Д. с 1 октября 2016 года проходит службу в войсках национальной гвардии Российской
Федерации в должности ***- филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области»
(л.д.67).
Приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области»
истцам была установлена ежемесячная
надбавка за замещение должности *** в размере 20 процентов от должностного
оклада, предусмотренная подпунктом е) подпункта 5 пункта 21 Порядка обеспечения
денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих
службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного
приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от
26 сентября 2017 года № 406 (л.д.69-73).
Выплата истцам данной
надбавки была прекращена ответчиком
с 1 июня 2022 года в связи с изданием приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по
Ульяновской области» от 30 мая 2022 года № 162 (л.д.78-80).
Полагая, что выплата
данной надбавки прекращена ответчиком незаконно, истцы обратились в суд с
настоящими исками.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно установил
характер спорных правоотношений, закон, подлежащий применению, руководствуясь
которым, пришел к верному выводу об удовлетворении требований Пожарова В.Ю.,
Довбыша А.Д.
Вывод суда мотивирован, оснований не соглашаться с ним
судебная коллегия не усматривает.
Отношения между истцами и ответчиком в части прохождения
службы урегулированы ФЗ-342 от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах
внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ).
В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со
службой, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации;
указанным федеральным законом; федеральными законами от 03 июля 2016 года №
226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее -
Федеральный закон № 226-ФЗ), от 19 июля
2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 247-ФЗ) и другими
федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой;
нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными
правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми
актами федерального органа исполнительной власти в сфере войск национальной
гвардии Российской Федерации.
И только в случаях, не урегулированных вышеуказанными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, к правоотношениям,
связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового
законодательства.
Согласно положениям части 1 статьи 44 Федерального закона от
3 июля 2016 года №227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных
актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с
принятием Федерального закона «О войсках национальной гвардии Российской
Федерации» положения частей 3 - 10 статьи 43 и части 6 статьи 46 Федерального
закона № З-ФЗ, Федерального закона №247-ФЗ и Федерального закона № 342-ФЗ (за
исключением положений части 4 статьи 10, пункта 21 части 1, частей 2 и 3 статьи
11, части 2 статьи 12, части 3 статьи 13, статей 28, 76 указанного Федерального
закона) распространены на сотрудников войск национальной гвардии.
Отношения, связанные с денежным довольствием, другими видами
обеспечения, а также с предоставлением различных социальных гарантий
сотрудникам, членам их семей и лицам, находящимся (находившимся) на их
иждивении, регулирует Федеральный закон № 247-ФЗ.
В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона
№ 247-ФЗ денежное довольствие сотрудников является основным средством их
материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных
обязанностей.
Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада
в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и
месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее -
оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного
содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных
дополнительных выплат (часть 3 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).
Согласно части 6 статьи 2 Закона № 247-ФЗ сотрудникам
устанавливаются следующие дополнительные выплаты:1) ежемесячная надбавка к
окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная
надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная
надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная
надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную
тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6)
поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному
окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной
опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за
службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и
процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего
Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными
климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в
высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные
законодательством Российской Федерации.
В силу части 13 статьи 2 Закона № 247-ФЗ поощрительные
выплаты за особые достижения в службе в размере до 100 процентов должностного
оклада в месяц устанавливаются в порядке, определяемом руководителем
федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем
иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу
сотрудники. Руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере
внутренних дел, руководитель иного федерального органа исполнительной власти, в
котором проходят службу сотрудники, в пределах бюджетных ассигнований
федерального бюджета на денежное довольствие сотрудников вправе устанавливать
размер поощрительной выплаты за особые достижения в службе свыше 100 процентов
должностного оклада.
Порядок обеспечения сотрудников денежным довольствием
определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации
руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел,
руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором
проходят службу сотрудники (часть 13 статьи 2 Закона № 247-ФЗ).
Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих
специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии
Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат утвержден Приказом
Росгвардии от 26.09.2017 № 406 (Далее - Порядок).
Согласно абзацу «е» пп. 5 п. 21 Порядка (действовавшего в
спорный период) сотрудникам войск национальной гвардии Российской Федерации,
замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в
центральном аппарате Росгвардии, органе управления оперативно-территориального
объединения войск национальной гвардии, территориальном органе Росгвардии,
подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации
войск национальной гвардии, устанавливаются и выплачиваются поощрительные
выплаты за особые достижения в службе в размере 20 процентах от должностного
оклада.
Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей,
если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное
звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве
специальных званий - более высокий должностной оклад (часть 2 статьи 30
Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Должность в органах внутренних дел считается равнозначной,
если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные
специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах
внутренних дел (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №
342-ФЗ).
Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей,
если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное
звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве
специальных званий - более низкий должностной оклад (часть 6 статьи 30
Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).
Как указывалось выше, истец Довбыш А.Д. замещает должность *** ***- филиала федерального
государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной
гвардии Российской Федерации по
Ульяновской области», замещаемая им должность соответствует по штату специальному
званию «майор полиции», 29 тарифный разряд, получает спорную выплату с
01.10.2016.
Истец Пожаров В.Ю. с 1 октября 2016 года замещает должность *** ***- филиала федерального
государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной
гвардии Российской Федерации по
Ульяновской области», замещаемая им должность соответствует по штату
специальному званию «майор полиции», 24 тарифный разряд, получает спорную
выплату с 01.10.2016.
Штатное расписание ответчиком не представлено, поскольку оно
имеет гриф «секретно».
Поощрительные выплаты за особые достижения в службе,
предусмотрены частью 6 статьи 2 Закона № 247-ФЗ.
Размер указанной выплаты (20% от должностного оклада) был установлен
истцам приказом ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» при
назначении на должность 01.10.2016 с учетом абзаца «е» пп. 5 п. 21 Порядка, с
момента назначения спорной выплаты, изменения в порядок в указанной части не
вносились. Принимая в 2016 году решение о назначении Довбышу А.Д., Пожарову
В.Ю. данной выплаты, работодатель пришел к выводу о том, что занимаемые истцами
должности ***- филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной
гвардии Российской Федерации по
Ульяновской области» и *** соответствуют должности *** в организации войск
национальной гвардии.
Истцам ежемесячная поощрительная выплата за особые
достижения в службе (за замещение должности ***, им равных и выше) в
размере 20 процентов от должностного оклада была прекращена на основании
приказа ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области», который был принят в
соответствии с разъяснением Финансово-экономического департамента Федеральной
службы войск национальной гвардии от 28.02.2022 №26\959, то есть в качестве основания
для отмены указано разъяснение финансово-экономического отдела
департамента Росгвардии, которое не может расцениваться как правовое основание
к отмене спорной выплаты. Между тем, изменения в нормативно-правовые акты,
устанавливающие данные выплаты не вносились.
Как установлено судом первой инстанции, в настоящее время
истцам указанная надбавка выплачивается, ее выплата была возобновлена
ответчиком с апреля 2023 года.
При установленных обстоятельствах, правовых оснований для
оставления исковых требований без удовлетворения у суда первой инстанции не
имелось, в том числе в связи с пропуском срока для обращения в суд, о чем было
заявлено стороной ответчика в суде первой инстанции и о чем указано ответчиком
в апелляционной жалобе.
В материалах дела имеется копия приказа №162 от 30.05.2022 о
прекращении истцам спорной выплаты (л.д.78-80).
Истцы не оспаривали то обстоятельство, что им было известно
о том, что с 01.06.2022 им было прекращено осуществление ежемесячной выплаты в
размере 20% от должностного оклада (за замещение должности заместителя
начальника отдела, им равных и выше).
В
соответствии с частью 2
статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О
службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» правоотношения, связанные
с прохождением в органах внутренних дел федеральной государственной гражданской
службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной
гражданской службе, а трудовые отношения - трудовым законодательством.
В
случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации,
к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются
нормы трудового законодательства.
В
соответствии с частью 4
статьи 72 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О
службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов
внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел
либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения
служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа
исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю
либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать
о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с
увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня
ознакомления с приказом об увольнении.
В
случае пропуска по уважительным причинам сроков, установленных частью 4
настоящей статьи, руководитель федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель вправе продлить
соответствующий срок и рассмотреть служебный спор по существу.
Истцы обратились в суд с иском к ФГКУ «УВО ВНГ
России по Ульяновской области» о признании незаконным приказа №162 от
30.05.2022 «О прекращении надбавок и выплат» в части прекращения ежемесячной
поощрительной выплаты за особые достижения в службе в размере 20 процентов от
должностного оклада, о возложении обязанности произвести выплату 26.05.2023
(л.д.15,26). Как указано выше, поощрительная выплата, ранее назначенная истцам,
была отменена с 01.06.2022.
Вместе с тем, истцы не были
ознакомлены с приказом об отмене надбавок и выплат, что сторонами в суде
апелляционной инстанции не оспаривалось, сведений, о том, что им вручалась
копия данного приказа, также не представлено.
Таким образом, с приказом в котором приведены основания
прекращения спорной выплаты, истцы ознакомлены не были.
Возражая против применения срока обращения в суд, истцы в
суде первой инстанции указали, что они добросовестно заблуждались о том,
что ответчик произведет им недополученную выплату после
вступления в законную силу решений судов по аналогичным спорам
сотрудников Управления. Вместе с
тем, до настоящего времени ответчик
недополученную спорную выплату за прошлое время истцам не осуществил, а
лишь возобновил начисление надбавки и её выплату в апреле 2023 года.
Суд
первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к обоснованному
выводу об имеющихся обстоятельствах, объективно не позволивших истцам
своевременно обратиться в суд за разрешением спора, следовательно,
свидетельствующих о наличии оснований для его восстановления.
Доводы
апелляционной жалобы ответчика, суть которых сводиться к тому, что истцам
должно быть отказано в удовлетворении заявленных требований в связи с пропуском
срока на обращение в суд, подлежат отклонению.
Обстоятельства
дела исследованы судом с достаточной полнотой, всем представленным сторонами
доказательствам дана надлежащая оценка. Материальный и процессуальный законы
применены судом правильно.
В
силу изложенного решение суда является правильным и отмене по доводам
апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 17 июля 2023 года, с учетом
определения того же суда от 8 сентября 2023 года об исправлении описки оставить
без изменения, а апелляционную жалобу Федерального государственного казенного
учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии
Российской Федерации по Ульяновской области» – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в
течение трех месяцев в кассационном
порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 1
декабря 2023 года.
