УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

 

73RS0014-02-2023-000077-79

Судья Ханбекова Н.М.                                                                    Дело № 33-3797/2023

 

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е   О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

город Ульяновск                                                                               22 августа 2023 года

 

Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего Богомолова С.В.,

судей Завгородней Т.Н., Федоровой Л.Г.

при секретаре Абдрахмановой Р.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 30 мая 2023 года по гражданскому делу № 2-2-74/2023, по которому постановлено:

 

исковые требования  Лобачёвой Татьяны Валентиновны к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить Лобачёвой Татьяне Валентиновне досрочную пенсию по старости с момента обращения –                             с 12 декабря 2022 года.

 

Заслушав доклад судьи Завгородней Т.Н., судебная коллегия

 

установила:

 

Лобачёва Т.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным, возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости с момента обращения.

В обоснование заявленных требований указала, что 12.12.2022 она обратилась с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о назначении досрочной пенсии по старости в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Решением ответчика № 257671/22 от 10.03.2023 ей было отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что поселок Кирова Тепло-Огаревского района Тульской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р.

Ссылаясь на необоснованность данного отказа, просила признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области № 257671/22 от 10.03.2023 незаконным, обязать ответчика назначить ей досрочную пенсию по старости с 12.12.2022.

 

Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

 

В апелляционной жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы приведены доводы, аналогичные мотивам отказа истцу в назначении досрочной страховой пенсии.

Указано, что из представленных документов не усматривается факт постоянного проживания и работы Лобачёвой Т.В. на территории с льготным социально-экономическим статусом с 20.08.1987 по 19.04.1996, что не дает ей права на снижение пенсионного возраста по статье 34  Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

 

В возражениях на апелляционную жалобу Лобачёва Т.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

 

В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

 

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.

 

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены либо изменения решения суда.

 

Как следует из материалов дела, 12.12.2022 Лобачёва Татьяна Валентиновна, 24.05.1966 года рождения, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

 

Решением пенсионного органа № 257671/22 от 10.03.2023 истцу отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, в связи с тем, что поселок Кирова Тепло-Огаревского района Тульской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном  распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р (л.д. 3-4).

 

В Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998), включен населенный пункт Кировский Тепло-Огаревского района Тульской области, а также населенные пункты Покровское-1 и Покровское-2 Тепло-Огаревского района Тульской области.

 

Судом первой инстанции установлено, что Лобачёва (до вступления в брак - Вавилова) Т.В. в период с 20.08.1987 по 19.04.1996 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: ***, что подтверждается справкой администрации муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района (л.д. 6).

 

Согласно свидетельству о заключении брака Лобачёв А.А., 02.08.1965 года рождения, уроженец с. Покровское Тепло-Огаревского района Тульской области, 25.06.1988 вступил в брак с Вавиловой Т.В. Место регистрации брака - Покровский с/с Тепло-Огаревского района Тульской области (л.д. 13).

 

В свидетельствах о рождении дочерей истца – Лобачёвой И.А., 17.05.1993 года рождения, и Лобачёвой М.А., 27.12.1988 года рождения, местом рождения указан п. Кирова Покровского сельского Совета Тепло-Огаревского района Тульской области (л.д.17).

 

Из копии трудовой книжки Лобачёвой Т.В. усматривается, что истец работала в ***, реорганизованном в ***», начиная с 17.08.1987 по 19.04.1996 (л.д.18-26).

 

Согласно справке № 104 от 01.02.2023, выданной администрацией муниципального образования Волчье-Дубравское Тепло-Огаревского района, сельхозугодия и хозяйственные постройки ***» - ***»  находились на территории Покровского сельского Совета. Согласно постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 «Утверждение перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» территория Покровского сельского Совета находилась в зоне радиоактивного загрязнения цезием-137 от 1 до 5 КЮРИ на один кв. километр (зона проживания с льготным социально-экономическим статусом). Граждане, проживающие (работающие) на данной территории, с 26.04.1986 по настоящее время, имеют льготы согласно статье 19 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1224-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На основании Указа Президента Российской Федерации от 22.08.1991 № 75 «О некоторых вопросах деятельности  органов исполнительной власти в РСФСР», постановления главы администрации Тульской области № 54 от 04.12.1991 Покровский  сельский Совет реорганизован в Покровскую  сельскую администрацию. На основании Закона Тульской области «О переименовании  муниципального образования «Тепло-Огаревского района Тульской области», установления границ, наделении статусом и определении центров муниципальных образований на территории Тепло-Огаревского района Тульской области от 03.03.2005 № 542-ЗТО создано  ***, в состав которого вошла Покровская сельская администрация. На основании Закона Тульской области «О переименовании муниципального образования «***», установления границ, наделении статусом и определении центров муниципальных образований на территории Тепло-Огаревского района Тульской области от 03.03.2005 № 542-ЗТО образовано муниципальное образование ***, путем преобразования муниципального образования ***. С 01.02.1998 населенный пункт п. Кировский Покровской сельской администрации исключен из перечня подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании постановления Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582, кроме населенного пункта Покровское-1 (л.д. 7).

 

В соответствии с постановлением главы Покровской сельской администрации  Тепло-Огаревского района Тульской области № 24 от 05.12.2001, в соответствии с Уставом муниципального образования «Тепло-Огаревский район», в состав  Покровского сельского округа входят следующие населенные пункты: с. Покровское 1, с. Покровское 2, д. Федоровка, д. Красное, д. Смирное, д. Ображки, п. Кировский, согласно справки  административно-территориальной границы Тепло-Огаревского района Тульской области по состоянию на 01.01.2000 постановлено поселок Кирова считать поселком Кировским (л.д. 8).

 

Из справки  № 155 от 18.08.2004, выданной  Покровской  сельской администрацией, следует, что  в состав  Покровского сельского округа входит п. Кировский, который ранее назывался п. Кирова (л.д. 11).

 

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из доказанности факта проживания и работы Лобачёвой Т.В. в зоне с льготным социально-экономическим статусом, что дает истцу право на уменьшение пенсионного возраста и назначение пенсии по старости в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 12.12.2022.

 

Выводы суда мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и оснований для признания их неправильным не имеется.

 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015.

 

По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет, с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

 

Согласно статье 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются данным Законом и другими федеральными законами.

 

В соответствии с пунктом 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

 

На основании статьи 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью 2 статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

 

Поскольку представленными в материалы дела доказательствами объективно подтверждается, что п. Кирова Тепло-Огаревского района Тульской области и населенный пункт Кировский Тепло-Огаревского района Тульской области фактически являются одним и тем же населенным пунктом, который до 01.02.1998 относился к зоне с льготным социально-экономическим статусом, оснований для отказа в удовлетворении заявленных Лобачёвой Т.В. требований у суда первой инстанции не имелось.

 

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р населенного пункта Кирова Тепло-Огаревского района Тульской области не может служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку не опровергают выводы суда первой инстанции о проживании истца в населенном пункте, наименование которого изменялось, однако фактически находившегося в зоне радиоактивного загрязнения.

 

Как указывалось выше, Лобачёва Т.В., 24.05.1966 года рождения, обратилась за досрочным назначением страховой пенсии по старости 12.12.2022, то есть в возрасте 56 лет.

 

Исходя из приложения 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», определяющего возраст, по достижении которого возникает право на страховую пенсию в соответствии с частью 1 статьи 8, пунктами 3 и 4 части 2 статьи 10, пунктом 21 части 1 статьи 30 (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости по достижении соответствующего возраста) и пунктом 6 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, по общему правилу право на пенсионное обеспечение Лобачёвой Т.В. должно было наступить в возрасте 58 лет.

 

Учитывая, что общая продолжительность проживания Лобачёвой Т.В. на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в период с 20.08.1987 по 19.04.1996 составляет 8 полных лет, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» истец имеет право на уменьшение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год за каждые 4 года проживания на территории с указанным льготным статусом, то есть на 2 года.

 

Таким образом, поскольку право на назначение пенсии возникло у Лобачёвой Т.В. при достижении возраста 56 лет, то есть 24.05.2022, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанности назначить Лобачёвой Т.В. досрочную пенсию по старости с момента обращения – с 12.12.2022.

 

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции либо опровергали выводы суда, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, не влияют на правильность принятого по делу решения и не являются основанием к его отмене.

 

Суд первой инстанции полно исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу им установлены правильно, выводы суда соответствуют представленным доказательствам.

 

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судом при рассмотрении данного дела не допущено.

 

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

 

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

 

определила:

 

решение Николаевского районного суда Ульяновской области от 30 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение  трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации через Николаевский районный суд Ульяновской области.

 

Председательствующий

 

Судьи

 

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 августа 2023 года.