УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
Судья Бирюкова О.В.
73RS0001-01-2023-002304-54
Дело
№33-4005/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р
Е Д Е Л Е Н И Е
г. Ульяновск 29
августа 2023 года
Судебная коллегия по гражданским делам Ульяновского
областного суда в составе:
председательствующего Шлейкина М.И.,
судей Герасимовой Е.Н., Карабанова А.С.,
при секретаре Воронковой И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную
жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области на решение Ленинского районного суда города
Ульяновска от 23 мая 2023 года по гражданскому делу №2-2661/2023, по которому
постановлено:
Исковые требования
Прокурора Барышского района Ульяновской
области удовлетворить частично.
Обязать Отделение фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области обеспечить Жунина Дмитрия Андреевича *** в соответствии с ИПРА от 5
октября 2020 г.
Взыскать с Отделения
фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области в пользу Жунина Дмитрия Андреевича компенсацию морального вреда в
размере 2000 руб.
В остальной части иска
отказать.
Заслушав доклад
председательствующего, пояснения прокурора Вязьмина А.А., полагавшего решение
суда законным и обоснованным, судебная коллегия,
У
С Т А Н О В И Л А:
Прокурор Барышского района Ульяновской области обратился в
суд с иском в интересах Жунина Д.А. к Отделению фонда пенсионного и социального
страхования Российской Федерации по Ульяновской области (далее ОСФР по
Ульяновской области) о возложении обязанности обеспечить техническими
средствами реабилитации и взыскании компенсации морального вреда.
Требования были мотивированы тем, что Жунин Д.А., *** 2002
года рождения, является ***, инвалидом ***
Согласно индивидуальной программы реабилитации инвалида от 5
октября 2020 г. Жунин Д.А. подлежит обеспечению ***
На момент подачи искового заявления Жунин Д.А. указанными
техническими средствами реабилитации не обеспечен, чем нарушаются его права.
В связи с этим, прокурор просил суд обязать ответчика ОСФР
по Ульяновской области обеспечить Жунина Д.А. вышеназванными техническими
средствами реабилитации и взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в
размере 5 000 руб.
Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих
самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены -
Министерство здравоохранения Ульяновской области, ФКУ «Главное бюро
медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерство труда и
социальной защиты Российской Федерации.
Рассмотрев заявленные требования по существу, суд постановил
приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе ОСФР по Ульяновской области просит
решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым отказать в
удовлетворении исковых требований прокурора.
В обоснование жалобы указывают, что в целях обеспечения
инвалидов конкретным техническим средством реабилитации ОСФР по Ульяновской
области должно осуществить закупку данных технических средств реабилитации в
соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд. Отмечают, что для обеспечения инвалидов имеются действующие
государственные контракты. Однако сформировать направления на получение
необходимых Жунину Д.А. технических средств реабилитации не представляется возможным по причине
отсутствия свободных единиц. В настоящее время ОСФР по Ульяновской области
рассматривается вопрос об увеличении цены государственных контрактов и
заключении дополнительных соглашений к заключенным ранее контрактам, что
позволит сформировать Жунину Д.А.
направление на изготовление ***. Полагают, что отсутствуют правовые
основания для компенсации морального вреда, поскольку не имеется безусловных
доказательств, подтверждающих ухудшение состояния здоровья и нравственных
страданий истца. Право на получение инвалидом за счет средств федерального
бюджета технического средства реабилитации носит имущественный характер.
Возможность компенсации морального вреда в связи с нарушением имущественных
прав инвалида не предусмотрена. Выплата компенсации морального вреда будет
произведена за счет бюджетных средств, предназначенных для выплаты и доставки
государственных пенсий и иных социальных пособий, что повлечет ущемление прав
граждан Российской Федерации на своевременное их получение.
В возражениях на апелляционную жалобу ОГАУСО
«Психоневрологический интернат в с. Акшуат» просит решение суда оставить без
изменения, а апелляционную жалобу ОСФР
по Ульяновской области – без удовлетворения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не
явившихся участников процесса, извещенных о месте и времени судебного
разбирательства судом апелляционной инстанции надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в
пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно
жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной
жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что Жунин Д.А., *** 2002 года
рождения, является инвалидом ***
Согласно индивидуальной программы реабилитации или
абилитации инвалида № *** от 5 октября 2020 г. Жунин Д.А. подлежит обеспечению ***
Ссылаясь на то, что Жунин Д.А. до настоящего времени не
обеспечен указанными техническими средствами реабилитации, прокурор обратился в
суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к верному выводу
об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на ОСФР по
Ульяновской области обязанности по
обеспечению Жунина Д.А. указанными техническими средствами реабилитации и
взыскании в его пользу денежной компенсации морального вреда.
Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной
коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении к спорным
правоотношениям норм материального права, подтверждены представленными при
разрешении спора доказательствами, которым судом дана соответствующая оценка,
отвечающая требованиям статьи 67 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской
Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае
болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях,
установленных законом.
Правовые
и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов
установлены Федеральным законом от 24 ноября 1995
г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,
определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в
Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с
другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических,
политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской
Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами
международного права и международными договорами Российской Федерации.
Одной
из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система
и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к
бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9
Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»).
Медицинская
реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального
закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации», - одно из направлений реабилитации инвалидов,
предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств
реабилитации.
Государство
гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение
технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем
реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10
Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации»).
К
техническим средствам реабилитации инвалидов в силу статьи 11.1 Федерального
закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в
Российской Федерации» относятся устройства, содержащие технические решения, в
том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких
ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации
инвалидов являются, в том числе протезные изделия (включая
протезно-ортопедические изделия, ортопедическую обувь и специальную одежду,
глазные протезы и слуховые аппараты).
Пунктом 12 Федерального
перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,
предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства Российской
Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р, специальная одежда отнесена к
техническим средствам реабилитации.
Во
исполнение указанных норм закона Постановлением Правительства Российской
Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения
инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из
числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими
изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами
реабилитации).
В абзаце втором пункта 2
названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии
с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми
федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в
порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской
Федерации.
Подпунктом "а" пункта 3
Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено,
что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и
изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического
средства (изделия).
В
силу абзаца первого пункта 4
данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия)
подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в
территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по
месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на
осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и
социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти
субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по
предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан
из числа ветеранов.
В
соответствии с абзацем первым пункта 5
Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4
данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме
уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим
средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает
(выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление
технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на
поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд,
организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). При наличии
действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием)
в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил,
одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду
(ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства
(изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации,
обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в
которую выдано направление). В направлении уполномоченным органом указывается
срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного
контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и
составляет не менее половины срока действия указанного контракта. При
отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида
(ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением,
указанным в пункте 4 настоящих Правил,
уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы,
предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого
государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки
соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления,
указанного в пункте 4 настоящих Правил.
Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного
производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией,
в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для
инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7
календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию,
а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному
заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для
личного использования, - 60 календарных дней.
Как установлено материалами дела и не оспаривалось ответчиком,
что Жунин Д.А. с 7 февраля 2023 г. состоит на учете в качестве нуждающегося в
обеспечении техническими средствами реабилитации - ***
Поскольку
ответчик своевременно не исполнил возложенные на него обязанности по
предоставлению инвалиду средств реабилитации, то выводы суда первой инстанции о
возложении на ОСФР по Ульяновской области обязанности обеспечить Жунина Д.А.
указанными техническими средствами реабилитации являются законными и обоснованными.
Доводы
апелляционной жалобы о том, что ОСФР по Ульяновской области обязанности
принимались меры по обеспечению Жунина Д.А. указанными техническими средствами
реабилитации, не могут повлечь отмены состоявшегося по делу решения, поскольку
Жунин Д.А. состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении *** и ему в
силу требований действующего законодательства не может быть отказано в
предоставлении данных технических средств реабилитации по мотиву отсутствия
контрактов на их поставку.
Сведений
о получении Жуниным Д.А. указанных технических средств реабилитации в материалы
дела не представлено.
Решение суда в части взыскания с ответчика в пользу инвалида
компенсации морального вреда, причиненного нарушением его прав на обеспечение
техническими средствами реабилитации, также основано на нормах закона и
является правильным.
Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской
Федерации установлено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная
неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность
частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода
передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина,
авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или
в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
Как указано в статье 151 Гражданского кодекса Российской
Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные
страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо
посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других
случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя
обязанность денежной компенсации указанного вреда.
При определении размеров компенсации морального вреда суд
принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие
внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и
нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина,
которому причинен вред.
В соответствии со статьей 1101 Гражданского кодекса
Российской Федерации компенсация морального вреда осуществляется в денежной
форме (пункт 1).
Размер компенсации морального вреда определяется судом в
зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных
страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина
является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда
должны учитываться требования разумности и справедливости.
Характер физических и нравственных страданий оценивается
судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный
вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2).
Исходя из предназначения социального государства, механизм
социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее
уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со
стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие
охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих
прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при
реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том
числе в виде обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, может
порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем,
что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными
благами и личными неимущественными правами.
Руководствуясь требованиями статей
150, 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой
инстанции, установив, что в связи с не обеспечением истца техническими
средствами реабилитации, ему были причинены нравственные страдания, пришел к
обоснованному выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в
пользу истца компенсации причиненного морального вреда в разумном размере
- 2 000 руб.
Доводы апелляционной жалобы об обратном не могут быть
приняты во внимание, так как они не основаны на законе и фактических
обстоятельствах дела.
Меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона
отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий
жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с
этим на обеспечение достоинства их личности.
При таких обстоятельствах доводы жалобы о том, что
требования истца о компенсации морального вреда вытекают из имущественных
отношений, несостоятельны и подлежат отклонению, поскольку не предоставлением
необходимых технических средств реабилитации ответчик нарушил личные
неимущественные права истца.
Таким образом, решение суда по настоящему делу является
законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств,
материалов дела и действующего законодательства.
Нарушений норм материального и
процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не
допущено, юридически значимые обстоятельства установлены полно и правильно,
доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не содержат предусмотренных
ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для
отмены решения суда в апелляционном порядке.
В силу изложенного, оснований к отмене
решения суда первой инстанции по доводам, приведенным в апелляционной жалобе,
не имеется.
Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального
кодекса Российской
Федерации, судебная коллегия,
О П Р Е Д Е Л И Л А:
решение Ленинского районного суда города Ульяновска от 23
мая 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Отделения Фонда
пенсионного и социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную
силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции
(г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29
августа 2023 г.
