УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Сизов И.А.
73RS0001-01-2023-001810-81
Дело
№33-3917/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 5
сентября 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Шлейкина М.И.,
судей Герасимовой Е.Н., Завгородней Т.Н.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 5 мая 2023 года по гражданскому делу №2-2179/2023, по
которому постановлено:
Исковые
требования прокурора Ленинского района города Ульяновска удовлетворить
частично.
Возложить на Отделение
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области обязанность обеспечить Лосеву Татьяну Федоровну техническими средствами
реабилитации: *** в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или
абилитации инвалида №*** от 21.02.2013.
Взыскать с Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области в пользу Лосевой Татьяны Федоровны
компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.
В остальной части иска
о компенсации морального вреда отказать.
Заслушав доклад председательствующего
судьи Шлейкина М.И., пояснения помощника прокурора Ленинского района г. Ульяновска Нелидовой Е.А., полагавшей, что
решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, судебная
коллегия,
У
С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с
иском в интересах Лосевой Т.Ф. иском к Отделению Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее ОСФР
по Ульяновской области) о возложении обязанности обеспечить техническими
средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда.
Требования мотивированы тем, что Лосева Т.Ф., *** года
рождения, является инвалидом ***.
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации
инвалида № *** от 21 февраля 2013 г. Лосева Т.Ф. подлежит обеспечению
техническими средствами реабилитации: ***
На момент подачи искового заявления Лосева Т.Ф. указанными
техническими средствами реабилитации не обеспечена, чем нарушаются ее права.
В связи с этим, прокурор просил суд обязать ответчика ОСФР
по Ульяновской области обеспечить Лосева Т.Ф. вышеназванными техническими
средствами реабилитации и взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в
размере 50 000 руб.
Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не
заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено
Министерство социального развития Ульяновской области.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ОСФР
по Ульяновской области просит отменить решение суда и принять новое решение.
В обоснование доводов жалобы указывают, что ранее Лосева
Т.Ф. была обеспечена техническими средствами реабилитации согласно программе
реабилитации. Однако, Лосева Т.Ф. по истечению срока использования данных
технических средств реабилитации в ОСФР по Ульяновской области не обращалась. Дальнейшее
необеспечение Лосевой Т.Ф. техническими средствами реабилитации не
производилось по причине отсутствия поданных ею заявлений.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Лосева Т.Ф., 25 марта 1952
года рождения, является инвалидом первой группы бессрочно.
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации
инвалида № 320 от 21 февраля 2013 г. Лосева Т.Ф. подлежит обеспечению
техническими средствами реабилитации: ***
Ссылаясь на то, что Лосева Т.Ф. до настоящего времени не
обеспечена вышеуказанными техническими средствами реабилитации, прокурор
обратился в суд с настоящим иском.
В суд апелляционной инстанции поступило заявление и.о.
прокурора Ленинского района г. Ульяновска об отказе от иска в части обязания ОСФР
по Ульяновской области обеспечить Лосеву Т.Ф. ***
В суде апелляционной инстанции помощник прокурора Ленинского
района г. Ульяновска Нелидова
Е.А. поддержала заявление об отказе от иска в части.
Из материалов дела следует, что Лосева Т.Ф. была обеспечена ***,
в том числе для детей инвалидов, 26 июня 2019 года. Срок пользования данного
технического средства реабилитации составляет 6 лет. Окончание срока
пользования ***, в том числе для детей инвалидов, - 26 июня 2025 г.
Частью 1 ст. 39 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации предусмотрено, что истец вправе изменить
основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований
либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить
дело мировым соглашением.
Суд
не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает
мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и
законные интересы других лиц (ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с ч. 1 ст. 326.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации отказ истца от иска, признание иска ответчиком или
мировое соглашение сторон, совершенные после принятия апелляционных жалобы,
представления, должны быть выражены в поданных суду апелляционной инстанции
заявлениях в письменной форме.
При
принятии отказа истца от иска или при утверждении мирового соглашения сторон
суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает
производство по делу (ч. 2 ст. 326.1 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации).
Руководствуясь приведенными выше положениями закона, а также
учитывая, что отказ прокурора от иска в части обеспечения инвалида техническим
средством реабилитации не противоречит закону, не нарушает права и законные
интересы инвалида или иных лиц, судебная коллегия считает необходимым принять
отказ прокурора от части иска и прекратить производство по делу в части
требований о возложении на ОСФ РФ по Ульяновской области обязанности по
обеспечению Лосевой Т.Ф. кресло-коляской с ручным приводом базовой комнатной, в
том числе для детей инвалидов (1 шт.).
Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что Лосева
Т.Ф. не обеспечена техническими средствами реабилитации, указанными в ее программе реабилитации или
абилитации инвалида № *** от 21 февраля 2013 г., пришел к выводу об удовлетворении
исковых требований прокурора о возложении на ОСФР по Ульяновской области
обязанности по обеспечению Лосеву Т.Ф. техническими средствами реабилитации и
взыскании в ее пользу денежной
компенсации морального вреда.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с
указанными выводами суда первой инстанции.
Конституция
Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального
государства (статья 7,
часть 1) установление в Российской Федерации гарантий социальной
защиты населения (статья 7,
часть 2), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной
защиты и относит определение объема и условий их предоставления отдельным
категориям граждан к компетенции законодателя.
Действуя
в рамках предоставленных полномочий, законодатель в Федеральном законе от
24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» предусмотрел, что государство гарантирует
инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических
средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду
за счет средств федерального бюджета (часть первая
статьи 10), определил понятие индивидуальной программы реабилитации
или абилитации инвалида (часть первая
статьи 11), установил право инвалидов на компенсацию в размере
стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной
услуги в случае, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации
техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены
инвалиду либо если он приобрел и (или) оплатил их за собственный счет,
предусмотрев порядок определения предельного размера стоимости технического
средства реабилитации и (или) оказанной услуги (часть шестая
статьи 11), а также закрепил возможность обеспечения инвалидов
техническими средствами реабилитации по месту их жительства уполномоченными
органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом
социального страхования Российской Федерации, и иными заинтересованными
организациями (часть
четырнадцатая статьи 11.1).
Согласно
части 14
статьи 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской
Федерации» технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту
их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством
Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а
также иными заинтересованными организациями.
Во
исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской
Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).
В абзаце втором
пункта 2 Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими
средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов,
разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной
экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты
Российской Федерации.
Подпунктом
«а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов
соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем
предоставления соответствующего технического средства (изделия).
В
силу абзаца
первого пункта 4 Правил заявление
о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном)
либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту
жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана)
или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства
инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии
с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и
высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением
полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты
инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
При
этом заявление о предоставлении (ремонте или замене) технического средства
(изделия), подаваемое инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его
интересы, и документы (электронные образы документов и (или) сведения из них),
предусмотренные настоящими Правилами,
подаются на бумажном носителе или через личный кабинет единого портала в форме
электронного документа при условии завершения прохождения процедуры регистрации
в федеральной государственной информационной системе «Единая система
идентификации аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых
для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».
Уполномоченный
орган обеспечивает регистрацию поданного заявления о предоставлении (ремонте
или замене) технического средства (изделия) с последующим внесением указанных в
нем сведений в ведомственную информационную систему в день поступления
заявления.
Причем
согласно пунктам 9
и 10
данных Правил следует, что сроки пользования техническими средствами
(изделиями) устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской
Федерации. Срок пользования техническим средством (изделием) исчисляется с даты
предоставления его инвалиду (ветерану).
Замена
технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного
органа на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим
его интересы, заявления, в том числе по истечении установленного срока
пользования. Замена технических средств (изделий) осуществляется в порядке,
установленном настоящими Правилами
для их получения.
В
соответствии с абзацем
первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление,
указанное в пункте 4
данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме
уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим
средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает
(выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление
технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на
поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд,
организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).
Согласно
Приказу
Минтруда России от 5 марта 2021 г. № 107н «Об утверждении сроков пользования
техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими
изделиями» срок пользования тростью опорной, регулируемой по высоте, с
устройством противоскольжения, составляет не менее 2 лет,
бандажом на коленный сустав (наколенник) не менее 1 года, обувью ортопедической
сложной без утепленной подкладки не мене 6 месяцев.
Из
приведенных нормативных положений следует, что предоставление новых технических
средств реабилитации, вместо ранее представленных, предусматривает заявительный
порядок и необходимость обращения с письменным заявлением о замене данного
технического средства (изделия) по истечении установленного срока пользования.
Как следует из материалов дела, Лосева Т.Ф. была обеспечена
техническими средствами реабилитации: 25 июня 2019 г. *** на период с 25 июня
по 27 июня 2021 г; 30 ноября 2019 г. *** на период с 30 ноября 2019 г. по 29
ноября 2020 г.; 22 июля 2021 г. *** на период с 22 июля 2021 по 20 января
2022 г.
Таким образом, Лосева Т.Ф. ранее была обеспечена указанными
техническими средствами реабилитации.
Между тем, по истечению сроков использования вышеназванных
технических средств реабилитации Лосева Т.Ф. в установленном порядке к
ответчику с заявлением о замене их на новые не обращалась.
Каких – либо доказательств того, что Лосева Т.Ф. не имеет
возможности подать заявление в уполномоченный орган, прокурором не
представлено.
Учитывая,
что решение о замене технического средства реабилитации на новое, в связи с
истечением установленного срока пользования, может быть принято ответчиком
только на основании заявления инвалида либо его представителя, то судебная
коллегия приходит к выводу о том, что правовых оснований для возложения на
ответчика обязанности предоставить Лосевой Т.Ф. вышеназванные технические
средства реабилитации при отсутствии ее письменного заявления о предоставлении
новых технических средств реабилитации, вместо ранее предоставленных, у суда первой инстанции не имелось.
Для
обеспечения новыми техническими средствами реабилитации Лосевой Т.Ф. необходимо
обратиться к ответчику с письменным заявлением.
В связи с этим выводы суда первой инстанции об
удовлетворении заявленных требований прокурора в части возложения на ОСФР по
Ульяновской области обязанности обеспечить Лосеву Т.Ф. техническими средствами
реабилитации - *** и взыскания компенсации морального вреда не соответствуют
требованиям действующего законодательства, а поэтому оспариваемое решение
нельзя признать законным и обоснованным.
Таким
образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу
нового решения об отказе в удовлетворении требований прокурора.
Руководствуясь статьями 173, 220, 326.1 328 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
Принять отказ прокурора Ленинского района г. Ульяновска в
интересах Лосевой Татьяны Федоровны от иска
в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанности обеспечить
Лосеву Татьяну Федоровну техническим средством реабилитации: *** согласно
индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № *** от 21
февраля 2013 г.
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от
5 мая 2023 года в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанности
обеспечить Лосеву Татьяну Федоровну техническим средством реабилитации: ***
согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № *** от
21 февраля 2013 г., отменить.
Производство по гражданскому делу по иску прокурора
Ленинского района г. Ульяновска в интересах Лосевой Татьяны Федоровны в части
возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области обязанности обеспечить Лосеву Татьяну
Федоровну техническим средством реабилитации: *** согласно индивидуальной
программе реабилитации или абилитации инвалида № *** от 21 февраля 2013 г., прекратить.
Решение Ленинского районного суда города Ульяновска от
5 мая 2023 года отменить в части возложения на Отделение Фонда пенсионного
и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области
обязанности обеспечить Лосеву Татьяну Федоровну техническими средствами
реабилитации - *** в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или
абилитации инвалида № *** от 21 февраля 2013 г., и взыскания компенсацию
морального вреда.
Принять в указанной части новое решение об отказе в
удовлетворении иска.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
решение изготовлено 8 сентября 2023 г.
