УЛЬЯНОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
73RS0001-01-2023-001475-19
Судья Кузнецова О.В. Дело № 33-3911/2023
А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О
Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
город Ульяновск 22 августа 2023 года
Судебная коллегия по
гражданским делам Ульяновского областного суда в составе:
председательствующего
Богомолова С.В.,
судей Завгородней
Т.Н., Федоровой Л.Г.,
при секретаре Абдрахмановой
Р.Н.,
рассмотрела в
открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области на решение
Ленинского районного суда города Ульяновска от 15 мая 2023 года по гражданскому делу
№ 2-1942/2023, по которому постановлено:
исковые требования
межрайонного прокурора Инзенской межрайонной прокуратуры, действующего в
интересах Бычкова Геннадия Петровича, удовлетворить частично.
Обязать Отделение
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области обеспечить Бычкова Геннадия Петровича *** (1 шт. в сутки) в
соответствии с индивидуальной программой реабилитации № 1834.18.732022 к протоколу
проведения медико-социальной экспертизы от 15 ноября 2022 года №
2434.18.73/2022.
Взыскать с Отделения
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пользу
Бычкова Геннадия Петровича компенсацию морального вреда в размере 5000 рублей.
В удовлетворении
исковых требований в остальной части отказать.
Заслушав доклад
судьи Завгородней Т.Н., судебная коллегия
установила:
межрайонный прокурор
Инзенской межрайонной прокуратуры Ульяновской области обратился в суд в
интересах Бычкова Г.П. с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и
социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о
возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации,
взыскании компенсации морального вреда.
В обоснование
заявленных требований указано, что Бычков Г.П., 25.04.1958 года рождения,
является ***.
Согласно
индивидуальной программе реабилитации или абилитации *** от 15.11.2022 Бычков
Г.П. нуждается в технических средствах реабилитации: *** (1 шт. в сутки).
Между тем, по
состоянию на 07.03.2023 Бычков Г.П. указанными техническими средствами
реабилитации не обеспечен.
Просил возложить на Отделение
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской
области обязанность обеспечить Бычкова Г.П. *** (1 шт. в сутки), взыскать с
ответчика в пользу Бычкова Г.П. компенсацию морального вреда в размере
50 000 рублей.
Судом к участию в
деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований
относительно предмета спора, привлечено федеральное казенное учреждение «Главное
бюро медико-социальной экспертизы по Ульяновской области» Министерства труда и
социальной защиты Российской Федерации.
Рассмотрев
заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.
В апелляционной
жалобе Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области не соглашается с решением суда, просит его
отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование
доводов жалобы указано, что Отделением предпринимались меры к обеспечению истца
техническими средствами реабилитации, однако, необеспечение произошло не по вине
ответчика, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имелось.
Неравномерность
обеспечения *** техническими средствами реабилитации связана с тем, что
конкурентные процедуры, проводимые региональным отделением в соответствии с
Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных
нужд», значительно увеличивают сроки обеспечения инвалидов техническими
средствами реабилитации.
Приведены доводы о
несогласии с решением суда в части взыскания компенсации морального вреда,
поскольку право на обеспечение техническими средствами реабилитации относится к
имущественным правам. Компенсация морального вреда в отношении имущественных
прав действующим законодательством не предусмотрена.
Выплата компенсации
морального вреда в пользу истца будет являться нецелевым использованием средств
бюджета фонда.
В соответствии со статьями
167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия
определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле,
которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела судом
апелляционной инстанции.
Согласно части 1
статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в
апелляционных жалобе и возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы
дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено
судом и усматривается из материалов дела, Бычков Геннадий Петрович, 25.04.1958
года рождения, является инвалидом второй группы, инвалидность установлена на
срок до 01.12.2023 (л.д. 12,
117-118).
Для проведения
реабилитационных мероприятий Бычкову Г.П. разработана индивидуальная программа реабилитации
или абилитации ***) № 1834.18.73/2022 к протоколу проведения
медико-социальной экспертизы № 2434.18.73/2022 от 15.11.2022, согласно
которой истец подлежит обеспечению, в том числе следующими техническими
средствами реабилитации – *** не менее 180 мл (1 шт. в месяц) (л.д. 14-19).
Заявление Бычкова
Г.П. на обеспечение указанными техническими средствами реабилитации
зарегистрировано в информационной базе ответчика 07.02.2023 (л.д.55).
На период
рассмотрения дела в суде первой инстанции истец необходимыми техническими
средствами реабилитации не обеспечен.
Разрешая спор и
частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к
выводу о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области обязанности обеспечить Бычкова Г.П.
необходимыми техническими средствами реабилитации – ***, а также о взыскании с
ответчика компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.
Судебная коллегия полагает, что выводы суда первой
инстанции основаны на правильном применении норм материального права,
регулирующих спорные правоотношения, соответствуют фактическим обстоятельствам
дела и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, оценка которым дана
судом в соответствии с требованиями статьей 67 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации.
На основании части 1
статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное
обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Правовые и
организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов
установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации», определяющим государственную политику
в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой
является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в
реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод,
предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и
международными договорами Российской Федерации.
Одной из мер социальной
поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного
или частичного восстановления способностей *** к бытовой, общественной,
профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона
от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Медицинская
реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи
9 названного выше Федерального закона, - одно из направлений реабилитации
инвалидов, предусматривающее, в том числе использование инвалидами технических
средств реабилитации.
Государство
гарантирует *** проведение реабилитационных мероприятий, получение технических
средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных
мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду
за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от
24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
В соответствии со
статьей 11 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите
инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации
инвалида является разработанным на основе решения уполномоченного органа,
осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной
экспертизы, комплексом оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий,
включающим в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации
медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на
восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма,
восстановление, компенсацию способностей инвалида, выполнению определенных
видов деятельности. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является
обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти,
органами местного самоуправления, а также организациями независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности.
Постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила
обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных,
категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов),
протезно-ортопедическими изделиями, согласно пункту 4 которых заявление о
предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном)
либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган
Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту
жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана)
или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства
инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии
с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим
исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий
Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и
отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).
В силу пункта 5
Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4
настоящих Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления
инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом,
представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и в
письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по
обеспечению техническим средством (изделием). При отсутствии действующего
государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим
средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4
настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану)
документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения
такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки
соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено
уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не
позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом (ветераном) заявления,
указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида (ветерана)
техническим средством (изделием) серийного производства в рамках
государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано
направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида,
нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со
дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении
технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с
привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного
использования, - 60 календарных дней.
Поскольку доказательства
надлежащего исполнения возложенных на ответчика обязанностей по обеспечению ***
необходимыми техническими средствами реабилитации в материалы дела не
представлены, суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность на
Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по
Ульяновской области обеспечить Бычкова Г.П. ***, согласно разработанной Бюро
№18 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области» индивидуальной программе
реабилитации или абилитации *** от 15.11.2022.
Доводы ответчика о
не предоставлении технических средств реабилитации по независящим от Отделения
причинам, подлежат отклонению, поскольку право истца на получение технических
средств реабилитации не может ставиться в зависимость от обстоятельств, на
которые ответчик указывает в жалобе, иное означало бы отказ в защите нарушенных
прав гражданина, что противоречит положениям Конституции Российской Федерации и
федерального законодательства в области социальной защиты.
Доводы апелляционной
жалобы об отсутствии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу Бычкова
Г.П. компенсации морального вреда основаны на неверном, ошибочном толковании
норм материального права, а потому не влекут отмену обжалуемого решения.
Согласно пункту 1
статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации жизнь и здоровье,
достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая
репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная
и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и
жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие
гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным
способом.
Если гражданину
причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями,
нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие
гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных
законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации
указанного вреда (пункт 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской
Федерации).
При определении
размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины
нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также
учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с
индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (пункт 2
статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).
На основании пункта
1 статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации компенсация морального
вреда осуществляется в денежной форме.
Размер компенсации
морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных
потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины
причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда.
При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности
и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается
судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный
вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего (пункт 2 статьи 1101
Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с
разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда
Российской Федерации от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о
компенсации морального вреда» отсутствие в законодательном акте прямого
указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических
страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет
права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием),
нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие
ему нематериальные блага.
Статьей 7
Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация -
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской
Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, ***ов и пожилых граждан, развивается
система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и
иные гарантии социальной защиты.
Установив, что
бездействие ответчика, выразившееся в несвоевременном обеспечении истца
необходимыми техническими средствами реабилитации, существенно нарушает его
личные неимущественные права, суд первой инстанции пришел к правильному выводу
о том, что на Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской
Федерации по Ульяновской области лежит обязанность по компенсации Бычкову Г.П.
морального вреда, определив ее размер в 5000 рублей.
Учитывая возраст Бычкова
Г.П., нуждаемость в технических средствах реабилитации, степень вины ответчика,
не исполнившего возложенную на него законом обязанность, что повлекло нарушение
прав ***а, гарантированных Конституцией Российской Федерации, судебная коллегия
приходит к выводу, что определенный судом первой инстанции размер компенсации
морального вреда соответствует критериям, предусмотренным приведенными выше
нормами материального права, и отвечает принципам разумности, справедливости и
соразмерности.
Доказательств
отсутствия вины в причинении морального вреда Бычкову Г.П. ответчиком не
представлено.
Меры социальной
поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан,
направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их
жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение
достоинства их личности.
С учетом
изложенного, доводы апелляционной жалобы о том, что требования истца о
компенсации морального вреда вытекают из имущественных отношений,
несостоятельны и подлежат отклонению, поскольку не предоставлением необходимых
технических средств реабилитации ответчик нарушил личные неимущественные права Бычкова
Г.П.
Доводы апелляционной
жалобы о том, что выплата компенсации морального вреда в пользу истца будет
являться нецелевым использованием средств бюджета фонда, не могут быть приняты
во внимание судебной коллегией, поскольку не опровергают выводов суда о том,
что в результате виновного бездействия ответчика истцу причинен моральный вред.
При таких
обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и
обоснованным, оснований для его отмены или изменения по доводам апелляционной
жалобы не имеется.
Нарушений норм
процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого решения, судом
при рассмотрении данного дела не допущено.
На основании
изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса
Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского
районного суда города Ульяновска от 15 мая 2023 года оставить без изменения,
апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования
Российской Федерации по Ульяновской области – без удовлетворения.
Определение суда
апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное
определение может быть обжаловано в течение
трех месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей
юрисдикции (г. Самара) по правилам, установленным главой 41 Гражданского
процессуального кодекса Российской Федерации через Ленинский районный суд
города Ульяновска.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное апелляционное определение
изготовлено 28 августа 2023 года.
