УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

73RS0002-01-2023-000209-78

Судья Саенко Е.Н.                                                                                Дело № 33-4288/2023

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е    О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                                  19 сентября 2023 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Богомолова С.В.,

судей Федоровой Л.Г., Завгородней Т.Н.,

при секретаре Абросимовой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 15 марта 2023 года, с учетом определения того же суда от 10 июля 2023 года об исправлении описки, по гражданскому делу № 2-1017/2023, по которому постановлено:

 

исковые требования Романенко Анны Михайловны удовлетворить.

Признать за Романенко Анной Михайловной право на выплату единовременной страховой выплаты за период ее нетрудоспособности с 10.10.2020 по 14.10.2020 в соответствии с Указом Президента РФ № 313 от 06.05.2020 «О предоставлении дополнительных гарантий отдельным категориям медицинских работников».

Обязать Государственное учреждение здравоохранения «Областная детская инфекционная больница» рассмотреть на врачебной комиссии вопрос о признании случая повреждения здоровья медицинского работника Романенко Анны Михайловны с постановкой диагноза «*** страховым случаем, дающим право на получение единовременной страховой выплаты, предусмотренной пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации № 313                        от 06.05.2020 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

 

Заслушав доклад председательствующего, объяснения Романенко А.М. и заключение прокурора Макейкиной Е.В., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

У С Т А Н О В И Л А:

 

Романенко А.М. обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Государственному учреждению здравоохранения «Областная детская инфекционная больница» (далее - ГУЗ «ОДИБ») о признании права на выплату единовременной компенсации по факту заражения и утраты трудоспособности, не связанной с инвалидностью.

В обоснование заявленных требований указала, что с 1991 года по 30.12.2022 работала *** в ГУЗ «ОДИБ», которое с апреля 2020 года по настоящее время является ковидным госпиталем.

В октябре 2020 года в связи с условиями труда она контактировала непосредственно с больными новой коронавирусной инфекцией COVID-19, в результате чего сама заразилась, находилась на больничном, после чего обратилась в комиссию по расследованию случая причинения вреда здоровью медицинского работника с заявлением о выплате единовременной компенсации, однако в выплате ей было отказано согласно протоколу от 27.01.2021 по причине, что случай ее не является страховым ввиду того, что «лабораторные исследования на наличие COVID‑19 у работника неубедительны или недоступны (на основании уведомления о заболевании медицинского работника COVID-19 от 29.10.2020 № 94 ГУЗ ЦК МСЧ им. В.А. Егорова).

В силу семейных обстоятельств только в декабре 2021 года ею было написало заявление о пересмотре решения комиссии, однако по результатам пересмотра решение осталось прежним, с чем она не согласна.

Согласно должностной инструкции в ее обязанности входило выполнение лечебных процедур, врачебных назначений пациентам, больным COVID-19. 21.06.2020 ей была объявлена благодарность Президента Российской Федерации за вклад в борьбу с коронавирусной инфекцией, самоотверженность и высокий профессионализм, проявленные при исполнении врачебного долга.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации, Указа Президента Российской Федерации, Указа Губернатора Ульяновской области о мерах поддержки работников медицинских и иных организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 ей начислялись и выплачивались стимулирующие выплаты за работу с ковидными пациентами. Данный факт подтверждается табелями учета и использования рабочего времени COVID-19, которые велись отдельно, выплаченными Фондом социального страхования России социальными выплатами, которые были выплачены по данным работодателя.

Согласно уведомлению о заболевании медицинского работника COVID-19 от 29.10.2020 № 94 ГУЗ ЦК МСЧ им. В.А. Егорова, а также выписки из истории болезни ей постановлен диагноз: ***, сопутствующий диагноз: ***

В период с 10.10.2020 по 14.10.2020 она находилась на больничном, были проведены обследования, в результате которых у нее определено наличие антител к вирусу COVID-19, тест ПЦР оказался отрицательным. После заболевания сделана флюорография, которая подтвердила факт перенесения ею заболевания. Полагала, что именно наличие отрицательного теста для ответчика послужило основанием для признания ее случая нестраховым.

Отдельное условие предусмотрено для претендентов на единовременную компенсацию в связи с временной потерей трудоспособности, не связанной с инвалидизацией. Получить ее вправе медработники, у которых зафиксировано заболевание, развившееся на фоне COVID-19. Под этим подразумевается не любая патология: перечень заболеваний для получения выплат по коронавирусу установлен Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 1272-р. В число таких заболеваний входит и J06.9.

Таким образом, ее сопутствующий диагноз соответствует перечню из Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 1272-р.

При расследовании ее страхового случая комиссией не учтены следующие моменты. Согласно Методическим рекомендациям источником инфекции является больной человек, в том числе находящийся в инкубационном периоде заболевания, бессимптомный носитель SARS-CoV-2. Наибольшую опасность для окружающих представляет больной человек в последние два дня инкубационного периода и первые дни болезни. Клинические проявления ОРВИ (t тела больше 37.5 градусов по Цельсию и один или более признаков: кашель, сухой или со скудной мокротой, одышка, ощущение заложенности в грудной клетки, Sp02 меньше 95%, боль в горле, заложенность носа или умеренная ринорея, нарушение или потеря обоняния (гипосмия или аносмия), потеря вкуса (дисгевзия), конъюнктивит, слабость, мышечные боли, головная боль, рвота, диарея, кожная сыпь) при наличии хотя бы одного из эпидемиологических признаков: возвращение из зарубежной поездки за 7 дней до появления симптомов; наличие тесных контактов за последние 7 дней с лицом, находящимся под наблюдением по COVID-19, который в последующем, заболел; наличие тесных контактов за последние 7 дней с лицом, у которого лабораторно подтвержден диагноз COVID-19; наличие профессиональных контактов с лицами, у которых выявлен подозрительный или подтвержденный случай заболевания COVID-19.

Просила признать ее заболевание (за период нетрудоспособности с 10.10.2020 по 14.10.2020) новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) страховым случаем как полученное ею при непосредственной работе с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и пациентами с подозрением на эту инфекцию; признать за ней право на выплату единовременной страховой выплаты за период нетрудоспособности с 10.10.2020 по 14.10.2020 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении дополнительных гарантий отдельным категориям медицинских работников» в размере 68 811 руб.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

Рассмотрев по существу заявленные требования, суд принял вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение.

В обоснование доводов жалобы указывает, что решение вынесено судом с существенным нарушением и неправильным применением процессуального права.

Обращает внимание, что из положений Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313 «О предоставлении страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» следует, что для получения гражданином дополнительных страховых гарантий, предусмотренных подпунктом «б» пункта 2 Указа, в виде единовременной страховой выплаты в размере 68 811 руб. должно быть соблюдено, в том числе условие при исполнении гражданином его трудовых обязанностей его здоровью должен быть причинен вред в виде развития у него заболевания (синдрома) или осложнения, вызванного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), включенного в Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 1272-р.

Отмечает, что представленные медицинские документы с указанием диагноза: «*** не устанавливают факт развития у Романенко А.М. осложнений, вызванных заболеванием COVID-19, включенных в перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации № 1272-р, полученных ею при исполнении трудовых обязанностей, а именно при оказании первичной медико-санитарной помощи гражданам у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, лабораторно подтвержденная.

По мнению автора жалобы, суд, обязывая ГУЗ «ОДИБ» рассмотреть на врачебной комиссии вопрос о признании случая повреждения здоровья медицинского работника Романенко А.М. с постановкой диагноза *** страховым случаем игнорирует требования Указа Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313, Временного положения о расследовании страховых случаев, Распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 1272-р.

Кроме того, указывает, что заболевание с кодом *** может быть только в одном случае, если у медицинского работника была диагностирована ***, которая у Романенко А.М. подтверждена не была.

Полагает не состоятельным довод суда о том, что ГУЗ «ОДИБ» не доказало факт отсутствия у Романенко А.М. диагноза *** Поскольку при проведении врачебной комиссии отсутствовала медицинская документация, подтверждающая развитие или осложнение у Романенко А.М. заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), включенного в Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1272-р, соответственно оснований для признания случая повреждения здоровья медицинского работника страховым у врачебной комиссии не имелись.

Обращает внимание, что на дату вынесения решения суда отсутствовал нормативный правовой акт, определяющий критерии страхового случая для медицинских работников, перенесших заболевание COVID-19, регламентирующий процедуру проведения работодателем расследования случая заболевания медицинского работника новой коронавирусной инфекцией COVID-19, перечень документов, оформляемых по результатам расследования, а также документов, на основании которых производится выплата страхового обеспечения территориальным органом Фонда социального страхования, в связи с чем не ясно как ГУЗ «ОДИБ» должно провести расследование, кто уполномочен законодательством признать случай страховым (не страховым), какие критерии должны быть оценены уполномоченными лицами при проведении расследования, должно ли в работе работодателя принять участие отделение, какими документами оформляются результаты расследования и какие документы являются основанием для проведения истцу выплаты по Указу Президента Российской Федерации от 06.05.2020 № 313.

Более того, по мнению автора жалобы, не установлен диагноз, входящий в перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID‑19), утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 № 1272-р, направленный на реализацию пункта 2 Указа в части причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболеваний (синдромов) или осложнений, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом апелляционной инстанции своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца, заключение прокурора, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, постановленного в соответствии с требованиями действующего законодательства и фактическими обстоятельствами по делу.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Романенко А.М. 06.07.1991 была принята на должность *** в *** отделение Детской инфекционной больницы Ульяновского горздравотдела. С 01.12.1992 она была переведена на должность *** в *** отделение данного медицинского учреждения, с 15.07.1995 наименование ее должности было изменено на ***». 18.10.2001 Государственное учреждение здравоохранения детская инфекционная больница переименована в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская детская инфекционная больница». Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке истца (л.д. 12-14).

Трудовым договором №8 от 01.01.2009, заключенным между Государственным учреждением здравоохранения «Областная детская инфекционная больница» (работодатель) и Романенко А.М. (работник), определено, что работник выполняет работу в должности *** в *** отделении (л.д. 85).

В соответствии с «Должностной инструкцией ***  *** отделения», утвержденной 01.01.2015 главным врачом ГУЗ «Областная детская инфекционная больница», *** отделения обязана: выполнять работу по утвержденному графику; во время несения дежурства присутствовать на отчёте дежурной бригады медицинских сестёр отделения на утренней конференции; выполнять манипуляции согласно назначению врача: внутривенные вливания, внутримышечные инъекции, постановка желудочного зонда, постановка периферического катетера, постановка мочевого катетера, подача кислорода, измерение АД, PS, ЧД, t, ЦВД, смена повязок, фиксация шейного отдела позвоночника, пеленание ребенка, ассистировать при постановке подключичного катетера; готовить наркозно-дыхательную и контрольно-диагностическую аппаратуру к работе, контролировать исправность оборудования, правильность эксплуатации, техники безопасности, подготовки рабочего места, а также нести материальную ответственность за порчу вышеперечисленного оборудования; готовить к работе системы для трансфузионной терапии с соблюдением правил асептики и антисептики; участвовать в укладке пациента на операционный стол; осуществлять контроль за состоянием больных во время анестезии (АД, PS, ЧД), а также после наркоза до перевода больных в отделения; оказывать доврачебную помощь при неотложных состояниях; осуществлять лечебно-профилактический и гигиенический уход за больными, вести динамическое наблюдение за больными, выполнять назначения врача-анестезиолога-реаниматолога; лечебно-профилактический и гигиенический уход за больными включает: кормление больных - совместно с младшим медицинским персоналом, ежедневная смена наклеек, фиксирующих катетеры в центральных и периферических венах, и обработка места пункции растворами антисептиков, проведение лечебных ингаляций (щелочных, кислородных), санация трахеобронхиального дерева больным, находящимся на ИВЛ-совместно с врачом‑анестезиологом-реаниматологом, уход за трахеостомой (смена повязки, обработка кожи), промывание дезинфицирующим раствором постоянного мочевого катетера (2-3 раза в сутки); динамическое наблюдение за больными включает: контроль состояния сознания и психики, измерение основных гемодинамических показателей (пульс, АД, ЦВД), термометрию, измерение частоты дыхания, контроль состояния операционной раны (промокание повязки кровью, нагноение раны), строгий контроль за балансом жидкости, измерение объема поступившей в организм жидкости (инфузии, пероральный прием жидкостных потерь (диурез, отделяемое по дренажам, желудочное содержание); выполняет следующие врачебные назначения: проведение инфузионной терапии, выполнение инъекций, зондирование желудка, катетеризация мочевого пузыря, постановка клизм (совместно с младшим медицинским персоналом), введение препаратов в катетер, установленный в эпидуральном пространстве, постановка банок и горчичников (л.д. 87-89).

В соответствии с приказом (распоряжением) о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №2/173 от 22.12.2022 главного врача ГУЗ «ОДИБ», прекращено действие трудового договора №08 от 01.01.2009 и *** отделения *** Романенко А.М. уволена 30.12.2022 на основании пункта 3 части 1 статьи 77 ТК РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника) (л.д. 86).

На основании приказа главного врача ГУЗ «ОДИБ» №01-04/58 от 20.05.2020 Романенко А.М. включена в список сотрудников для работы *** для работы в красной зоне (для работы с пациентами с новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (л.д. 82).

По результатам проведенного 07.10.2020 в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» централизованного исследования сотрудников ГУЗ «ОДИБ» на антитела к новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в крови Романенко А.М. были обнаружены антитела IgG (10.90) и антитела IgG (4.38) (регистрация: 07.10.2020, выполнено: 08.10.2020) (л.д. 28).

10.10.2020 Романенко А.М. обратилась в ГУЗ «УОДКБ имени Ю.Ф. Горячева», где 10.10.2020 у нее был взят анализ из ротоглотки и носоглотки, который показал отсутствие РНК новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (выполнено 08.10.2020) (л.д. 28).

Как следует из Выписки из истории болезни амбулаторного больного №58747 Романенко Анны Михайловны, ***.1973 года рождения ГУЗ «ЦК МСЧ имени заслуженного врача Россиии В.А. Егорова» при обращении Романенко А.М. в данное медицинское учреждение ей был выставлен диагноз: «*** (л.д. 23).

При этом в анамнезе заболевания указано, что Романенко А.М. на работе контактировала с COVID-19 положительным пациентами, заболела 06.10.2020, начала принимать ***, обратилась в поликлинику по месту жительства 10.10.2020 с жалобами на общую слабость, головные боли, на повышение температуры тела до 37.3 градусов по Цельсию.

В связи с имеющимся заболеванием Романенко А.М. в период 10.10.2020 по 14.10.2020 ГУЗ ЦК МСЧ им. В.А. Егорова был выдан листок нетрудоспособности №*** от 10.10.2020, по окончании которого она 15.10.2020 приступила к работе.

29.10.2020 администрация ГУЗ ЦК МСЧ им. В.А. Егорова составила «Уведомление о заболевании медицинского работника новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) №94 от 29.10.2020, содержащее сведения заболевании *** ГУЗ «ОДИБ» Романенко Анны Михайловны, ***.1973 года рождения, новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). В данном уведомлении был указан заключительный диагноз заболевания с указанием синдрома или осложнения, включенного в перечень, утвержденный Правительством РФ №1272‑р от 15.05.2020 с указанием кода МКБ-10: *** а также указаны результаты лабораторных исследований на COVID‑19 от 07.10.2020 (л.д. 22).

Данное уведомление было направлено в ГУЗ «ОДИБ» и ГУ-УРО ФСС РФ по Ульяновской области (в настоящее время  Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области).

30.12.2020 приказом и.о. главного врача ГУЗ «ОДИБ» №01-04/35 от 30.12.2020 «О создании комиссии по расследованию» во исполнение Указа Президента Российской Федерации № 313 от 06.05.2020, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 695 от 16.05.2020 создана комиссия по расследованию случая заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и наличия осложнений, включенных в перечень, утверждаемый Правительством Российской Федерации          и повлекший за собой временную нетрудоспособность, но не приведший к инвалидности в отношении *** ГУЗ «ОДИБ» Романенко А.М. в составе председателя комиссии (и.о. главного врача Б*** В.З.) и членов комиссии (председателя ВК ГУЗ МСЧ им. В.А. Егорова А*** С.В., представителя ФСС-консультанта отдела страхования профессиональных рисков ГУ-УРО ФСС РФ О*** Н.С.), и приказано расследование провести в течение суток со дня создания врачебной комиссии (л.д. 83).

27.01.2021 врачебная комиссия в составе председателя комиссии - и.о. главного врача Б*** В.З., членов комиссии: заведующей ГП №2 ГУЗ ЦК МСЧ им. В.А. Егорова А*** С.В., консультанта отдела страхования профессиональных рисков ГУ‑УРО ФСС РФ О*** Н.С., рассмотрев документы: уведомление о заболевании медицинского работника новой коронавирусной инфекцией № 94 от 29.10.2020, выписку из истории болезни амбулаторного больного №58747, листок нетрудоспособности №*** от 10.10.2020  ГУЗ ЦК МСЧ им. В.А. Егорова, результаты лабораторных исследований №464318 от 10.10.2020 ГУЗ УОДКБ им. Ю.Ф. Горячева, трудовой договор №8 от 01.01.2019, выписку из приказа и.о. главного врача №01-04/58 от 20.05.2020, табель учета использования рабочего времени за октябрь 2020 г., - признала случай повреждения здоровья медицинского работника Романенко А.М. не страховым и не подлежащим оформлению справкой в соответствии с требованиями Временного положения о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации №695 от 16.05.2020, что подтверждается протоколом заседания врачебной комиссии по расследованию страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных подтвержденной лабораторными методами исследования новой коронавирусной инфекцией и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, №б/н от 27.01.2021 (л.д. 84).

23.12.2021 истец Романенко А.М. подала в ГУЗ «ОДИБ» заявление от 23.12.2021 с приложенным к нему пакетом документов, подтверждающих заболевание, в котором просила повторно рассмотреть случай заболевания ею в октябре 2022 г. новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации №313 от 14.07.2020.

Разрешая заявленные требования, суд пришел к выводу о признании за  Романенко А.М. право на выплату единовременной страховой выплаты за период ее нетрудоспособности с 10.10.2020 по 14.10.2020 в соответствии с Указом Президента РФ № 313 от 06.05.2020 «О предоставлении дополнительных гарантий отдельным категориям медицинских работников» и возложении на работодателя обязанности рассмотреть на врачебной комиссии вопрос о признании случая повреждения здоровья медицинского работника Романенко А.М. с постановкой диагноза «***» страховым случаем, дающим право на получение единовременной страховой выплаты, предусмотренной пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации №313 от 06.05.2020 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников».

При этом, суд исходил из доказанности того, что ее заболевание, имевшее место в период нетрудоспособности с 10.10.2020 по 14.10.2020, новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) является страховым случаем, как полученным ею при непосредственной работе с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и пациентами с подозрением на эту инфекцию, и она имеет право выплату единовременной страховой выплаты в размере 68 811 руб.

С данными выводами судебная коллегия соглашается.

В силу положений абзацев четвертого и четырнадцатого части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, а также на возмещение вреда, причиненного ему в связи с исполнением трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

Этим правам работника корреспондируют обязанности работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, осуществлять обязательное социальное страхование работников в порядке, установленном федеральными законами, возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзацы четвертый, пятнадцатый и шестнадцатый части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников является одним из направлений государственной политики в области охраны труда (абзац второй части 1 статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года №313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» (в редакции от 30.07.2020), действовавшего до 15.07.2022,   поставлено предоставить врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Пунктом 2 данного Указа установлено, что страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, являются:  смерть медицинского работника в результате инфицирования новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) при исполнении им трудовых обязанностей; причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности. Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации; установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации стойкая утрата медицинским работником трудоспособности в результате развития осложнений после перенесенного заболевания, вызванного новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования (а при отсутствии возможности проведения лабораторных исследований - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких), если заболевание возникло при исполнении им трудовых обязанностей.

Распоряжением Правительства РФ от 15.05.2020 № 1272-р (ред. от 30.04.2021) был утвержден Перечень заболеваний (синдромов) или осложнений, вызвавших причинение вреда здоровью отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, а также приведших к освобождению от исполнения обязанностей военной службы (служебных обязанностей) и (или) нахождению на лечении в стационарных условиях отдельных категорий лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. № 60 «О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан», и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких (далее – Перечень от 15.05.2020 № 1272-р).

К числу заболеваний данным перечнем также были отнесены острые респираторные инфекции верхних дыхательных путей (без развития пневмонии, потребовавшие назначения врачом этиотропной терапии) с кодами по МКБ-10 J02‑J06.

Единовременная страховая выплата производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации. Право медицинских работников (выгодоприобретателей) на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая (пункт 6 Указа Президента РФ от 06 мая 2020 года № 313).

Статьей 229 Трудового кодекса РФ установлено, что для расследования несчастного случая работодатель (его представитель) незамедлительно образует комиссию в составе не менее трех человек. В состав комиссии включаются специалист по охране труда или лицо, назначенное ответственным за организацию работы по охране труда приказом (распоряжением) работодателя, представители работодателя, представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, уполномоченный по охране труда. Комиссию возглавляет работодатель (его представитель), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - должностное лицо соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, то состав комиссии утверждается приказом (распоряжением) работодателя.

Как следует из пункта 4 Временного положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 239 от 20 февраля 2021 года, расследование страхового случая проводится врачебной комиссией в течение 3-х календарных дней со дня ее создания. По результатам указанного расследования врачебной комиссией принимается решение о наличии или отсутствии страхового случая, о чем работник письменно информируется не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия указанного решения.

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения Фонд социального страхования Российской Федерации в день получения справки, указанной в пункте 5 настоящего Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 года № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» работнику, и осуществляет ее не позднее следующего дня со дня получения справки.

Право медицинских работников на получение единовременной страховой выплаты возникает со дня наступления страхового случая (пункт 6 Указа Президента РФ от 06.05.2020 № 313).

Следовательно, получателем данной страховой выплаты является застрахованное лицо.

Как следует из указанного выше протокола заседания врачебной комиссии от 27.01.2021, врачебная комиссия установила: наличие оформленных трудовых отношений, а также получение выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, и пациентам с подозрением на эту инфекцию, в период заболевания; факт заболевания новой коронавирусной инфекции COVID-19 не подтвержден методами исследования (COVID-19 диагностируется клинически или эпидемиологически, но лабораторные исследования неубедительны или недоступны);  наличие у медицинского работника заболеваний и осложнений, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации №1272-р от 15.05.2022. В качестве основания для выводов врачебной комиссией о не подтверждении  случая заболевания Романенко А.М. новой коронавирусной инфекцией COVID-19 и не признании данного случая страховым указано на то, что лабораторные исследования на наличие новой коронавирусной инфекции COVID-19 у работника неубедительны или недоступны (на основании уведомления о заболевании медицинского работника новой коронавирусной инфекцией №94 от 29.10.2020 ГУЗ ЦК МСЧ им. В.А. Егорова).

Не соглашаясь с выводами комиссии о том, что факт заболевания Романенко А.М. новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), суд первой инстанции обоснованно, сославшись на положения статьи 214 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой именно на работодателя возлагаются обязанности, как по обеспечению безопасных условий и охраны труда, так и обеспечению расследования и учета несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, Временные методические рекомендации «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Версия 8», утвержденные Министерством здравоохранения Ульяновской области 04.09.2020, которыми предусмотрено, что лабораторное обследование на IgA, IgM и/или IgG (в отдельных исследованиях или суммарно) рекомендуется проводить всем медработникам, которым не проводилось такое исследование ранее или если был получен отрицательный результат. Кратность обследования 1 раз в 7 дней, указал, что работодателем, не организовавшим дополнительные медицинские исследования, не доказано, что имевшееся у истицы заболевание с диагнозом *** не является осложнением, вызванным  новой коронавирусной инфекцией (COVID-19).

Данный вывод подробно мотивирован в обжалуемом решении и основан на всесторонней и полной оценке представленных и исследованных в судебном заседании доказательствах.

При этом, судебная коллегия отмечает, что представленными лабораторным исследованием от 08.10.2020 достоверно подтверждено заражение истца новой коронавирусной инфекцией, что противоречит выводам врачебной комиссии.

Доводы автора апелляционной жалобы об обратном противоречат собранным по делу доказательствам и направлены на их иную оценку.

Также не может повлечь отмену решения довод апелляционной жалобы об отмене нормативных правовых актов, регламентирующих порядок выплаты указанной страховой выплаты, так пунктом 2 Указа Президента РФ от 15.07.2022 № 464 «О признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации» установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу настоящего Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», и оснований, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2021 г. № 60 «О дополнительных государственных гарантиях отдельным категориям граждан», обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в названных указах Президента Российской Федерации работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Таким образом, учитывая, что страховой случай с Романенко А.М. наступил до вступления в силу вышеназванного Указа Президента РФ, при его урегулировании в полной мере подлежат применению нормативные правовые акты, действовавшие на момент его наступления, в том числе при повторном проведении врачебной комиссии, обязанность по проведению которой правомерно возложена судом на работодателя.

Следовательно, довод автора жалобы, в том числе, о неясности в каком порядке ответчик должен провести  врачебную комиссию по расследованию данного несчастного случая также является необоснованным и не может повлечь отмену решения.

При этом, судебная коллегия отмечает, что решение судом первой инстанции принято в пределах заявленных требований и сторонами трудового спора не обжалуется.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что юридически значимые обстоятельства судом определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая оценка, верно применен материальный закон, регулирующий возникшие между сторонами отношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

О П Р Е Д Е Л И Л А:

 

решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 15 марта 2023 года,                  с учетом определения того же суда от 10 июля 2023 года об исправлении описки, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения фонда пенсионного                 и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области –                          без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Засвияжский районный суд г. Ульяновска.

 

Председательствующий

 

Судьи        

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26.09.2023.