УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-002662-47
Судья Алексеева
Е.В.
Дело № 33-4357/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 19
сентября 2023 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего Богомолова С.В.,
судей Завгородней Т.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре
Кузеевой Г.Ш.,
с участием прокурора
Макейкиной Е.В.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2872/2023 по апелляционной
жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 19 июня 2023 года, с учетом определения судьи того же суда от 17
июля 2023 года об исправлении описки, которым постановлено:
исковые требования Инзенского
межрайонного прокурора Ульяновской области в интересах Никишиной Светланы
Александровны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить
техническим средством реабилитации, взыскании
компенсации морального вреда удовлетворить частично.
Обязать Отделение
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области обеспечить Никишину Светлану Александровну техническим средством
реабилитации: *** см согласно индивидуальной программе реабилитации и
абилитации инвалида от 12 июля 2022 года № ***.
Взыскать с Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области в пользу Никишиной Светланы Александровны компенсацию морального вреда
в сумме 3000 рублей.
В удовлетворении
остальной части иска о взыскании компенсации морального вреда - отказать.
Заслушав доклад
судьи Завгородней Т.Н., пояснения прокурора Макейкиной Е.В., полагавшей решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Инзенский
межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с исковым заявлением в
интересах Никишиной С.А. к Отделению Фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности
обеспечить техническим средством реабилитации, взыскании компенсации морального
вреда.
В обоснование
заявленных требований указано, что Никишина С.А., *** года рождения, является
инвалидом *** группы.
В соответствии с
индивидуальной программой реабилитации инвалида Никишина С.А. нуждается в
обеспечении ***, однако до настоящего времени указанным техническим средством
реабилитации не обеспечена.
Просил обязать
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области обеспечить Никишину С.А. *** в соответствии с
индивидуальной программой реабилитации № *** от 22.07.2022, взыскать с
ответчика в пользу Никишиной С.А. компенсацию морального вреда в размере 50 000
рублей.
Судом к участию в
деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечены Министерство здравоохранения
Ульяновской области, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской
области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу
новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование
доводов жалобы указано, что Отделением предпринимались меры к обеспечению истца
техническими средствами реабилитации, однако, необеспечение произошло не по
вине ответчика, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имелось.
Неравномерность
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации связана с тем, что
конкурентные процедуры, проводимые региональным отделением в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных
нужд», значительно увеличивают сроки обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации.
Приведены доводы о
несогласии с решением суда в части взыскания компенсации морального вреда,
поскольку право на обеспечение техническими средствами реабилитации относится к
имущественным правам. Компенсация морального вреда в отношении имущественных
прав действующим законодательством не предусмотрена. Выплата компенсации
морального вреда в пользу истца будет являться нецелевым использованием средств
бюджета фонда. Кроме того, размер компенсации морального вреда подлежит
снижению.
В соответствии со
статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц,
участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте
рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Согласно части 1
статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Выслушав прокурора,
проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
приходит к следующему.
Как установлено
судом и усматривается из материалов дела, Никишина Светлана Александровна, ***
года рождения, является инвалидом *** группы, инвалидность установлена
бессрочно, что подтверждается справкой серии *** (л.д. 11-12).
Для проведения
реабилитационных мероприятий Никишиной С.А. разработана индивидуальная программа
реабилитации или абилитации инвалида № *** к протоколу проведения
медико-социальной экспертизы № *** от 12.07.2022, согласно которой истец
подлежит обеспечению, в том числе *** (л.д. 50-56).
Заявление Никишиной
С.А. на обеспечение указанным техническим средством реабилитации
зарегистрировано в информационной базе ответчика 27.08.2022 (л.д. 56 об.-57).
На период рассмотрения
дела в суде первой инстанции истец необходимым техническим средством
реабилитации не обеспечена, что в свою очередь явилось основанием для обращения
прокурора с иском в суд.
Разрешая спор и
частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к
выводу о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области обязанности обеспечить Никишину
С.А. необходимым техническим средством реабилитации - ***, а также о взыскании
с ответчика компенсации морального вреда в размере 3000 рублей.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой
инстанции основаны на правильном применении норм материального права,
регулирующих спорные правоотношения, соответствуют фактическим обстоятельствам
дела и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, оценка которым дана
судом в соответствии с требованиями статьей 67 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации.
На основании части 1
статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и
организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов
установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику
в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой
является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в
реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер
социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и
процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой,
общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи
9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»).
Медицинская
реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи
9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации
инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических
средств реабилитации.
Государство
гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение
технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10
Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации»).
В соответствии со
статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации
инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа,
осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной
экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий,
включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации
медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на
восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма,
восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных
видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является
обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых
форм и форм собственности.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных,
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями, согласно пункту 4 которых заявление о
предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном)
либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту
жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана)
или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства
инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии
с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и
высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением
полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты
инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее -
уполномоченный орган).
В силу пункта 5
Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4
настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления
инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом,
представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в
письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по
обеспечению техническим средством (изделием). При отсутствии действующего
государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим
средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих
Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы,
предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого
государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки
соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления,
указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана)
техническим средством (изделием) серийного производства в рамках
государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано
направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида,
нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со
дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении
технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с
привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного
использования, - 60 календарных дней.
Поскольку
доказательства надлежащего исполнения возложенных на ответчика обязанностей по
обеспечению инвалида необходимым техническим средством реабилитации в материалы
дела не представлены, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области обеспечить Никишину С.А.
***, согласно разработанной Бюро № 18 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по
Ульяновской области» индивидуальной программе реабилитации или абилитации
инвалида от 12.07.2022.
Доводы ответчика о
не предоставлении технических средств реабилитации по независящим от Отделения
причинам, подлежат отклонению, поскольку право истца на получение технических
средств реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств, на
которые ответчик указывает в жалобе, иное означало бы отказ в защите нарушенных
прав гражданина, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации и
федерального законодательства в области социальной защиты.
Реализация прав
граждан, предоставленных Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации», не должна ставиться в
зависимость от финансирования, процедур проведения аукционов и заключения
контрактов.
Доводы апелляционной
жалобы об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу Никишиной
С.А. компенсации морального вреда основаны на неверном, ошибочном толковании
норм материального права, а потому не влекут отмену обжалуемого решения.
Согласно пункту 1
статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье,
достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая
репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная
и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и
жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным
способом.
Если гражданину
причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями,
нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие
гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных
законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации
указанного вреда (пункт 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской
Федерации).
При определении
размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины
нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также
учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с
индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (пункт 2
статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании пункта
1 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального
вреда осуществляется в денежной форме.
Размер компенсации
морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных
потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины
причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.
При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования
разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий
оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен
моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101
Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с
разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о
компенсации морального вреда» отсутствие в законодательном акте прямого
указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических
страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет
права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием),
нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие
ему нематериальные блага.
Статьей 7
Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация -
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской
Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается
система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и
иные гарантии социальной защиты.
Учитывая, что
предусмотренная законом процедура предоставления технических средств
реабилитации отдельным категориям граждан направлена на создание им достойных
условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья, и в
связи с этим на обеспечение достоинства их личности, суд первой инстанции
пришел к правильному выводу о том, что на Отделении Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области лежит
обязанность по компенсации Никишиной С.А. морального вреда.
При определении
размера компенсации морального вреда суд принял во внимание обстоятельства, при
которых был причинен вред, возраст и характер имеющегося у Никишиной С.А.
заболевания, нуждаемость в технических средствах реабилитации, степень вины
ответчика, не исполнившего возложенную на него законом обязанность, что
повлекло нарушение прав инвалида, гарантированных Конституцией Российской
Федерации, в связи с чем пришел к выводу о взыскании в пользу истца компенсации
морального вреда в размере 3000 рублей.
Выводы суда
мотивированы, оснований не согласиться с ними судебная коллегия не усматривает.
Размер компенсации
морального вреда, подлежащий взысканию с Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области, определен
судом первой инстанции с учетом критериев, предусмотренных приведенными выше
нормами материального права, и отвечает принципам разумности, справедливости и
соразмерности.
Доказательств
отсутствия вины в причинении морального вреда Никишиной С.А. ответчиком не
представлено.
Несогласие заявителя
апелляционной жалобы с размером компенсации морального вреда само по себе не
является основанием к отмене либо изменению принятого судебного решения,
поскольку определение характера и степени причиненного морального вреда
относится к исключительной компетенции суда и является результатом оценки
конкретных обстоятельств дела.
Оснований для
изменения размера взысканной компенсации, ее дополнительного снижения по
сравнению с заявленной истцом суммой, судебная коллегия не усматривает.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что выплата компенсации морального вреда в пользу истца будет
являться нецелевым использованием средств бюджета фонда, не могут быть приняты
во внимание судебной коллегией, поскольку не опровергают выводов суда о том,
что в результате виновного бездействия ответчика истцу причинен моральный вред.
При таких
обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и
обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной
жалобы не имеется.
Нарушений норм
процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судом
при рассмотрении данного дела не допущено.
На основании изложенного,
руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 19 июня 2023 года, с учетом определения судьи того же суда от 17
июля 2023 года об исправлении описки, оставить без изменения, апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации
по Ульяновской области - без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение трех месяцев в кассационном порядке
в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по
правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 22 сентября 2023 года.
