УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0011-02-2023-000253-98
Судья Мерзляков К.В.
Дело
№ 33-5101/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск
28
ноября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой З.А., Васильевой Е.В.,
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу муниципального учреждения администрации муниципального образования
«Вешкаймский район» Ульяновской области на решение Майнского районного суда Ульяновской
области от 9 августа 2023 года по делу №2-2-254/2023, по которому постановлено:
исковые требования прокурора Вешкаймского
района Ульяновской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц,
удовлетворить частично.
Обязать муниципальное учреждение
администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской
области, муниципальное унитарное предприятие «Вешкаймское водоснабжение»
муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области в течение 5
лет после вступления решения в законную силу провести реконструкцию и
модернизацию системы водоснабжения р.п. Вешкайма, включая замену ветхих
участков сетей водоснабжения (со степенью износа 60% и более), расположенных на
следующих улицах: ул. Новая (по всей улице), ул. Труда (по всей улице), 50 лет
СССР (по всей улице), ул. Первомайская (по всей улице), ул. Мира (по всей
улице), ул.
Энергетиков (по всей улице), ул. Ягодная (по всей улице), ул. Безымянная (по
всей улице), ул. Спортивная (по всей улице), ул. Советская (по всей улице), ул. 50 лет ВЛКСМ (по всей улице),
ул. Железнодорожная (от дома 33 до дома 67), ул. 40 лет Октября (от дома 1 до
дома 16), ул. Назарова (от дома 52 до дома 150), ул. Дачная (по всей улице),
ул. Луговая (по всей улице), ул. Лесная (по всей улице), ул. Репинского (по всей улице), ул.
Колхозная (от дома 1 до дома 20), ул. Парковая (по всей улице), ул. Приозерная
(по всей улице), ул. Маяковского (по всей улице), ул. Гагарина (по всей улице),
ул. Полевая (по всей улице), ул. Южная (по всей улице), ул. Лесхозная (по всей
улице), ул. Энтузиастов (по всей улице), ул. Чапаева (по всей улице), ул.
Элеваторная (по всей улице), ул. Свободы (по всей улице), 1-й пер. Назарова (по всей
улице), 2-й пер. Назарова (по всей улице), ул. Комсомольская (по
всей улице), ул. Строителей (от дома 7 до дома 20).
Обязать муниципальное учреждение
администрацию муниципального образования «Вешкаймский район» Ульяновской области
в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры
к актуализации схем водоснабжения и водоотведения р.п. Вешкайма в соответствии
с требованиями Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении», правил разработки и утверждения схем
водоснабжения и водоотведения и требований к содержанию схем водоснабжения и
водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 05 сентября 2013
года № 782.
В удовлетворении остальной части
иска прокурора Вешкаймского района Ульяновской области отказать.
Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения
прокурора Макейкиной Е.В., полагавшей
решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
прокурор Вешкаймского района
Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга
лиц к МУ администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, МУ
предприятию «Вешкаймское водоснабжение» МО «Вешкаймский район» Ульяновской области
о возложении обязанности провести ремонт системы водоснабжения, принять меры к
актуализации схем водоснабжения и водоотведения.
В обоснование требований указал,
что в нарушение требований ч.1 ст.13 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ
«О водоснабжении и водоотведении», ч.1 ст.157 Жилищного кодекса РФ, п.115 Правил предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,
утвержденных постановлением
Правительства РФ №354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»,
а также п.7.4 Свода правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и
сооружения» актуализированной редакции СНиП 2.04.-02-84, утвержденных Приказом
Минрегиона России от 29.12.2011 №635/14, МУП «Вешкаймское водоснабжение» была
нарушена допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды.
Установлено, что жители ул.
Строителей и ул. Труда в р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области
не были обеспечены с 09 часов 50 минут 25.01.2023 до 11 часов
30 минут 27.01.2023 постоянным водоснабжением по причине порывов сети
водоснабжения ввиду их сильного износа (более 24 часов). Аварийные ситуации на
данном участке водопровода происходили множество раз в течение 2022-2023 г.г. По
состоянию на 30.01.2023 в р.п. Вешкайма имеется 46,4 км. сетей центрального
водоснабжения с высокой степенью износа 77%.
Просил возложить на ответчиков
обязанность течение 6 месяцев после вступления решения в законную силу провести
ремонт системы водоснабжения, расположенной по ул. Труда, ул. Строителей в р.п.
Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области; обязать ответчиков в течение
5 лет после вступления решения в законную силу провести реконструкцию и
модернизацию системы водоснабжения р.п. Вешкайма, включая замену ветхих
участков сетей водоснабжения (со степенью износа 60% и более), расположенных на
следующих улицах: ул. Новая (по всей улице), ул. Труда (по всей улице), 50 лет
СССР (по всей улице), ул. Первомайская (по всей улице), ул. Мира (по всей
улице), ул.Энергетиков (по всей улице), ул. Ягодная (по всей улице), ул.
Безымянная (по всей улице), ул. Спортивная (по всей улице), ул. Советская (по
всей улице), ул. 50 лет ВЛКСМ
(по всей улице), ул. Железнодорожная (от дома
33 до дома 67), ул. 40 лет Октября (от дома 1 до дома 16), ул. Назарова
(от дома 52 до дома 150), ул. Дачная (по всей улице), ул. Луговая (по всей
улице), ул. Лесная (по всей улице), ул. Репинского (по всей улице), ул.
Колхозная (от дома 1 до дома 20, ул. Парковая (по всей улице), ул. Приозерная
(по всей улице), ул. Маяковского, ул. Гагарина (по всей улице), ул. Полевая (по
всей улице), ул. Южная (по всей улице), ул. Лесхозная (по всей улице), ул.
Энтузиастов (по всей улице), ул. Чапаева (по всей улице), ул. Элеваторная (по всей улице), ул.
Свободы (по всей улице), 1-й пер. Назарова (по всей улице), 2-й пер. Назарова
(по всей улице), ул. Комсомольская, ул. Строителей (от дома 7 до дома 20). Обязать
ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу
принять меры к актуализации схем водоснабжения и водоотведения р.п. Вешкайма в
соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О
водоснабжении и водоотведении», правил разработки и утверждения схем
водоснабжения и водоотведения и требований к содержанию схем водоснабжения и
водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе МУ администрация МО «Вешкаймский
район» не соглашается с решением суда, просит его отменить, производство по
делу прекратить.
По мнению ответчика, выводы суда о том, что система
водоснабжения р.п.Вешкайма нуждается в реконструкции и модернизации, включая
замену ветхих участков сетей водоснабжения (со степенью износа 60 и более
процентов) основаны лишь на показаниях и письменных объяснениях главного
инженера МУП Мартынова А.В. и начальника управления ТЭР, ЖКХ и дорожной деятельности
администрации Сыроежко И.Ю., которые профильного образования в сфере
водоснабжения не имеют. Приобщенные к делу ответы на запросы прокурора о
степени износа этих сетей также готовились данными должностными лицами, не
имеющими необходимых технических познаний.
В решении отсутствует нормативное обоснование необходимости
замены систем водоснабжения со степенью износа 60 и более процентов.
Технического обследования для определения показателей физического износа сетей
водоснабжения в р.п. Вешкайма не проводилось и степень их износа не
установлена.
Полагает, что суд принял решение о правах и обязанностях
лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно Правительства Ульяновской
области, утверждающего инвестиционную программу по реконструкции и модернизации
объектов центральной системы холодного водоснабжения.
Обращает внимание, что в резолютивной части решения суда не
указаны идентификаторы ответчиков и порядок, в котором ими должно быть
исполнено решение суда в части проведения реконструкции и модернизации системы
водоснабжения р.п.Вешкайма, включая замену ветхих участков сетей водоснабжения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК
РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и
законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального
закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения
относятся: организация в границах муниципального, городского округа электро-,
тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения
топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской
Федерации.
В силу п. 4.1, п. 4.2 ст. 41
Устава муниципального образования «Вешкаймский район» Администрация района
исполняет полномочия администрации муниципального образования «Вешкаймское
городское поселение», в том числе полномочия по водоснабжению населения.
Правовые основы отношений в
сфере водоснабжения и водоотведения установлены в Федеральном законе от
07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Согласно ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, к
полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских
округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих
территориях относятся, в том числе: организация водоснабжения населения, в том
числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения
в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее
водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств
либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или)
водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов; утверждение
схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских
округов.
Как следует из материалов дела и установлено судом, по
обращениям жителей р.п. Вешкайма Вешкаймского района Ульяновской области
Рузанова В.П., Короткова В.Н. о проблемах с водоснабжением прокуратурой района
была проведена проверка соблюдения законодательства в данной области со стороны
администрации района.
В связи с указанными обращениями
27.01.2023 в адрес главы администрации района прокурором внесено представление
об устранении нарушений закона, в отношении директора МУП «Вешкаймское
водоснабжение» - 03.02.2023 возбуждено дело об административном правонарушении,
предусмотренном ст. 7.23
КоАП РФ, в связи с необеспечением жителей улиц Труда и Строителей р.п.Вешкайма
постоянным водоснабжением в период с 09.50 час. 25.01.2023 по 11.30 час.
27.01.2023 (л.д. 123-124, 130-133).
Постановлением заместителя
руководителя Агентства государственного строительного и жилищного надзора
Ульяновской области от 16.03.2023 № 73-82ЖН/23 директор МУП
«Вешкаймское водоснабжение» Абдулкаримов А.Х. признан виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ, и ему
назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д. 134-142).
По сведениям Единой
дежурно-диспетчерской службы от 27.01.2023 в период с 25.01.2023 по 27.01.2023
имели место многочисленные прорывы системы водоснабжения и отсутствие воды в
домах по ул. Строителей и ул. Труда в р.п.Вешкайма (л.д. 107-111).
Водопроводные сети, в том числе
водопровод р.п. Вешкайма протяженностью 37,2 км, 1970 года постройки (п. 24
перечня) находится на балансе МУП «Вешкаймское водоснабжение», балансовая
стоимость данного имущества на момент закрепления имущества на праве
хозяйственного ведения по состоянию на 01.01.2019 имела нулевой показатель, то
есть износ водопровода составлял
100 % (л.д. 197).
При введении в эксплуатацию новых
частей водопровода данные объекты со степенью износа 100% выводились в
отдельные позиции, отдельно ставились на балансовый учёт МУП «Вешкаймское
водоснабжение» .
Изношенность водопроводных сетей
в р.п. Вешкайма в целом составляет
70-75 %. Прорывы системы водоснабжения в р.п. Вешкайма происходят
практически еженедельно, по 3-4 прорыва в неделю.
Сети водоснабжения со степенью
износа 60% и более расположены: по ул. Новая (по всей улице), ул.
Труда (по всей улице), 50 лет СССР (по всей улице), ул. Первомайская (по всей
улице), ул. Мира (по всей улице), ул. Энергетиков (по всей улице), ул. Ягодная
(по всей улице), ул. Безымянная (по всей улице), ул. Спортивная (по всей улице),
ул. Советская (по всей улице), ул. 50 лет ВЛКСМ (по всей улице), ул.
Железнодорожная (от дома 33 до дома 67), ул. 40 лет Октября (от дома 1 до дома
16), ул. Назарова (от дома 52 до дома 150), ул. Дачная (по всей улице), ул.
Луговая (по всей улице), ул. Лесная (по всей улице), ул. Репинского (по всей улице),
ул. Колхозная (от дома 1 до дома 20, ул. Парковая (по всей улице), ул. Приозерная (по всей улице), ул.
Маяковского, ул. Гагарина (по всей улице), ул. Полевая (по всей улице), ул.
Южная (по всей улице), ул. Лесхозная (по всей улице), ул. Энтузиастов (по всей
улице), ул.Чапаева (по всей улице), ул. Элеваторная (по
всей улице), ул. Свободы (по всей улице), 1-й пер. Назарова (по всей улице),
2-й пер. Назарова (по всей улице), ул. Комсомольская, ул. Строителей (от дома 7 до дома
20) (л.д. 16-17).
Установив факт изношенности
вышеуказанных участков водопровода и необходимости их ремонта, оценив все
представленные по делу доказательства в
их совокупности, в том числе показания свидетелей, правильно применив нормы
материального права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, суд первой
инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что непринятие своевременных мер
для организации выполнения работ по замене аварийных участков сетей водоснабжения
неизбежно приведет к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою
очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - пользователей в
жилищно-коммунальной сфере на качественное оказание услуг, в связи с чем
правомерно удовлетворил требования прокурора.
Как верно указано судом, в силу
вышеприведенных норм закона орган местного самоуправления, организация
водоснабжения обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство,
содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения, следовательно,
на ответчиках лежит обязанность организовать выполнение работ по замене
названных участков водопровода, расположенных в р.п. Вешкайма Вешкаймского
района Ульяновской области.
Отсутствие надлежащего
финансирования на выполнение ремонтных работ не может служить основанием для
отказа в иске, не должно влиять на соблюдение прав неопределенного круга лиц на
получение качественных услуг по водоснабжению и водоотведению.
С выводами районного суда
судебная коллегия соглашается.
Вопреки доводам апелляционной
жалобы, отсутствие у главного инженера МУП «Вешкаймское водоснабжение»
Мартынова А.Н. и начальника управления ТЭР, ЖКХ и дорожной деятельности
администрации района Сыроежко И.Ю. специального образования и познаний, на правильность
судебной оценки их пояснений и выводов суда не влияет, поскольку указанные
должностные лица назначены на соответствующие должности, в том числе должности
муниципальной службы (Сыроежко И.Ю.), в установленном порядке, сведений о
несоответствии их квалификационным требованиям в материалах дела не имеется.
Более того, как установил суд
первой инстанции, наличие сквозных повреждений водопроводных сетей, тотальное
разрушение металла в результате коррозии, иные очевидных признаков критического
износа позволяли визуально определить степень износа сетей.
Доводы апелляционной жалобы об
отсутствии необходимости актуализации схем водоснабжения, судебной коллегией
отклоняется, как противоречащий материалам дела и установленным по делу
обстоятельствам.
Из письменной информации МУП
«Вешкаймское водоснабжение» следует, что схема водоснабжения частично
присутствует, необходима её актуализация
(л.д. 10-15).
Пояснениями представителя
ответчика МУП «Вешкаймское водоснабжение» Мартынова А.Н., помощника прокурора
Харитонова П.В. в совокупности с представленным в суд фотоматериалом,
подтверждается, что фактически в распоряжении собственника и организации,
осуществляющей содержание объектов системы водоснабжения р.п. Вешкайма,
отсутствуют актуальные графические, схематичные или иные материалы, содержащие
описание существующего водопроводного хозяйства р.п. Вешкайма. Ответственные
лица не владеют информацией о точном расположении водопроводных сетей в
посёлке, об их состоянии (л.д. 178).
Постановлением администрации МО «Вешкаймский
район» от 03.06.2014 №585 утверждена схема водоснабжения и водоотведения
муниципального образования «Вешкаймское городское поселение» (л.д. 162-177), в
которой отсутствуют данные, предусмотренные приказом Минстроя России от
05.08.2014 № 437/пр и постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 №782, то
есть, утверждённая схема не содержит точных и актуальных сведений о
водопроводных сетях р.п. Вешкайма.
Что касается доводов заявителя жалобы относительно неясности
решения в части порядка его исполнения, то ответчик вправе обратиться в суд,
принявший решение, с заявлением о его разъяснении в порядке ст.202 ГПК РФ.
Нарушений
норм материального либо процессуального права, влекущих безусловную отмену
решения, судом не допущено.
Принятое по делу решение является правильным, оснований для
его отмены не имеется.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Майнского районного суда Ульяновской области от 9
августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального
учреждения администрации муниципального образования «Вешкаймский район»
Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в
кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам,
установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной
форме 29.11.2023
