У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С
Т Н О Й С У Д
73RS0002-01-2023-000456-16
Судья Кузнецова О.В.
Дело №33а-4167/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Ульяновск 12
сентября 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего судьи Пулькиной Н.А.,
судей Лифановой З.А., Смирновой Ю.В.
при секретаре Чичкиной А.П.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу администрации города Ульяновска, Управления жилищно-коммунального
хозяйства администрации города Ульяновска на решение Ленинского районного суда
города Ульяновска от 2 мая 2023 года по делу №2а-1405/2023, по которому
постановлено:
административный иск прокурора Ленинского района г.
Ульяновска к Администрации города Ульяновска удовлетворить.
Признать незаконным пункт 2 постановления Администрации
города Ульяновска от 26.02.2021 №173 «О признании многоквартирных домов
аварийными и подлежащими сносу» в части дома, расположенного по адресу:
г.Ульяновск, ул.Красноармейская, д.138.
Обязать Администрацию города Ульяновска не позднее 30
календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу принять решение
об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного дома,
расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Красноармейская, д.138, путем
внесения соответствующих изменений в постановление администрации города
Ульяновска от 26.02.2021 №173.
Заслушав
доклад председательствующего судьи Пулькиной Н.А., пояснения прокурора
Макейкиной Е.В., заинтересованных лиц Васиной Л.А., Васина С.В., Рябовой С.В.,
полагавших решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене, судебная
коллегия
установила:
прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с
административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга
лиц к администрации г.Ульяновска о признании незаконным постановления
администрации города Ульяновска в части установления срока отселения граждан,
проживающих в многоквартирном доме, возложении обязанности установить разумные
сроки сноса аварийного дома и отселения граждан из аварийного дома.
В обоснование требований указано, что прокуратурой
Ленинского района г.Ульяновска была проведена проверка законности установления
сроков отселения жителей аварийных домов и сноса таких домов, по результатам
проведения которой установлено, что многоквартирный жилой дом по ул.
Красноармейская, д. 138 в г.
Ульяновске был признан аварийным и подлежащим сносу.
Постановлением администрации города Ульяновска № 173 от
26.02.2021 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу»
срок отселения для указанного дома установлен до 31.12.2030.
Поскольку дальнейшая эксплуатация дома и проживание в нем
граждан создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и
здоровья иных лиц, решение администрации г. Ульяновска об установлении срока
отселения граждан из указанного многоквартирного дома до 31.12.2030 нарушает
права граждан на благоприятную среду проживания. Органом местного
самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома с его последующим
сносом в разумный срок. Установление длительного срока до 31.12.2030 для сноса
многоквартирного дома посягает на интересы неопределенного круга лиц -
собственников, нанимателей помещений многоквартирного дома, членов их семей, не
отвечает принципу разумности, а также срока расселения из него жителей, влечет
дальнейшую эксплуатацию данного дома, состояние которого грозит обрушением и
может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью.
Прокурор просил признать незаконным пункт 2 постановления
Администрации города Ульяновска от 26.02.2021 №173 «О признании многоквартирных
домов аварийными и подлежащими сносу» в части дома, расположенного по адресу:
г.Ульяновск, ул.Красноармейская, д.138; обязать Администрацию города Ульяновска
не позднее 30 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу
принять решение об установлении разумных сроков отселения жильцов аварийного
дома, расположенного по адресу: г.Ульяновск, ул.Красноармейская, д.138, путем
внесения соответствующих изменений в постановление администрации города
Ульяновска от 26.02.2021 №173.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц
привлечены Алля Э.Н., Тюганов В.В.,
Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской
области, ООО «Проектный комплекс «Интеграл», Васин С.В., Рябова С.В., Васин
М.С., Васина Л.А.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе и дополнении к ней администрация
города Ульяновска, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации
города Ульяновска не соглашается с решением суда, просит его отменить и принять
новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. Со ссылкой на
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за II квартал 2009 года, п.1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса
РФ, Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47,
указывает, что определение срока отселения физических и юридических лиц
является компетенцией органа местного самоуправления. Конкретные сроки, в которые производится
отселение жителей дома из аварийного дома, законом не установлены. Жилищным
кодексом РФ также не установлены требования о незамедлительном отселении лиц в
случае признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. Жители
вышеуказанного многоквартирного дома вправе обратиться в администрацию г. Ульяновска
за предоставлением им для временного проживания жилых помещений
маневренного фонда.
В настоящее время разработан и проходит процедуру
согласования проект постановления, в соответствии с которым срок отселения
установлен до 13.12.2027.
Судебная коллегия с учетом положений ст.150, ч.6 ст.226
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определила
рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы,
проверив правильность применения судом норм материального и процессуального
права, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований к отмене
решения суда в связи со следующим.
В силу ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства
Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в
пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми
заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов,
организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если
полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют
нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым
заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного
круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,
муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных
федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).
По делу установлено, что многоквартирный жилой дом по
адресу: г. Ульяновск, ул. Красноармейская, д. 138 заключением межведомственной
комиссии от 21.01.2021 г. №4 признан аварийным и подлежим сносу на основании
выводов, изложенных в техническом заключении ООО ПК «Интеграл».
Постановлением администрации г. Ульяновска от 26.02.2021
№173 многоквартирный дом, расположенный
по адресу: г. Ульяновск, ул.
Красноармейская, д. 138, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок
отселения физических и юридических лиц до 31.12.2030.
Согласно заключению по результатам обследования строительных
конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Красноармейская, д. 138, составленного
ООО «Проектный комплекс «Интеграл» №ИО-426-11-20 от 10.11.2020 процент
физического износа многоквартирного жилого дома на момент проведения
обследования составляет 91%. Наличие имеющихся дефектов конструкций,
находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей
безопасной (безаварийной) эксплуатации многоквартирного дома.
В ходе проведенного обследования были выявлены дефекты и
повреждения фундамента и отмостки в виде неравномерной осадки фундамента,
отсутствия отмостки, имело место повреждение стенового ограждения в виде разрушения
отделочных покрытий внутренних помещений, биологического поражения стенового
ограждения внутренних помещений, следов замачивания стенового ограждения
внутренних помещений, частичного разрушения стенового ограждения из-за пожара,
разрушения отделочных покрытий стенового ограждения фасада, имели место
разрушения перекрытий и следы их замачивания, прогиба и провисания, разрушены конструкции пола,
частично отсутствуют оконные и дверные блоки, установлена общая ветхость
оконных блоков, кровельное покрытие разрушено, частично разрушена стропильная
система, кровельное покрытие является не сплошным, имеет место биологическое
поражение, иссыхание карнизной части крыши, инженерные сети на момент
обследования отсутствуют.
В соответствии с ч.10 ст.32 Жилищного кодекса Российской
Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является
основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома
аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в
указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим
сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для
проживания (ч.4 ст15 ЖК РФ).
В соответствии с п.п. 1, 8, 9 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса
Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления относится
учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием
жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений
муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Порядок признания многоквартирного дома аварийным и
подлежащим сносу или реконструкции регламентируется Положением
о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для
проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или
реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом,
утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №
47.
Согласно пункту 49 указанного Положения, к компетенции
органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издания
распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения
физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим
сносу или реконструкции.
Исходя из смысла названных норм, решение органа местного
самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает
произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса
такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам,
проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых
помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.
Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлено,
что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни
и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то восстановление
жилищных прав не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока
сноса дома.
Выявленные дефекты и повреждения, указывающие на аварийное
состояние конструкций дома, свидетельствуют о невозможности дальнейшей
безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого многоквартирного дома.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск прокурора
в части признания неразумным срока отселения из многоквартирного дома жителей,
суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что спорный жилой дом
является аварийным и подлежащим сносу, его техническое состояние представляет
угрозу для проживающих в нем лиц, в связи с чем установленные административным
ответчиком сроки отселения не отвечают признакам разумности, следовательно,
оспариваемое постановление в данной части является незаконным.
С выводами районного суда в указанной части судебная
коллегия соглашается, поскольку они основаны на исследованных доказательствах
по делу, которым дана надлежащая правовая оценка.
Довод апелляционной жалобы о том, что определение срока
отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного
самоуправления, не опровергает установленные судом обстоятельства,
свидетельствующие о ненадлежащем техническом состоянии конструкций жилого дома,
и вывод суда о необходимости установления администрацией города Ульяновска
реальных, более коротких, сроков отселения жильцов из аварийного дома в целях
соблюдения их прав и охраняемых законом интересов.
Принятое по делу решение суда является правильным, судом
верно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно и объективно
исследованы представленные в дело доказательства, надлежаще применен
материальный закон, регулирующий спорные правоотношения, процессуальных
нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда не допущено.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены
решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.309 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 2 мая
2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города
Ульяновска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города
Ульяновска – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может
быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой
кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное
апелляционное определение изготовлено 13.09.2023.
