У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0003-01-2023-001681-71
Судья Таранова А.О.
Дело №33а-5414/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 5
декабря 2023 года
Судебная коллегия по
административным делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой
З.А., Смирновой Ю.В.,
при секретаре
Каминской Ю.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска на решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 13
июля 2023 года по делу №2а-1660/2023, по которому постановлено:
административный иск Князева Сергея
Геннадьевича удовлетворить.
Признать незаконным постановление
администрации города Ульяновска от 18 июля 2022 года №965 «О
признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части
установления сроков отселения граждан из жилых помещений многоквартирного
жилого дома по адресу: г***.
Возложить на администрацию г. Ульяновска
обязанность устранить нарушение, определив иной срок принятия мер по расселению
граждан, проживающих в жилых помещениях многоквартирного жилого дома по адресу:
***.
Заслушав доклад
судьи Лифановой З.А., пояснения Князева С.Г., заинтересованных лиц – Симачковой
А.Н., Глуховой Е.В., Князева С.С., Витальевой Г.В., Сорокина Г.С., полагавших
решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Князев С.Г.
обратился в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска о
признании незаконным постановления в
части установления сроков отселения
граждан из жилых помещений многоквартирного жилого дома, об установлении срока отселения.
Требования
мотивированы тем, что 18.07.2022 администрацией г.Ульяновска было
вынесено постановление №965 «О признании многоквартирных домов аварийными и
подлежащими сносу» с установлением сроков отселения граждан из жилых помещений
многоквартирного жилого дома по адресу: *** – до 31.12.2030.
Данный дом
введен в эксплуатацию в 1958 году. Дом обследован и осмотрен специальной
межведомственной комиссией, которая сделала заключение о том, что дом подлежит
скорейшему расселению, а также жильцы этого дома должны быть переселены в
ближайшее время. В нем постоянно происходят обрушения потолков, фундамент рушится,
антисанитарные условия (мыши, крысы, муравьи, тараканы, плесень и грибок).
Крыша дома постоянно протекает во время дождя и таяния снега, в критическом
состоянии находится система электроснабжения, риск возгорания и замыкания
присутствует на постоянной основе. Таким образом, присутствует угроза обрушения
и другие виды опасности.
Просил суд
признать незаконным постановление администрации города Ульяновска от 18.07.2022
№965 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» в части
установления сроков отселения граждан из жилых помещений многоквартирного
жилого дома по адресу: ***,
сократить срок сноса и расселения.
Судом к участию в
деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УМС администрации г.Ульяновска,
Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска,
Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области,
Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области, Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, Управление
жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации
г.Ульяновска, АО «Имущественная
корпорация Ульяновской области», Витальева Г.В., Белов И.А., Симачков А.Ф., Красова
В.А., Красов Е.А., Петелина В.П.,
Петелин С.Е., Николаев А.Н., Глухов Н.Н., Глухова И.Н., Глухова
Е.В., Сорокин Г.С., Ятманов В.И., Ятманова Л.А., Петелин С.Е.,
Казаков А.О.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Ульяновска не
соглашается с решением суда, просит его отменить и принять новое решение об
отказе в удовлетворении административного иска. Со ссылкой на Обзор
законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2009 года, п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса
РФ, Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47,
указывает, что определение срока отселения физических и юридических лиц
является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится
отселение жителей дома из аварийного дома, законом не установлены. Жилищным
кодексом РФ также не установлены требования о незамедлительном отселении лиц в
случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.
Жители вышеуказанного многоквартирного дома вправе обратиться в УМС
администрации г. Ульяновска за
предоставлением им для временного проживания жилых помещений маневренного фонда.
Считает, что
административным истцом пропущен срок для обращения в суд с данным
административным иском, что является основанием для отказа в удовлетворении требований истца в
соответствии с нормами Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку
Князеву С.Г. было известно об издании оспариваемого постановления еще при
подаче административного иска по делу № 2а-1238/2023 об оспаривании бездействия
администрации г. Ульяновска.
В судебное заседание
лица, участвующие в деле, кроме истца и
заинтересованных лиц – жильцов дома, не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте
судебного заседания.
Судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в
соответствии со статьей 150, частью 2 статьи 306 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает
административное дело в полном
объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе,
представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации (КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут
обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия)
органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа,
организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными
полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии
судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или
муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные
государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены
или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к
осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них
незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица
могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия
(бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган,
организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные
внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу ч.10
ст.32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном
Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом,
принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его
сносе или реконструкции в разумный срок.
Как следует из
материалов дела и установлено судом, многоквартирный жилой дом по адресу: ***, 1958 года постройки,
является 2 этажным зданием, имеющим 2 подъезда, 8 квартир, кровля скатная.
Решением
Межведомственной комиссией от 26.05.2022
№22 признан
аварийным и подлежащим сносу ввиду исчерпания несущей способности и опасности
обрушения (л.д.56-57).
Постановлением
администрации г.Ульяновска от 18.07.2022
№965 установлен
срок отселения данного многоквартирного дома - до 31.12.2030.
Административный истец Князев С.Г. и заинтересованные лица Витальева Г.В., Белов И.А., Симачков А.Ф., Красова В.А., Красов
Е.А., Петелина В.П., Петелин
С.Е., Николаев А.Н., Глухов Н.Н., Глухова И.Н., Глухова Е.В., Сорокин Г.С., Ятманов В.И., Ятманова Л.А., Петелин
С.Е., Казаков А.О. проживают в многоквартирном жилом доме,
расположенном по адресу: г***.
Согласно
заключению строительно-технической
экспертизы (экспертному обследованию) от 22.04.2022 жилого дома, расположенного
по адресу: ***, выполненного ООО
«РИНС-ПОВОЛЖЬЕ» техническое состояние несущих строительных конструкций
многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушениями либо
повреждениями и деформациями, свидетельствует об исчерпании несущей способности
и опасности обрушения многоквартирного дома (л.д.13-52).
Согласно
выводам эксперта несущие и ограждающие конструкции здания потеряли способность
воспринимать проектные нагрузки, нарушена пространственная жесткость здания,
процент износа конструктивных элементов от 60 до 80%, инженерные системы
достигли физического износа от 80 до 100% и восстановлению не подлежат. Дом
находится в аварийном состоянии и представляет угрозу жизни и здоровью
проживающих.
Учитывая, что многоквартирный дом представляет
собой угрозу обрушения, в результате которого может быть причинен вред
здоровью, имуществу как проживающим в нем собственникам, нанимателям, так и
иным лицам, посещающим данный аварийный, ветхий дом, учитывая степень
аварийности дома, конструктивные элементы которого находятся в аварийном, не
обеспечивающим безопасное пребывание граждан состоянии, суд первой инстанции
пришел к выводу о том, что установленный срок для принятия мер по расселению
граждан до 31.12.2030 не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно
длительным, установлен без учета технического состояния дома. Следовательно, оспариваемое постановление в
данной части является незаконным. В связи с чем удовлетворил
административный иск, обязав ответчика установить иные сроки отселения.
С такими выводами районного суда судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, судом
не нарушено требование закона, касающееся компетенции органов местного
самоуправления по вопросам принятия решения о признания дома аварийным и
подлежащим сносу, а также установлению сроков отселения.
Действительно, согласно правовой позиции
Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре законодательства и
судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за II квартал 2009 года
(вопрос №3), в соответствии с пунктами 1,
8,
9 части 1
статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеприведенного Положения
№47, определение срока отселения физических и юридических лиц является
исключительной компетенцией органа местного самоуправления.
Между тем, как
разъяснено в п.22
постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О
некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного
кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10
статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в
установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом,
принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме
требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных
средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им
срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного
самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором
расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в
том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не
позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и,
соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве
собственности муниципальному образованию.
Таким образом,
конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а
собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены,
однако они должны отвечать требованиям разумности.
Решение
суда должно быть исполнено административным ответчиком путем внесения
соответствующих изменений в постановление администрации города Ульяновска от 18.07.2022 №965.
Доводы заявителя о
пропуске истцом срока для обращения в суд являются несостоятельными, поскольку
оспариваемое постановление является действующим и продолжает затрагивать права
и интересы административного истца.
Таким образом, принятое
по делу решение суда является правильным. Судом верно установлены
обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно исследованы
представленные в дело доказательства, надлежаще применен материальный закон,
регулирующий спорные правоотношения, процессуальных нарушений, влекущих
безусловную отмену решения суда не допущено.
Оснований для
удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь
ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
судебная коллегия
определила:
решение
Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 13 июля 2023 года оставить
без изменения, апелляционную жалобу администрации города Ульяновска – без
удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено
06.12.2023.
