УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-002333-64
Судья Елистратов А.М.
Дело № 33-4229/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 12 сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего
Герасимовой Е.Н.,
судей Карабанова
А.С., Шлейкина М.И.,
при секретаре Воронковой
И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по
апелляционной жалобе Абрамова
Андрея Леонидовича на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 24
мая 2023 года по делу № 2-2577/2023, которым
постановлено:
в
удовлетворении исковых требований Абрамова Андрея Леонидовича к Управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о
признании решения от 22.03.2023 Центральной комиссии Управления Министерства
внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области по жилищным и
социально-бытовым вопросам незаконным, восстановлении в очереди на получение
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения отказать.
Заслушав доклад судьи Герасимовой Е.Н., пояснения Абрамова
А.Л., Абрамовой Г.И., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя
Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области Халитовой А.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Абрамов А.Л. обратился в суд с иском к Управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области (далее
- УМВД России по Ульяновской области) о признании решения незаконным,
восстановлении в очереди на получение единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование иска указал, что
он проходил службу в УМВД России по Ульяновской области, состоял в списке лиц, имеющих
право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения. Решением ответчика от 22.03.2023 он исключен из
указанного списка в связи с обеспеченностью жилым помещением, с чем он не
согласен. Просил признать решение от 22.03.2023 Центральной комиссии по
жилищным и социально-бытовым вопросам УМВД России по Ульяновской области
незаконным, восстановить его в очереди на получение единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Суд
привлек к
участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета
спора, Абрамову Г.И., Маркелову Л.Л., Кадырову Г.Н., Кадырова И.Б., Малямаеву М.А., Управление Росреестра по Ульяновской области, ППК «Роскадастра»
по Ульяновской области и, рассмотрев заявленные требования по существу, принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе Абрамов А.Л. считает решение суда
незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указывает, что в судебном заседании
было установлено, что истец и члены его семьи не могут проживать совместно с
собственником жилого помещения, и могут быть выселены собственником из этого
жилого помещения. Просит учесть, что в ходе судебного разбирательства он
поставил суд в известность о наличии
другого судебного спора между ним и собственником жилого помещения. Суд не дал
правовой оценки тому обстоятельству, что он и его семья зарегистрированы и
проживают в жилом помещении без заключения какого-либо соглашения с
собственником, что означает, что они вселены в жилое помещение не как члены
семьи собственника жилого помещения, не имеют право пользования данным жилым
помещением в том же объеме, как сам собственник. Ссылаясь на положения ст. 31
Жилищного кодекса Российской Федерации, указывает, что лица, проживающие в
одном жилом помещении, объединенные признаками родства, но имеющие
самостоятельные источники дохода, отдельный бюджет и ведущие раздельное
хозяйство, признаются разными семьями.
В возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по
Ульяновской области просит решение суда оставить без изменения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в
отсутствие несовершеннолетней *** А.А., 2009 года рождения, указавшей в
заявлении о том, что она поддерживает апелляционную жалобу, и просившей о
рассмотрении жалобы в ее отсутствие, третьих лиц, извещенных о времени и месте
судебного разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции
рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и
возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Абрамов
А.Л. проходил службу органах внутренних дел с 01.04.1994 в должности ***
Приказом УМВД России по Ульяновской области от 03.09.2013 №
725л/с Абрамов А.Л. уволен из органов внутренних дел 12.09.2013 по п. 8 ч. 2
ст. 82 (по состоянию здоровья – на основании заключения военно-врачебной
комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о
невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой
должностью при отсутствии возможности перемещения по службе); выслуга лет на
момент увольнения составляла 22 года 10 месяцев 28 дней.
Материалами дела подтверждено, что Абрамов А.Л. был
поставлен на учет на получение единовременной социальной выплаты для
приобретения или строительства жилого помещения 04.02.2013, дата подачи
заявления 08.11.2012, в составе семьи пять человек – Абрамов А.Л. (истец),
Абрамова Г.И. (супруга истца), дочь *** А.А., 2009 года рождения, дочь ***
Д.А., 2014 года рождения, сын *** Т.А., 2021 года рождения (том 1, 14-15, л.д.
163).
Распоряжением УМВД России по Ульяновской области от
22.03.2023 № 1/3649 утверждено решение центральной комиссии УМВД России по
Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам (протокол от
22.03.2023 № 7); на основании подп. «б» п. 19 Правил предоставления
единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого
помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам,
проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим
специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение
такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 30.12.2011 № 1223 (в случае утраты оснований для получения единовременной
выплаты), Абрамов А.Л. снят с учета на получение единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (том 1, л.д.
161-162).
Как следует из протокола заседания центральной комиссии УМВД
России по Ульяновской области по жилищным и социально-бытовым вопросам от
22.03.2023, комиссия пришла к выводу, что семья истца обеспечена общей площадью
жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, так как Абрамов А.Л., его
супруга и несовершеннолетние дети зарегистрированы и постоянно проживают в
жилом доме общей площадью 252,9 кв.м, собственником которого является Маркелова
Л.Л. (сестра истца); кроме того, супругой истца в 2018 году были совершены
действия по отчуждению ¼ доли жилого помещения по адресу: ***, о чем
сообщено не было.
Абрамов А.Л., полагая решение ответчика о снятии с учета
нуждающихся незаконным, обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что
истец, его супруга и дети являются членами семьи сестры истца – Маркеловой Л.Л.
– собственника жилого дома общей площадью 252,9 кв.м, в связи с чем обеспечены
жильем более 15 кв.м на каждого члена семьи.
Однако, данные выводы суда не соответствуют обстоятельствам
дела, основаны на неправильном применении норм материального права, что в силу
ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является
основанием для отмены судебного решения.
Статьей
4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях
сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в
отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон
№ 247-ФЗ) установлено, что сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних
дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную
социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз
за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних
дел (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно
ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ единовременная социальная выплата
предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных
федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному
федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу
сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в
сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной
власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя
при условии, что сотрудник: не является нанимателем жилого помещения по
договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи
собственника жилого помещения (пункт 1); является нанимателем жилого помещения
по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по
договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи
собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на
одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2).
Единовременная
социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с
ним членов его семьи (ч. 4 ст. 4).
Правила
предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и
порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления
единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской
Федерации (ч. 5 ст. 4).
Право
на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской
Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и
принятыми в период прохождения службы на учет
в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (п. 6
ст. 4).
В
соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона № 247-ФЗ сотрудник, который с
намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на
получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие
ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением
приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на
получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие
ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего
право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять
лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям,
повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе
действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей (пункт 5).
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1223 утверждены Правила
предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или
строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской
Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской
Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим
право на получение такой выплаты (далее – Правила № 1223).
Пунктом 8
названных Правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или)
проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений,
занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве
собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого
помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.
Из
приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на
единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого
помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении,
которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2
статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. В частности,
единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что
он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или
членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо
собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и
обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15
квадратных метров. Право на единовременную социальную выплату сохраняется за
гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел
с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве
имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
По
смыслу нормативных положений части 2
статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ, применяемых в
системной взаимосвязи с пунктом 8
Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня
обеспеченности жилой площадью сотрудника или гражданина уволенного со службы в
органах внутренних дел с правом на пенсию в целях предоставления единовременной
социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая
сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу
правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем
или собственником жилого помещения.
В
соответствии с действующей редакцией подпункта «б»
пункта 19 Правил №1223 сотрудник снимается с учета для получения
единовременной выплаты в случае утраты оснований для получения единовременной
выплаты.
Подпункт
«б» пункта 19
Правил № 1223 в ранее действовавшей редакции, которая приведена в протоколе
заседания центральной комиссии УМВД России по Ульяновской области от 22.03.2023
(в редакции постановления
Правительства Российской Федерации от 11.06.2015 № 581) предусматривал, что
сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае
улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания
получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7
статьи 4 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам
органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения
единовременной выплаты в большем размере.
Как
установлено судом и следует из материалов дела, истец, его супруга и трое
несовершеннолетних детей проживают в жилом помещении по адресу: ***, которое принадлежит на праве собственности –
Маркеловой Л.Л. (сестра истца) (том 1, л.д.136).
Данное
жилое помещение было приобретено сестрой истца по договору купли-продажи от
13.07.2018, в Едином государственном реестре недвижимости на данное жилое
помещение зарегистрировано обременение: ипотека в силу закона.
Маркелова
Л.Л. совместно с истцом и членами его семьи в указанном доме не проживает,
проживает в ином жилом помещении, принадлежащем ей также на праве
собственности.
Отношения
по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан,
регулируются нормами жилищного законодательства.
В
силу части 1
статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого
помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим
ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и
пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской
Федерации.
Собственник
жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование,
принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на
основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином
законном основании с учетом требований, установленных гражданским
законодательством, данным Кодексом, что предусмотрено частью 2
статьи 30 Жилищного кодекса РФ.
Частью 1
статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к
членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с
данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также
дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные
иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами
семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей
семьи.
Вселенные
собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным
жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено
соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2
статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).
В пункте 11
постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14
«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного
кодекса Российской Федерации» разъяснено, что вопрос о признании лица членом
семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1
статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того,
что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно
с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители
данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в
жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их
совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется
установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого
помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки (подп. «а»); членами
семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники
независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры,
дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как
самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные
граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации
брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей
семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого
помещения требуется не только установление юридического факта вселения их
собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления
собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в
жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для
проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по
договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора
определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний
свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое
помещение) и других доказательств (статья 55
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) (подп. «б»).
При
этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в
частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными
неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами,
ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.
Из
приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений
Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами
семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие
совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого
помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени
родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве
членов его семьи.
Вместе
с тем, возможность пользования лицами, вселенными собственником в принадлежащее
ему жилое помещение, исходя из положений части 2
статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 2
статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации может
определяться соглашением между такими лицами и собственником жилого помещения, в
соответствии с которым отношения по пользованию носят иной характер по
сравнению с членами семьи собственника.
Указанные
обстоятельства подлежат установлению судами в каждом конкретном случае исходя
из совокупности всех представленных сторонами доказательств.
Материалами дела подтверждено, что в жилом доме по адресу: ***,
зарегистрированы Абрамов А.Л. – временно с 26.10.2018 по 25.10.2023; постоянно
по месту жительства с 26.10.2018 в данном жилом доме зарегистрированы: Абрамова
Г.И. (супруга истца); *** А.А., 2009 года рождения (дочь истца), *** Д.А., 2014
года рождения (дочь истца); *** Т.А., 2021 года (сын истца) (том 1, л.д. 171).
Из материалов дела следует, что в заявлении от 24.10.2018 Маркелова
Л.Л. дала согласие и просила зарегистрировать в принадлежащем ей доме по
указанному выше адресу Абрамова А.Л. по месту пребывания сроком на пять лет
(том 1, л.д. 173).
В
ходе судебного разбирательства не было представлено доказательств того, что Абрамов
А.Л., его супруга и дети являются членами семьи Маркеловой Л.Л., в таковом
качестве они не вселялись, Абрамов А.Л. и Маркелова Л.Л. имеют регистрацию по
разным адресам, не ведут общего совместного хозяйства, взаимной материальной
поддержки не оказывают.
Из письменных пояснений и документов, представленных
Маркеловой Л.Л. в суд апелляционной инстанции, следует, что Абрамов А.Л. был
вселен и проживает в жилом доме в с. *** на основании устной договоренности,
ежемесячно передает ей 3000 руб. на оплату коммунальных услуг.
Решением
Кошкинского районного суда Самарской области от 20.07.2021 по делу по иску ПАО
«Промсвязьбанк» в лице ОО «Самарский» Приволжского филиала ПАО «Промсвязьбанк»
к Маркеловой Л.Л. с последней в пользу банка взыскана задолженность по
кредитному договору от 13.07.2018 в сумме 10 917 892,01 руб.;
обращено взыскание на заложенное имущество – жилой дом общей площадью 252,9
кв.м по адресу: ***, путем реализации с публичных торгов.
При таких обстоятельствах основания для
вывода о том, что истец является членом семьи своей сестры и обеспечен жильем
более 15 кв.м на одного члена семьи отсутствуют.
Доводы ответчика об ухудшении истцом жилищных
условий в связи с отчуждением супругой истца по договору дарения ¼ доли
в жилом помещении общей площадью 72,6 кв.м по адресу: ***, и регистрацией
прекращения права общей долевой собственности на данную долю 16.03.2018, не
могут служить основанием для отказа в восстановлении истца в очереди
нуждающихся, так как к моменту принятия ответчиком решения о снятии истца с
учета нуждающихся (22.03.2023) прошло более 5 лет (16.03.2018).
При этом из
материалов дела следует, что договор дарения ¾ долей жилого помещения ***,
между Кадыровым И.Б., Кадыровой Г.И., Абрамовой (Кадыровой) Г.И. (дарителями) и
Кадыровой Г.Н. (одаряемой) был заключен 15.01.2011, 16.03.2018 произведена
государственная регистрация дополнительного соглашения к данному договору
дарения (том 1, л.д. 152-153, 154).
В связи с
отчуждением супругой истца принадлежащей ей ¼ доли жилого помещения
общей площадью 72,6 кв.м по адресу: ***, и ее учете при определении
обеспеченности, семья истца в связи с отсутствием у них в собственности иных
жилых помещений не перестала являться нуждающейся.
С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, по делу
надлежит принять новое решение, которым исковые требования Абрамова А.Л. к
Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области удовлетворить; признать решение от 22.03.2023 Центральной комиссии
Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области по жилищным и социально-бытовым вопросам незаконным в части снятия
Абрамова А.Л. с учета на получение единовременной социальной выплаты; обязать
УМВД России по Ульяновской области восстановить Абрамова А.Л. с составом семьи
пять человек (истец, его супруга и трое несовершеннолетних детей) в очереди на
получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства
жилого помещения с момента первоначальной постановки на учет.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 24
мая 2023 года отменить.
Принять по делу новое решение.
Исковые требования Абрамова Андрея Леонидовича к Управлению
Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области
удовлетворить.
Признать решение от 22.03.2023 Центральной комиссии
Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской
области по жилищным и социально-бытовым вопросам незаконным в части снятия
Абрамова Андрея Леонидовича с учета на получение единовременной социальной
выплаты.
Обязать Управление Министерства внутренних дел Российской
Федерации по Ульяновской области восстановить Абрамова Андрея Леонидовича с
составом семьи пять человек в очереди на получение единовременной социальной
выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента
первоначальной постановки на учет.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г.
Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14.09.2023.
