У Л Ь Я Н О В С К И Й   О Б Л А С Т Н О Й   С У Д

 

73RS0001-01-2023-001414-08

Судья Денисова М.А.                                                                Дело №33а-4228/2023

 

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ   ОПРЕДЕЛЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                              19 сентября 2023 года

 

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Пулькиной Н.А.,

судей Васильевой Е.В., Смирновой Ю.В.,

при секретаре Каминской Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Идрисовой Лии Шамильевны на решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 апреля 2023 года по делу №2а-1764/2023, которым постановлено:

в удовлетворении административного иска Идрисовой Лии Шамильевны к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным распоряжения №2779-од от 23.11.2022 об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, возложении обязанности рассмотреть заявление о переводе земельного участка с кадастровым номером *** площадью 101 800 кв.м, местоположение: Ульяновская обл., Мелекесский район, МО «Николочеремшанское сельское поселение», из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения) отказать.

Заслушав доклад судьи Васильевой Е.В., пояснения представителя Идрисовой Л.Ш. – Напалкова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области Борисовой А.О., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

 

установила:

 

Идрисова Л.Ш. обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным распоряжения об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую, возложении обязанности рассмотреть заявление о переводе земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов.

В обоснование требований указала, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, площадью 101 800+/-2792 кв.м, кадастровый номер ***, категория земель –земли сельскохозяйственного назначения.

Распоряжением административного ответчика №2779-од от 23.11.2022 отказано в переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения) в связи с установлением в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод. Считает данное распоряжение незаконным и нарушающим её права.

Идрисова Л.Ш. просила признать незаконным данное распоряжение и обязать Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области рассмотреть её заявление о переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов (земли рекреационного назначения).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области, администрация МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области.

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Идрисова Л.Ш. не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении административного иска. Указывает, что административным ответчиком не приведено доказательств наличия установленных для перевода земельного участка ограничений на такой перевод. Судом не дано правовой оценки оспариваемому распоряжению.

Обращает внимание, что суд не вправе подменять собой административные процедуры и рассматривать обоснованность не указанных в обжалуемом ненормативном правовом акте доводов, учитывая, что она просила суд о повторном рассмотрении ходатайства. Не принято во внимание, что в 2022 году были утверждены изменения в Генплан МО «Николочеремшанское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, согласно которым рассматриваемый земельный участок включен в зону Р2 (зону рекреации). Ссылку ссуда на отсутствие на земельном участке особо охраняемой природной территории считает необоснованной.

В заседание суда апелляционной инстанции не явились Идрисова Л.Ш., заинтересованные лица, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене решения суда в связи со следующим.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом, Идрисова Л.Ш. является собственником земельного участка с кадастровым номером *** площадью 101 800  кв.м, расположенного по адресу: Ульяновская обл., Мелекесский район, МО «Николочеремшанское поселение», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

02.11.2022 Идрисова Л.Ш. обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о переводе указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию - земли особо охраняемых территорий и объектов (рекреационного назначения). В заявлении указано, что перевод земельного участка в другую категорию необходим для строительства туристической базы отдыха.

Распоряжением от 23.11.2022 № 2779-од Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области заявительнице отказано в переводе земельного участка из одной категории в другую в связи с установлением в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении административного иска, суд первой инстанции, исходил из того, что оспариваемое решение соответствует закону, прав административного истца не нарушает.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и фактических обстоятельствах дела.

В соответствии с подп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 части 1 статьи 7 названного Федерального закона предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

В силу п.1 ст.78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Как верно указано судом в решении, в силу приведенных норм права перевод спорного земельного участка из категории земель сельхозназначения в земли особо охраняемых территорий и объектов возможен в случае создания особо охраняемых природных территорий или отнесения земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения, при этом по смыслу данной нормы такому переводу предшествует решение вопроса о создании (присвоения статуса) особо охраняемой территории или об отнесении таких земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения.

Согласно п.4 ст.94 Земельного кодекса Российской Федерации порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального и местного значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства создания на спорных землях особо охраняемой территории регионального либо местного значения в соответствии с приведенными нормами федерального законодательства.

Учитывая изложенное, основания для принятия решения о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особо охраняемых территорий и объектов у административного ответчика отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, оснований для чего судебная коллегия не усматривает.

Принятое по делу решение является правильным, судом верно установлены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, полно и объективно оценены представленные доказательства, надлежаще применены нормы материального и процессуального права, регулирующие спорные правоотношения.

Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Идрисовой Лии Шамильевны – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                     

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.09.2023.