УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0009-02-2023-000111-48
Судья Мельникова
О.В.
Дело №33-3982/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск
12 сентября 2023 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Колобковой О.Б.,
судей Старостиной И.М., Коротковой Ю.Ю.,
при секретаре Юшиной
В.А.
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного государственного
казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» на решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 24 мая 2023 года, по гражданскому делу №
2-2-120/2023, по которому постановлено:
исковые требования Управления Федеральной
службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Ульяновской области удовлетворить.
Признать
противоправными действия Областного государственного казенного предприятия
«Ульяновский областной водоканал», в отношении неопределенного круга
потребителей, выразившиеся в обеспечении услугами по подаче холодного
водоснабжения ненадлежащего качества:
- 8 февраля 2022
года, 31 марта 2022 года, 19 апреля 2022 года, 18 июля 2022 года, 26 июля 2022
года, 19 сентября 2022 года, 18 октября 2022 года, 26 октября 2022 года, 13
марта 2023 года, жителям р.п. Сурское Ульяновской области;
- 24 января 2022
года, 8 февраля 2022 года, 10 марта 2022 года, 31 марта 2022 года, 19 апреля 2022 года, 30
июня 2022 года, 17 августа 2022 года, 19 сентября 2022 года, жителям с. Кирзять
Сурского район Ульяновской области;
- 26 июля 2022 года, 19 сентября 2022 года
жителям п. Центральная усадьба совхоза «Сурский» Сурского района Ульяновской
области;
- 31 марта 2022 года, 26 июля 2022 года, 19
сентября 2022 года, 26 октября 2022
года, жителям с. Полянки Сурского района Ульяновской области;
Обязать Областное
государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал
прекратить нарушение прав потребителей путем подачи питьевой воды жителям с. Кирзять, с. Полянки, п. Центральная усадьба совхоза «Сурский» и
р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области надлежащего качества в
пределах допустимых норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и
требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека
факторов среды обитания».
Обязать Областное
государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал» для
потребителей, проживающих с. Кирзять, с. Полянки, п. Центральная усадьба совхоза
«Сурский» и р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области уменьшить размер
платы за коммунальную услугу по водоснабжению на размер платы, исчисленный
суммарно за каждый день предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего
качества в соответствии с пунктом 101 Правил предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,
утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354.
Обязать Областное
государственное казенное предприятие
«Ульяновский областной водоканал» в десятидневный срок с момента вступления
решения в законную силу довести его до сведения потребителей, опубликовав
резолютивную часть решения суда в средстве массовой информации - Сурской
районной газете Ульяновской области «Сурская правда».
Заслушав доклад
судьи Старостиной И.М., пояснения представителя Управления Федеральной службы
по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по
Ульяновской области - Таланяна В.Г., полагавшего необходимым решение суда
оставить без изменения, судебная коллегия
установила:
Управление Федеральной службы по надзору в
сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области
(далее - Управление Роспотребнадзора) обратилось в суд с иском, уточненным в
ходе судебного разбирательства, к Областному государственному казенному
предприятию (ОГКП) «Ульяновский областной водоканал» о признании
противоправными действий в отношении неопределенного круга потребителей по предоставлению коммунальной услуги холодного
водоснабжения ненадлежащего качества.
В обоснование
заявленных требований указано, что коммунальные услуги по водоснабжению и
водоотведению потребителям Сурского района Ульяновской области оказывает ОГКП
«Ульяновский областной водоканал».
В период с 31 января
2022 года по 20 марта 2023 года Управлением Роспотребнадзора регистрировались
пробы питьевой воды, отобранные в рамках проведения социально - гигиенического
мониторинга и производственного контроля, которые не соответствовали
нормативным величинам, установленным СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические
нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для
человека факторов среды обитания».
Истец просил
признать противоправными действия ОГКП «Ульяновский областной водоканал», в
отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в обеспечении
услугами по подаче холодного водоснабжения ненадлежащего качества:
1) 8 февраля 2022
года, 31 марта 2022 года, 19 апреля 2022 года, 18 июля 2022 года, 26 июля 2022 года, 19
сентября 2022 года, 18 октября 2022 года, 26 октября 2022 года, 13 марта 2023
года, жителям р.п. Сурское Ульяновской области;
- 24 января 2022
года, 8 февраля 2022 года, 10 марта 2022 года, 31 марта 2022 года, 19 апреля 2022 года, 30
июня 2022 года, 17 августа 2022 года, 19 сентября 2022 года, жителям с. Кирзять
Сурского район Ульяновской области;
- 26 июля 2022 года,
19 сентября 2022 года, жителям п. Центральная усадьба совхоза «Сурский»
Сурского района Ульяновской области;
- 31 марта 2022
года, 26 июля 2022 года, 19 сентября 2022 года, 26 октября 2022 года, жителям с. Полянки Сурского района
Ульяновской области.
Обязать ОГКП
«Ульяновский областной водоканал» прекратить нарушение прав потребителей путем
подачи питьевой воды жителям с. Кирзять, с. Полянки, п. Центральная усадьба совхоза
«Сурский» и р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области надлежащего
качества в пределах допустимых норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы
и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека
факторов среды обитания». Обязать ОГКП «Ульяновский областной водоканал» для
потребителей, проживающих в с. Кирзять,
с. Полянки, п. Центральная
усадьба совхоза «Сурский» и р.п. Сурское Сурского района Ульяновской области
уменьшить размер платы за коммунальную услугу по водоснабжению на размер платы,
исчисленный суммарно за каждый день предоставления такой коммунальной услуги
ненадлежащего качества в соответствии с пунктом 101 Правил предоставления
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных
домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011
года № 354. В случае удовлетворения настоящего иска обязать ОГКП «Ульяновский
областной водоканал» в десятидневный срок с момента вступления решения в
законную силу довести его до сведения потребителей, опубликовав резолютивную
часть решения суда в средстве массовой информации - Сурской районной газете
Ульяновской области «Сурская правда».
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального
образования (МО) «Сурский район» Ульяновской области.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд постановил приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе ОГКП «Ульяновский областной водоканал» просит решение суда отменить.
Указывает, что отбор
проб воды из артезианских скважин №*** (р.п. Сурское, ***), №***
(Сурский район, с. Кирзять), №*** (Сурский район, с. Полянки) был осуществлен
ненадлежащим образом, без уведомления ОГКП «Ульяновский областной водоканал».
Данный факт лишил ответчика возможности проверить порядок отбора проб воды,
который, в свою очередь, мог повлиять на ее (воды) качество.
Так же отмечает, что
возможность отбора проб воды отсутствовала на ул.Ж*** и ул.М*** в р.п. Сурское,
поскольку на данных улицах отсутствует водоразборные колонки в местах отбора
проб воды.
Кроме того полагает,
что уменьшение размера платы за коммунальные услуги было необходимо производить
только тем потребителям, чьи дома находятся на улицах, на которых качество
воды, по мнению суда, не соответствовало установленным законом требованиям.
Судебная коллегия
считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников
процесса, извещенных о времени и месте судебного разбирательства судом
апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с
частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционной жалобе.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к
следующему.
Положениями статей 41
и 42
Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и
благоприятную окружающую среду.
Правоотношения в области обеспечения
санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных
условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и
благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона
от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный
закон от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ).
На основании Положения
о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного
постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554,
нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические
требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила
(санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы,
гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые
санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому
водоснабжению населения.
Специальные требования к качеству воды в
системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения были определены
постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации
от 28 января 2021 года № 3, которым
утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы
СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию
территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и
питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям,
эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению
санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Санитарные правила применяются в отношении
воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления
населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах
переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их
хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения
воды питьевого качества.
Согласно статье 19 Федерального закона от 30
марта 1999 года № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в
эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу
и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации,
осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, с использованием
централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения,
обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных
систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Качество питьевой воды должно соответствовать
гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а
также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
В силу пункта 75 СанПиП 2.1.3684-21 качество
и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим
нормативам.
В соответствии с пунктом 76
СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей
воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и
проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие,
в том числе, выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности
обеспечения населения питьевой водой.
Из материалов дела следует, что водоснабжение
и водоотведение на территории МО «Сурский район» Ульяновской области осуществляется
ОГКП «Ульяновский областной водоканал», что подтверждается заключенным между администрацией МО «Сурский район» (арендодателем) и ОГКП
«Ульяновский областной водоканал» (арендатором) договором аренды объектов
водоснабжения от 11 марта 2020 года № *** с приложениями и дополнительными
соглашениями к нему, из которых
усматривается факт передачи арендатору водопроводных сетей в р.п.
Сурское, с. Кирзять, совхозе
«Сурский», с. Полянки, во
временное владение и пользование.
Согласно Положению об Управлении
Роспотребнадзора по Ульяновской области (утв. Приказом Федеральной службы
Роспотребнадзора от 9 июля 2012 года №
703) в полномочия Управления входит осуществление государственного надзора за
соблюдением организациями требований санитарно-эпидемиологического
законодательства.
Материалами дела и судом установлено, что
водоснабжение жителей р.п.
Сурское, с. Кирзять, п. Центральная усадьба,
с. Полянки, на протяжении длительного времени осуществляется
ненадлежащим образом; согласно проведенным Управлением Роспотребнадзора по
Ульяновской области исследованиям зафиксировано значительное превышение в воде
показателей цветности, мутности и содержания железа.
Так, согласно протоколам лабораторных испытаний
ФБУЗ «Ц***» не соответствовали требованиям СанПиН 1.2.3685-21 пробы питьевой воды отобранные:
- 8 февраля 2022
года, 19 апреля 2022 года, 18 июля 2022 года, 18 октября 2022 года, из
артезианской скважины № *** по адресу: р.п. Сурское, ул. ***, - по
органолептическим и санитарно - гигиеническим показателям (протоколы №***
от 14 февраля 2022 года, № *** от 25
апреля 2022 года, № *** от 27 июля 2022 года, №*** от 26 октября 2022 года);
- 31 марта 2022
года, 13 марта 2023 года, из водоразборной колонки по адресу: р.п. Сурское, ул.
***, - по органолептическим и санитарно - гигиеническим показателям (протоколы
№ *** от 20 марта 2022 года, № *** от 20 марта 2023 года);
- 13 марта 2023 года из водоразборных колонок по адресам: p.п.
Сурское, ул. ***; ул. ***; ул. ***,
- по органолептическим и санитарно - гигиеническим показателям (протоколы №№ ***,
***, *** от 20 марта 2023 года);
- 26 июля 2022 года
из водоразборной колонки по адресу: р.п. Сурское, ул. *** - по бактериологическим
показателям (протокол № *** от 2 августа 2022 года);
- 26 июля 2022 года
из водоразборной колонки по адресу: р.п. Сурское, ул. *** и ул. *** - по
бактериологическим показателям
(протоколы № *** и №*** от 9 августа 2022 года);
- 19 сентября 2022
года из водозаборного крана по адресу: р.п. Сурское, ул. *** - по бактериологическим
показателям (протокол № *** от 27 сентября 2022 года);
- 26 июля 2022 года
из водозаборного крана по адресу: р.п. Сурское, ул. *** - пo органолептическим
показателям (протокол № *** от 29 июля
2022 года); - 26 октября 2022
года из водозаборного крана по адресу: р.п. Сурское, ул. *** - по органолептическим
показателям (протокол № *** от 7 ноября 2022 года);
- 24 января 2022
года, 8 февраля 2022 года, 10 марта 2022 года, 19 апреля 2022 года, 30 июня
2022 года, 19 сентября 2022 года, из водоразборной колонки по адресу: Сурский
район, с. Кирзять, ул. ***, - по органолептическим и санитарно - гигиеническим
показателям (протоколы № *** от 31 января 2022 года, № *** от 14 февраля 2022
года, № *** от 16 марта 2022 года, № *** от 25 апреля 2022 года, №*** от 30
июня 2022 года, №*** от 28 сентября 2022 года);
- 31 марта 2022 года
из артезианской скважины №*** по адресу: Сурский район, с. Кирзять, и
водоразборной колонки по ул. *** - по органолептическим показателям (протоколы
№ ***, №*** от 4 апреля 2022 года);
- 17 августа 2022
года из водоразборной колонки по адресу: Сурский район, с. Кирзять, ул. *** - по
бактериологическим показателям (протокол № *** от 22 августа 2022 года);
- 26 июля 2022 года
из каптированного родника по адресу: Сурский район, п. *** совхоза «Сурский» - по
бактериологическим показателям (протокол № *** от 9 августа 2022 года);
- 19 сентября 2022 года из водозаборного крана
по адресу: Сурский район, п. ***
совхоза Сурский, ул. *** - по бактериологическим показателям (протокол № *** от
27 сентября 2022 года);
-
31 марта 2022 года, 26 июля 2022 года из артезианской скважины №*** по адресу: Сурский район, с.
Полянки - по органолептическим и санитарно-гигиеническим показателям (протоколы
№ *** от 04.04.2022, №*** от 5 августа 2022 года);
- 26 октября 2022
года из водозаборного крана по адресу: Сурский район, с. Полянки, ул. *** - по
органолептическим показателям (протокол № *** от 7 ноября 2022 года).
Разрешая спор, исследовав представленные
доказательства по правилам статьи 67
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции
пришел к выводу о том, что результаты проведенных лабораторных исследований
подтверждают несоответствие качества воды требованиям СанПиН
1.2.3685-21, превышение предельно допустимых норм показателей
безопасности воды, в связи с чем, признал установленным факт предоставления
воды ненадлежащего качества потребителям вышеперечисленных населенных пунктов.
У судебной коллегии,
как и суда первой инстанции оснований не доверять вышеуказанным лабораторным
исследованиям оснований не имеется.
Доводы жалобы на то,
что отбор проб воды из артезианских скважин №*** (р.п. Сурское, ул. ***), №***
(Сурский район, с. Кирзять), №*** (Сурский район, с. Полянки) был осуществлен в
отсутствие представителя ОГКП «Ульяновский областной водоканал», что лишило
последнего возможности проверить порядок отбора проб воды, который, в свою
очередь, мог повлиять на ее (воды) качество, не указывают на неправильность
принятого судом решения.
Отбор проб воды был
осуществлен специалистом аккредитованной организации, имеющей лицензию на
осуществление данного вида деятельности. Целью исследования и основанием для
отбора воды явилось - производственный контроль, заявка. Пробы воды были
отобраны в соответствии с ГОСТ 31861-2012 «Вода. Общие требования к отбору
проб», ГОСТ 31942-2012 «Вода. Отбор проб для микробиологического анализа».
Ссылка жалобы на то,
что возможность отбора проб воды отсутствовала на ул.*** и ул.*** в
р.п.Сурское, поскольку на данных улицах отсутствует водоразборные колонки в
местах забора проб воды, опровергается протоколами отбора воды на указанных
улицах. В ходе судебного разбирательства ответчиком не было представлено в суд
первой инстанции доказательств, указывающих на то, что на данных улицах
невозможно было произвести отбор воды в силу отсутствия водоразборных колонок.
Более того, ответчиком
в суд первой инстанции представлялись результаты лабораторных исследований,
проведенных ООО «А***» 18 апреля 2023 года, в которых место отбора воды в
р.п.Сурское было указано - распределительная сеть ул.*** (л.д.104).
Доводы жалобы на то, что судом при принятии
решения в его резолютивной части не указаны спорные улицы, на которые указывало
Управлением Роспотребнадзора при предъявлении иска, и как следствие только
жителям данных улиц может быть уменьшен размер платы за коммунальную услугу по
водоснабжению, подлежат отклонению.
ОГКП «Ульяновский областной водоканал»
является единственным исполнителем коммунальной услуги по водоснабжению в
с.Кирзять, с.Полянки, п.Центральная усадьба совхоза «Сурский», р.п.Сурское
Сурского района Ульяновской области, осуществляющим поставку питьевой воды всем
потребителям.
При рассмотрении настоящего спора было
установлено, что отборы проб холодной воды в р.п.Сурское, с.Кирзять были взяты
из водоразборных колонок. Данные колонки являются частью централизованной
водопроводной сети, расположенной в р.п.Сурское, с.Кирзять, а также
контрольными точками для отбора проб холодной воды которая через данную сеть
поступает всем потребителям, проживающим на территории данных населенных
пунктов.
Отбор холодной воды в с.Полянка происходил из
артезианской скважины №***, в п. Центральная усадьба совхоза Сурский из
каптированного родника, из которых подача холодной воды осуществляется в
централизованную водопроводную сеть данных населенных пунктов, и которая
поступает всем потребителям данных населенных пунктов.
Все значимые обстоятельства по делу судом
проверены, изложенные в решении выводы суда первой инстанции соответствуют
собранным по делу доказательствам, они не опровергаются доводами апелляционной
жалобы, которая не содержит предусмотренных статьей 330 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены или изменения
решения суда в апелляционном порядке. Нарушений норм материального и
процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не
допущено.
Руководствуясь
статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная
коллегия
определила:
решение Карсунского
районного суда Ульяновской области от 24 мая 2023 года оставить без изменения,
а апелляционную жалобу областного государственного казенного предприятия
«Ульяновский областной водоканал» – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по
правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 19.09.2023.
