УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0002-01-2023-002544-57
Судья Зубрилина Е.А. Дело № 33-4693/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 17 октября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Завгородней
Т.Н., Самылиной О.П.,
при секретаре Кузеевой Г.Ш.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №
2-2358/2023 по апелляционной жалобе Якубова Сергея Рустамовича на решение Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 30 июня 2023 года, которым
постановлено:
в удовлетворении исковых требований Якубова Сергея
Рустамовича к Отделению Фонда
пенсионного и социального
страхования Российской Федерации
по Ульяновской области о признании решения № 249252/21 от 11 апреля 2023 года об отказе в назначении досрочной
страховой пенсии по старости и
возложении обязанности ответчика
назначить досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 1.2
части 1 статьи 8 Федерального закона №
400-ФЗ «О страховых пенсиях» с
момента обращения, - отказать.
Заслушав доклад судьи Завгородней Т.Н., пояснения истца
Якубова С.Р., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Якубов С.Р. обратился в суд с исковым заявлением к Отделению
Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации
по Ульяновской области о признании решения незаконным, включении периодов
работы в страховой стаж, назначении страховой пенсии по старости.
В обоснование заявленных требований указал, что 05.12.2022 он
обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в
соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях».
Решением пенсионного органа от 08.12.2022 ему было отказано
в назначении пенсии по причине отсутствия требуемого страхового стажа 42 года.
При этом в страховой стаж в целях определения права на
досрочную страховую пенсию за длительную работу были засчитаны следующие
периоды: с 07.09.1978 по 01.06.1979 - ***, с 25.11.1979 по 05.11.1981 - ***, с
28.01.1982 по 03.03.1986 - ***», с 05.03.1986 по 12.01.1990 - ***», с 13.01.1990
по 31.12.1990 – ***», с 02.11.1992 по 01.12.2000 - ***, с 06.12.2000 по
04.12.2022 - ***».
В страховой стаж в целях определения права на досрочную
страховую пенсию за длительную работу ответчиком не были засчитаны следующие
периоды: с 01.01.1991 по 17.02.1992 - ***, с 18.02.1992 по 27.05.1992 - ***, с
28.05.1992 по 03.09.1992 - ***.
С данным решением он согласился и не стал оспаривать его в
судебном порядке.
Вместе с тем, в дальнейшем, решением Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области от 11.04.2023 из его общего и страхового стажа исключены все периоды
работы в *** с 25.11.1979 по 05.11.1981.
Просил признать незаконным решение пенсионного органа №
249252/21 от 11.04.2023, обязать ответчика включить в страховой стаж для
назначения пенсии: *** с 25.11.1979 по
05.11.1981, периоды работы с 07.09.1978 по 01.06.1979 на ***, с 20.01.1982 по
03.03.1986 в ***», 05.03.1986 по 13.01.1990 в ***», с 12.01.1990 по 17.02.1992
в ***», с 18.02.1992 по 27.05.1992 в ***», с 28.05.1992 по 03.09.1992 на ***, с
02.11.1992 по 01.12.2000 в ***, с 06.12.2000 по 04.12.2022 в ***», назначить
страховую пенсию по старости с момента подачи заявления.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен
Жилищно‑эксплуатационный участок № 24.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд
принял приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Якубов С.Р. не соглашается с решением
суда, просит его изменить.
В
обоснование доводов жалобы указывает, что в резолютивной части решения суда не содержится вывода относительно
заявленных им требований о включении периодов работы в страховой стаж.
Ссылаясь
на Соглашение от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников
Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» отмечает,
что периоды его работы на территории Республики Таджикистан по 31.12.1990
включительно подлежали зачету в общий (страховой) стаж для назначения пенсии на
территории Российской Федерации на основании данных его трудовой книжки, без
необходимости получения дополнительных архивных сведений из указанного
государства либо справок от работодателей.
В возражениях на апелляционную жалобу Отделение Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области
просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Якубова С.Р. –
без удовлетворения.
В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие
неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о
времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Выслушав пояснения истца, проверив материалы дела, обсудив доводы
апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к
следующему.
Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что
Якубов Сергей Рустамович, 08.06.1961 года рождения, 05.12.2022 обратился в
государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по
Ульяновкой области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в
соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ
«О страховых пенсиях».
Решением территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации
от 08.12.2022 № 253027/22 в назначении такой пенсии Якубову С.Р. отказано в
связи с отсутствием требуемого страхового стажа 42 года.
При этом в страховой стаж в целях определения права на
досрочную страховую пенсию за длительную работу были засчитаны следующие
периоды: с 07.09.1978 по 01.06.1979 - ***, с 25.11.1979 по 05.11.1981 - ***, с
28.01.1982 по 03.03.1986 - ***», с 05.03.1986 по 12.01.1990 - ***», с 13.01.1990
по 31.12.1990 – ***», с 02.11.1992 по 01.12.2000 - ***, с 06.12.2000 по
04.12.2022 - ***».
В страховой стаж в целях определения права на досрочную
страховую пенсию за длительную работу ответчиком не были засчитаны следующие
периоды: с 01.01.1991 по 17.02.1992 - ***, с 18.02.1992 по 27.05.1992 - ***, с
28.05.1992 по 03.09.1992 - ***.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области от 11.04.2023 №
249252/21 отказано в принятии к зачету в общий и страховой стаж Якубова С.Р. и
исключен из его индивидуального лицевого счета: период *** с 25.11.1979 по
05.11.1981 на территории Республики Таджикистан; периоды работы на территории
Республики Таджикистан: с 07.09.1978 по 01.06.1979 на ***, с 28.01.1982 по 03.03.1986
в ***», с 05.03.1986 по 12.01.1990 в ***», с 12.01.1990 по 17.02.1992 в ***иве
«***», с 18.02.1992 по 27.05.1992 в ***иве «***», с 28.05.1992 по 03.09.1992 на
***.
Полагая,
что его права нарушены, Якубов С.Р. обратился в суд с настоящим
иском.
Разрешая
спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых
оснований для удовлетворения заявленных Якубовым С.Р. требований, поскольку в
силу действующего законодательства в области пенсионного обеспечения в
страховой стаж включаются исключительно периоды работы и (или) иной
деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами на территории России и
за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд
Российской Федерации. Периоды работы за границей при назначении досрочной
пенсии за длительный стаж во внимание не принимаются.
Доводы
апелляционной жалобы истца о том, что в
резолютивной части решения суда не содержится вывода относительно заявленных им
требований о включении периодов работы в страховой стаж, судебной
коллегией отклоняются.
В
соответствии с пунктом 5 статьи 198 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать выводы
суда об удовлетворении иска либо об отказе в удовлетворении иска полностью или
в части, указание на распределение судебных расходов, срок и порядок
обжалования решения суда.
Как
усматривается из резолютивной части решения Засвияжского районного суда города
Ульяновска от 30 июня 2023 года, оно содержит исчерпывающий вывод об отказе
Якубову С.Р. в удовлетворении заявленных исковых требований.
Согласно
части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы,
представления.
В апелляционной
жалобе Якубов С.Р. выражает несогласие с отказом в удовлетворении его требований
о включении в страховой стаж периодов работы на территории Республики
Таджикистан.
Судебная
коллегия полагает данные доводы апелляционной жалобы заслуживающими внимания.
В
соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому
гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,
инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются
законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской
Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013
№ 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ
«О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица,
достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом
положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ
«О страховых пенсиях» установлено, что лицам, имеющим страховой стаж не
менее 42 и 37 лет (соответственно мужчины и женщины), страховая пенсия по
старости может назначаться на 24 месяца ранее достижения возраста,
предусмотренного частями 1 и 1.1 настоящей статьи, но не ранее достижения
возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины).
В соответствии
с частью 9 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ
«О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа лиц, указанных в
части 1.2 статьи 8 настоящего Федерального закона, в целях определения их права
на страховую пенсию по старости в страховой стаж включаются (засчитываются)
периоды работы и (или) иной деятельности, предусмотренные частью 1 статьи 11
настоящего Федерального закона, а также периоды, предусмотренные пунктами 1
(периоды прохождения военной службы по призыву, периоды участия в специальной
военной операции в период прохождения военной службы), 2 и 12 (периоды участия
в специальной военной операции) части 1 статьи 12 настоящего Федерального
закона. При этом указанные периоды включаются (засчитываются) без применения
положений части 8 настоящей статьи.
Согласно военному билету НС № ***, выданному 25.10.***,
Якубов С.Р. проходил *** в период с 25.11.1979 по 05.11.1981 на территории ***.
В трудовой книжке ОТ-1 № 0330703 от 15.09.1978 имеются
записи о периодах работы Якубова С.Р. на территории ***):
- с 07.09.1978 по 01.06.1979 на *** в должности
слесаря-сантехника;
- с 28.01.1982 по 03.03.1986 в ***» в должности слесаря;
- с 05.03.1986 по 12.01.1990 в ***» в должности рабочего по
уходу за св/поголовьем;
- с 12.01.1990 по 17.02.1992 в ***иве «***;
- с 18.02.1992 по 27.05.1992 в ***иве «***» в должности
сварщика‑монтажника;
- с 28.05.1992 по 03.09.1992 на *** в должности
электросварщика.
Спорный стаж истца имел место до регистрации его 30.09.1999
в системе государственного пенсионного страхования.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013
№ 400‑ФЗ «О страховых пенсиях» законодательство Российской
Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального
закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального
страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном
пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от
01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе
обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.
В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные
принципы и нормы международного права и международные договоры Российской
Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации
установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом,
применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3
статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ
«О страховых пенсиях»).
Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств
- участников Содружества Независимых Государств в спорный период были
урегулированы Соглашением от 13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств -
участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного
обеспечения» (прекратившим свое действие в отношениях между РФ и Таджикистаном
с даты вступления в силу Договора от 15.09.2021, - с 21.10.2022).
В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное
обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей
осуществляется по законодательству государства, на территории которого они
проживают.
Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что
для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и
за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается
трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также
на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.
Поскольку в соответствии с Соглашением от 08.12.1991 «О
создании Содружества Независимых Государств», ратифицированном Постановлением
Верховного Совета РСФСР от 12.12.1991 № 2014-1, Союз ССР прекратил свое
существование 12.12.1991, то из буквального толкования пункта 2 статьи 6
Соглашения от 13.03.1992 следует, что для установления права на пенсию
гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж,
приобретенный за весь период существования СССР вплоть до распада 12.12.1991, а
после распада этих государств - до 13.03.1992.
Никаких изменений, дополнений, касающихся возможности учета
трудового стажа, приобретенного на территории любого из государств - участников
этого Соглашения, за иной период, в данное Соглашение не вносилось.
Поскольку
периоды работы истца на территории Республики Таджикистан (Таджикской ССР)
являются периодами работы до вступления в силу Договора между Российской
Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного
обеспечения, к спорным правоотношениям подлежали применению нормы Соглашения от
13.03.1992 «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества
Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».
Правовая
позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу законодательной
политики в сфере пенсионного обеспечения исходит из принципов, что придание
обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу,
отмену для этих лиц права, приобретенного ими в конкретных правоотношениях, несовместимо
с положениями Конституции.
С учетом изложенного, оснований для отказа во включении в
страховой стаж истца для назначения страховой пенсии по старости в соответствии
с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400‑ФЗ
«О страховых пенсиях» периода службы по призыву, а также периодов работы,
имевших место до 13.03.1992, у суда первой инстанции не имелось.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к
выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части, с принятием
нового решения, которым следует возложить на Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области обязанность включить Якубову С.Р. в стаж,
дающий право на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с частью
1.2 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых
пенсиях»: период *** с 25.11.1979 по 05.11.1981, периоды работы с 07.09.1978 по
01.06.1979 на ***, с 28.01.1982 по 03.03.1986 в ***», с 05.03.1986 по
12.01.1990 в ***», с 12.01.1990 по 17.02.1992 в ***иве «П***», с 18.02.1992 по
12.03.1992 в ***иве «***».
На основании изложенного, руководствуясь статьей 328
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Засвияжского
районного суда города Ульяновска от 30 июня 2023 года отменить в части
отказа во включении в страховой стаж Якубова Сергея Рустамовича периодов
работы: с 25 ноября 1979 года по 5 ноября 1981 года, с 7 сентября 1978 по
1 июня 1979 года, с 28 января 1982 года по 3 марта 1986 года, с 5 марта
1986 года по 12 января 1990 года, с 12 января 1990 года по 17 февраля 1992
года, с 18 февраля 1992 года по 12 марта 1992 года.
Принять в отмененной части новое решение.
Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области
(ОГРН ***, ИНН ***) обязанность включить Якубову Сергею Рустамовичу
(паспорт серии *** № ***) в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии
по старости в соответствии с частью 1.2 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря
2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» следующие периоды: период *** с
25 ноября 1979 года по 5 ноября 1981 года, период работы с 7 сентября 1978 года
по 1 июня 1979 года на ***, с 28 января 1982 года по 3 марта 1986 года в ***»,
с 5 марта 1986 года по 12 января 1990 года в ***», с 12 января 1990 года
по 17 февраля 1992 года в кооперативе «***», с 18 февраля 1992 года по 12
марта 1992 года в кооперативе «***».
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Засвияжский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24
октября 2023 года.
