У Л Ь Я Н О В С К И
Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д
Судья Сайгин Н.В.
Дело № 7-651/2023
73RS0002-01-2023-004483-60
Р Е Ш Е Н И Е
г. Ульяновск 16 ноября 2023 года
Судья Ульяновского
областного суда Логинов Д.А.,
рассмотрев в
открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области Дёмина
Дмитрия Николаевича на решение судьи Засвияжского
районного суда г.Ульяновска от 5 сентября 2023 года (дело №12-1054/2023),
установил:
постановлением врио начальника – старшего судебного пристава МОСП по
исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской
области от 05.06.2023 Министерству жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области (далее – министерство) назначено
административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000
рублей по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.
В вину министерству
было вменено то, что в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, до
13.03.2023, не исполнены требования, содержащиеся в исполнительном листе ФС №***,
выданном на основании решения Ленинского районного суда г.Ульяновска,
вступившего в законную силу, на основании которого необходимо обеспечить И***
А.А. благоустроенным специализированным
жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда на
территории МО «город Ульяновск».
Решением судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 05.09.2023
указанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе,
направленной в Ульяновский областной суд, защитник министерства Дёмин Д.Н. не
соглашается с вынесенными по делу постановлением и решением судьи, полагает их
подлежащими отмене, производство по делу – прекращению.
В обоснование жалобы
указывает, что начальник МОСП пришел к необоснованным выводам о вине
министерства только на основании длительного неисполнения решения суда.
При вынесении
постановления начальник МОСП ограничился констатацией выявленных нарушений,
однако наличие (отсутствие) обстоятельств уважительности причин неисполнения
министерством судебного акта, а, следовательно, вины в совершении вменяемого
ему административного правонарушения не установлено.
Кроме того,
указывает, что судебный пристав-исполнитель не указал, какие конкретно меры
могли быть объективно приняты министерством, чтобы исполнить в установленный им
срок решение суда.
Указывает, что всего
на исполнении находится 269 исполнительных производств, по которым необходимо
обеспечить жилыми помещениями сирот, работа по ним ведется.
Ссылается на то, что
большая часть доведенных в 2023 году лимитов финансирования (более 95% - 467,34
млн. рублей) израсходована министерством на приобретение квартир во исполнение
неисполненных судебных решений, менее 5% - 22,99 млн. рублей из доведенных
лимитов израсходовано на обеспечение жильем детей-сирот не по судебным решениям.
При этом с начала 2023 года уже исполнено 121 исполнительное производство, что потребовало затрат бюджетных
средств в размере 148,81 млн. рублей.
Обращает внимание,
что министерством принимаются последовательные и объективные меры для поэтапной
ликвидации накопившейся задолженности по обеспечению жилыми помещениями
детей-сирот. Исходя из доведённого финансирования, систематически проводится
работа по приобретению жилых помещений в собственность Ульяновской области,
прорабатывается вопрос о выделении дополнительного финансирования.
Отмечает, что
министерство является исполнительным органом государственной власти и все
денежные средства, находящиеся в распоряжении министерства имеют целевой
характер и используются в соответствии с утвержденной ведомственной структурой
расходов бюджета Ульяновской области.
Сообщает, что у министерства имеется реальная возможность исполнить
судебное решение только в 2024 финансовом году в срок с 09.01.2024 по
03.07.2024, так как до министерства будут доведены лимиты финансирования на
2024 год.
Согласно
оспариваемых постановления и решения министерству, как должнику, срок для
исполнения требований исполнительного документа устанавливался один раз. После
замены стороны в отношении министерства не выносилось постановление о взыскании
исполнительского сбора.
Полагает, что
неисполнение требований неимущественного характера хотя и во вновь
установленный срок, но без наличия постановления о взыскании исполнительного
сбора состава административного правонарушения по ст.17.15 КоАП
РФ не образует.
Более того,
возможность исполнения решения суда зависит от предоставления из бюджета
Ульяновской области денежных средств министерству на эти цели. Тем самым у
министерства реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения
срока, установленного судебным приставом-исполнителем, отсутствовала.
Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые
с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события,
тождественного непреодолимой силе.
Ссылается на
судебную практику и презумпцию невиновности.
Подробно позиция
защитника министерства Дёмина Д.Н. изложена в жалобе.
В судебное заседание
участники производства по делу не явились, извещались о времени и месте
рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их
отсутствие.
Изучив доводы жалобы и материалы дела в
соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме
полагаю, что совершенное министерством деяние верно квалифицировано по ч.1
ст.17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником
содержащихся в исполнительном документе требований
неимущественного характера в срок, установленный судебным
приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании
исполнительского сбора.
Вина министерства в совершении вмененного
нарушения подтверждается исследованными в судебном заседании и изложенными в
решении доказательствами, в том числе постановлением о взыскании
исполнительского сбора от 20.08.2020 (л.д.14), протоколом от 23.05.2023
(л.д.22), постановлением о замене стороны в исполнительном производстве от
28.07.2022 (л.д.16), постановлением о назначении нового срока исполнения от
21.10.2022 (л.д.17), актом от 14.03.2023 (л.д.18), а также иными
доказательствами, которые оценены в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.
Оспариваемое
постановление является законным, вынесенным должностным лицом административного
органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в
пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств,
имеющих значение для дела.
При настоящем
рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного
органа и судьи районного суда не опровергнута.
Доводы жалобы об
отсутствии финансирования и о том, что оно будет обеспечено лишь в 2024 году
основанием для освобождения от административной ответственности служить не
могут, поскольку именно министерство является должником, которому необходимо в
рамках исполнительного производства исполнить решение суда.
Доказательств
фактического совершения должником действий, направленных на исполнение решения
суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено.
К уважительным
причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок
относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие
непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.
Доказательств
наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность
выполнения министерством решения суда, а также свидетельствующих о том, что
должник осуществил все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в
материалах дела не имеется.
Возложенная на
должника обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, жилыми помещениями не ставится в зависимость от наличия
или отсутствия достаточного финансирования, либо иных условий.
Доводы о том, что с
Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области не был взыскан исполнительский сбор, основанием для отмены судебного
решения служить не могут.
Постановлением от
20.08.2020 исполнительский сбор в рамках данного исполнительного производства №***
был взыскан с Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области.
Определением судьи
Ленинского районного суда г.Ульяновска от 23.06.2022 была произведена замена
должника по гражданскому делу, на основании решения по которому был выдан
исполнительный лист, на Министерство жилищно-коммунального хозяйства и
строительства Ульяновской области (л.д.15).
Постановлением
судебного пристава-исполнителя от 28.07.2022 в рамках исполнительного
производства №*** была произведена замена должника на Министерство
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области (л.д.16).
При этом нормами
Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не
предусмотрено повторного взыскания исполнительского сбора при замене должника.
Взыскание
исполнительского сбора с первоначального должника и отсутствие постановления о
взыскании исполнительского сбора с привлекаемого лица выводов о наличии состава
вмененного правонарушения не опровергают, так как в силу положений ч.4 ст.52
Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 №229-ФЗ для
правопреемника все действия, совершенные до его вступления в исполнительное
производство, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для стороны
исполнительного производства, которую правопреемник заменил.
Доводы жалобы о том,
что Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской
области как должнику, срок для исполнения требований исполнительного документа
устанавливался один раз, однако суд указал, что данный срок был установлен
неоднократно, основанием для отмены судебного решения служить не могут,
поскольку в рамках исполнительного производства должнику неоднократно
устанавливался срок для исполнения требований исполнительного документа.
Иные доводы жалобы
не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену
состоявшегося по делу судебного решения.
Положения ст.4.1 КоАП РФ при назначении наказания соблюдены, наказание было
назначено в минимальном размере санкции ч.1 ст.17.15 КоАП
РФ, оснований для снижения размера назначенного наказания по делу не
усматриваю.
Руководствуясь
ст.ст.30.1–30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 5 сентября 2023
года оставить без изменения, жалобу защитника Министерства
жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области Дёмина
Дмитрия Николаевича – без удовлетворения.
Решение суда
вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья
Д.А. Логинов
